高校大学生退役士兵就业创业工作研究

陈纯华

［摘           要］  军人是国家稳定、和平发展的重要基石。在新时期背景下，更多的高校大学生选择参军入伍，同时，我国各地退役大学生数量也日益增多，高校大学生退役士兵已逐渐成为我国就业大军的重要组成部分，因此，做好高校大学生退役士兵的保障工作显得特别重要。尽管我国成立了专门的退役士兵事务部门，然而由于成立时间不长，一些历史遗留问题依然没有得到有效解决，导致大学生退役士兵保障工作落实不到位，这不利于我国军队的良好发展。基于这一情况，相关部门应从就业创业层面出发，明确落实大学生退役士兵就业创业工作的必要性，结合实际情况提出针对性的措施，帮助退役大学生更好地就业创业。

［关    键   词］  高校大学生；退役士兵；就业创业；工作要点

［中图分类号］  G645                    ［文献标志码］  A                  ［文章编号］  2096-0603（2023）13-0141-04

我国每年有数万的高校大学生退役士兵，其为国家的国防事业发展、军队现代化建设提供了有力的支持。大学生士兵光荣退役以后，将面临人生的新选择，然而很多退役士兵由于长时间待在军队，对外面的社会环境、生活岗位较为陌生，这就导致其在选择时感到未知和迷惘。如何让这支人力资源队伍更好地服务于社会和经济发展，是党和国家非常关注的一个问题。基于此，我国颁布了一系列政策保障措施，并不断加强对大学生退役士兵职业教育培训，从而帮助其迈好“人生转变、事业发展”的关键一步。然而就实际情况来看，我国相关政策保障措施和就业创业能力教育培训均存在诸多不足之处，相关部门亟须寻找更为科学、可行的优化措施，从而解决高校大学生退役士兵就业创业难的问题。

一、落实大学生退役士兵就业创业工作的必要性

一直以来，军人都深受社会的尊崇，是最值得尊敬的人。军人不仅是沙场征战的青春绿，还是旗帜飞扬的忠诚红，军人无私奉献、不屈不挠，用尽一切守护人民。正是有了无数军人的默默付出，才有了如今人民的幸福生活。在21世纪的今天，依然有很多国家饱受战乱之苦，而中国的和平和稳定是由无数军人用鲜血和生命换来的。即使是脱下军装的他们，依然是最可爱的人。对高校大学生退役士兵而言，尽管离开了自己熟悉的营地，进入一个全新的环境，但是其依然退伍不褪色，保留了中国军人优良作风和意志坚定的本色，依然值得人们拥戴。积极构建和完善退役士兵安置保障体系，不断强化高校大学生退役士兵就业创业工作，是助推国家国防与现代化军事人才建设、充分落实新时期中国特色社会主义发展的迫切需要，不仅关系着我国社会的安定和谐，还关系着退役士兵以及每个家庭的切身利益[1]。

（一）有助于促进国家退役士兵安置工作的落实

三年抗疫，给我国社会经济发展带来了极大的冲击，此时需要更加稳定安全的社会环境，以及更多高素质的优秀人才为社会经济建设提供支持。大学生退役士兵經过部队的磨炼和成长，拥有更为强健的体魄，形成了坚定不移的政治信念、顽强的意志品质以及优良端正的作风品行，这些优势正是现阶段我国社会经济发展急需的人才资源。通过积极落实高校大学生退役士兵就业创业工作，有利于培养其就业创业相关知识和技能，为其就业创业提供良好的保障，还能够帮助退役大学生尽快适应新的社会经济发展环境，成长为促进国家改革建设与社会经济良好发展的关键力量。

（二）有助于推动高素质人才发展

士兵是军队的中坚力量，士兵的素质直接体现出整个军队的素质。现阶段，我国高校大学生退役士兵普遍面临就业难、发展受阻等困境，这就极大地打击了高素质大学生以及毕业生应征入伍的热情和积极性，还会给部队服役大学生士兵带来更大的心理情绪压力。对此，通过切实做好高校大学生就业创业保障工作，不仅能够有效解决退役大学生就业创业中存在的后顾之忧，进一步提高高素质大学生以及毕业生参军入伍的热情，为现代化军队和国防建设吸纳更多的优秀人才，还可以解除现役大学生士兵的后顾之忧，增强其作为军人的责任感与荣誉感，从而使其全身心地投入到国防和军队建设中去[2]。

（三）有利于现役士兵安心服役

退役士兵的今天，就是现役士兵的明天。只有让退役士兵离开部队以后获得良好的发展，才能够让现役士兵认识到军人离开部队后依然能够成为一个对国家、社会有用的人，从而让现役士兵对自己的未来有期待，在现有岗位上安心履职。对高校大学生退役士兵而言，他们很多都拥有某种技能或特长，可以引导其发挥自身的特长和技能，更好地服务于社会经济建设。同时，高校为大学生退役士兵提供一定的就业创业服务，不仅能够帮助其尽快适应新的身份、新的环境，而且还能够帮助其更好地适应新的工作，促使其找到新的人生理想和奋斗目标。

（四）有利于提高退役士兵的综合素质

大学生退役士兵经过部队的磨炼和成长，不仅进一步提高了文化水平，增强了综合素质，而且具备了更强的使命感与责任感。通过积极落实高校大学生退役士兵就业创业工作，能够促使其掌握就业创业相关基础理论知识与实操技能，培养其创新创造意识，从而提升其就业创业能力与社会适应能力，成为符合当下社会经济建设和市场发展的综合型人才。

二、高校大学生退役士兵就业创业工作相关问题和应对措施

（一）就业创业政策保障方面

1.就业创业政策保障措施不足

（1）政策宣传不到位。当前高校大学生退役士兵主要是通过学校宣传、网络媒体报道、退役军人保障部门宣传等方式，来了解关于退役士兵就业创业方面的政策保障内容，然而这些信息获取渠道存在诸多弊端，即在信息环境下，网络中充斥着大量参差不齐的信息，加上缺乏相应的监管机制，导致退役大学生很可能获取到不实的信息，而退役军人保障部门的宣传受众有限，也不利于退役大学生文明政策内容[3]。另外，虽然学校宣传是退役大学生获取就业创业政策保障内容的主要途径，然而很多高校在政策宣传上并不积极、主动，从而严重影响政策执行效果。

（2）政策保障体系不够完善。近年来，我国陆续出台了《中华人民共和国退役军人保障法》《关于全面做好退役士兵教育培训工作的指导意见》等一系列法律法规和政策建议，并在顶层设计上初步构建了新时代退役军人服务保障体系，然而，从国家层面来看，现有的法律法规仅仅是在总体和原则上提供指导性意见，缺少具体操作实施层面的指导。针对高校大学生退役士兵这一群体，由于我国兵员结构的调整，吸纳了更多的高校大学生参军入伍，倘若缺乏完善的政策保障支持，不仅会影响退役大学生的个人发展，还不利于国家和军队对高素质青年的征集[4]。

（3）政策执行机构运行受阻。对于高校大学生退役士兵创业就业工作的实施，退役军人事务部门是执行主体，由于该部门的成立时间较短，相较于其他行政机构，其工作经验和工作实践能力均明显不足，从而导致很多政策保障措施落实不到位。

（4）个别环节主体分工模糊。不同于其他退役军人，很多退役大學生会回到学校复学，为今后的就业创业做准备，故而高校需要承担更多这一群体的服务管理工作。当前我国各地在每年新兵征集时都会给高校下达相应的任务，要求高校从政治层面来对待国家兵员征集工作，同时会将征兵任务是否完成与高校的绩效考核、党建评估紧密联系在一起，以提高高校对兵员征集工作的重视程度。然而国家并没有对高校大学生退役士兵的服务管理做出明确的要求，致使高校忽视这项工作，很多退役大学生返校复学后得不到相应的服务保障，最终影响到个人发展。

（5）政策执行缺少监管和反馈机制。目前，高校大学生退役士兵保障政策主要采用部门文件的形式发布，而这些文件仅仅是阐述高校及相关部门应当做什么，并没有对如何做、结果如何进行监管和反馈，即使政策执行中遇到问题，也得不到及时有效的处理，从而导致退役大学生就业创业工作执行效果不理想[5]。

2.应对措施

（1）完善相关保障政策内容。在公共服务层面，政府在退役大学生保障政策方面发挥着关键作用，为更好地保证高校大学生退役士兵的权益，政府需要出台相应的行政命令以及地方性政策文件，以严格约束政策的实施主体。尤其是积极贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》等一系列政策文件，并结合新时期、新环境，以保障好、服务好高校大学生退役士兵为出发点，及时做好相关保证政策内容的调整与完善工作。具体做到：①及时更新、修订与颁布保障政策文件。由于时代在发展，社会在进步，所以新的矛盾和问题也会随之出现，保障政策内容必须适应新变化，及时调整和改进，以确保保障政策的适用性与科学性。②从多角度出发落实保障政策宣传工作，让高校大学生退役士兵对相关保障政策内容有准确、全面的认识，保证其可以更好地享受应有权益保障。各主体需要积极落实保障政策宣传工作，尤其在国家征兵季和退伍季，主流媒体和政府需要充分利用官方网站、微博、抖音等线上以及宣传栏、电子宣传荧幕、报刊、宣传海报、宣传手册等线下宣传渠道，向全社会宣传和解读退役大学生保障政策内容。退役军人事务部则应加强与兵役机关的合作，整合相关政策文件，与高校、社区街道等主体一同组织开展退役大学生保障政策培训工作；高校应当将征兵宣传工作纳入思想政治教育和国防教育体系之中，在校园内营造良好的军旅文化氛围，利用校园官网、广播站、校报宣传栏、宣传海报、宣传手册等渠道宣传和解读退役大学生保障政策，从而让退役大学生更为全面、详细地掌握政策内容。

（2）加强保障机构自身建设。为更好地保证退役大学生享受自身权益，退役军人事务部门需要积极加强自身建设，树立正确的服务意识，将解决退役士兵问题放在工作的第一位，从而为其提供更好的服务保障。具体做到：①强化思想引领。在部门工作全过程中充分渗透服务理念，扎实推进高校大学生退役士兵服务保障工作。②树立正确的工作理念。健全高校大学生退役士兵服务保障体系，工作人员应树立以服务退役大学生为本的工作理念，创新工作方式，为退役大学生就业创业提供必要的帮助[6]。③高校大学生退役士兵具有双重身份，退役军人事务部更多的是负责做好就业创业方面的服务保障工作，大多数工作依然需要高校配合完成，所以高校应当根据这一特殊学生群体的具体情况，做好就业创业方面的服务保障工作，甚至制定专项的工作计划，如职业培训教育、理论知识教学、就业创业指导、提供就业机会等。

（3）加强与第三方合作。在高校大学生退役士兵就业创业服务保障方面，政府可利用合作、委托等方式进一步拓宽服务保障渠道，如通过引入第三方社会力量，将其作为公共服务的补充，进一步完善高校大学生退役士兵就业创业工作服务保障体系，使大学生退役士兵获得更为全面的保障手段。相较于政府，第三方在服务保障退役大学生方面更为专业，能够有效解决退役大学生多样化的需求；同时基于人力资本层面，虽然高校大学生退役士兵具有一定的优势，然而在就业创业时还有很多人无法充分展示和发挥自身的优势，这时第三方能够对其在就业创业方面开展针对性、专业性的指导培训，进一步提升退役大学生的技能，使之掌握相应的就业创业技巧，帮助其了解并全面发挥自身优势，从而有效实现高校大学生退役士兵就业创业的目的。

（4）完善反馈和监管机制。为确保高校大学生就业创业工作保障政策的公平性和有效性，则需要从多个环节出发来完善反馈与监管机制：①政策制定环节，这一保障政策的制定既与退役大学生这一群体息息相关，还与社会各界相关。为保证该政策的科学性与适用性，在保障政策制定时，相关部门应当广泛听取各方的建议和意见，并在多目标中做好权衡。②政策执行环节，相关部门应当构建科学可行的监管机制，明确各主体的责任，设立专门的监管机构，对政策执行的全过程进行监管，保证政策制定的合规性、合法性，避免发生违规操作等问题。③政策效果评价环节，相关部门需要构建相应反馈机制，认真听取高校大学生退役士兵的声音，定期回访已经享受过就业创业保障政策的退役大学生，询问政策落实状况及其满意度，然后结合其反馈结果来进一步优化和完善相关政策[7]。

（二）就业创业能力教育培训方面

1.就业创业能力教育培训不合理

（1）退役大学生缺乏对就业创业能力教育培训必要性与紧迫性的认知。在新时代背景下，我国整个社会对劳动者的综合素质和职业技能有着较高的要求，然而一些退役大学生就业创业能力不足，也不具备与当下社会经济发展趋势相适宜的就业创业观念，这就大大增加了其就业创业的难度。（2）就业创业能力教育培训缺乏规范性与系统性。目前退役大学生就业创业能力教育培训工作多由一些小型培训机构或是单一专业培训机构负责，高校对退役大学生的就业创业能力教育培训工作缺乏积极性，而这些校外培训机构普遍存在培训经费不足、培训条件差等问题，且这些机构更加重视自身利益，大多采用一对多的粗放教育培训方式，难以对学生因材施教，更多是理论层面的培训，缺少实践性培训。（3）培训内容简单且无趣。许多培训机构的基础设施、师资力量不足，培训内容简单，技术含量低，难以适应当下市场需求，这大大降低了退役大学生参与职业技能培训的积极性。（4）培训统筹协调难度大。高校大学生退役士兵就业创业能力教育培训涵盖政府多个部门、军队、院校、企业以及培训机构等方面，培训管理难度较大，培训计划难制订，这就导致就业创业能力教育培训效果较差。

2.应对策略

（1）依据需求发展，持续优化培训专业。在高校大学生就业创业工作实施过程中，退役军人事务部与高校作为主要的责任主体，二者必须加强合作，坚持以就业创业为导向，结合当下社会和市场发展的实际需求合理设置培训专业、培训课程，并将培训专业、课程设置以及退役大学生就业创业情况相联系，与国家征兵工作、高校未来发展相挂钩，并紧跟社会发展情况和学生的就业创业需求，及时调整和优化职业技能培训的专业结构、课程内容以及培训要点，在产业链与就业创业链中有效融入培训专业链，结合社会需求来改进培训专业及课程内容设置。同时，高校需要對大学生退役士兵的就业创业与培训方案、技能培养计划、专业设置联动机制进行动态构建，切实为高校大学生退役士兵的就业创业和成长发展奠定良好的基础。

（2）强化过程控制，不断增强评估效能。随着高校大学生退役士兵就业创业能力教育培训工作的深入发展，相关部门更应当加强对教育培训质量评估的重视程度。要充分发挥评估功能对退役大学生就业创业能力教育培训的规范、约束与激励作用，必须构建科学、完善的评估制度，促进退役大学生实现自我提升和自我完善。坚持分类评估，增强评估的针对性，细致制定相应的评估方案，构建开放的、动态的评估工作机制。优化指标体系，不断提高评估的有效性，积极听取各方意见，做好调查分析和明确权重等工作，选定评估指标，从而形成科学合理的指标体系，为退役大学生就业创业能力教育培训提供有效的指导和依据。

（3）激发内在动力，不断积蓄发展动能。为提高高校大学生退役士兵就业创业质量，退役士兵还必须具备自觉学习的动力和自我提高的意识。高校要引导其将当前的学习与自身终身发展相结合，从而有效调动退役大学生的学习内在动力与外在动力，最后帮助其改善知识结构，提升就业创业竞争力。同时，积极为退役大学生提供招聘岗位信息或推荐工作，如举办退役大学生士兵推荐就业专场招聘会，利用高校自身的优势或专业的招聘平台等，为其提供个性化、专业化的就业服务，其中高校可积极打造大学生创新创业孵化基地，并优先为有创业意向的退役大学生提供一对一的政策咨询、创业培训、资金扶持等方面的服务，从而帮助其更好地创业。此外，有关部门和高校应当做好退役大学生的就业创业指导服务工作，结合其自身优势和特点，制订个人职业生涯规划，为其分析现阶段就业市场环境，使之对如今的就业形势形成正确、全面的认识，明确企业岗位需求及相关专业特点，对自身的优劣势有客观评估，从而尽快找到符合自己的就业岗位。高校大学生退役士兵也能为社会创造更多的就业创业机会，所以高校与相关部门应当引导其树立正确的就业创业观念，改变以往的偏见或固化的就业观念，为其就业创业提供一定的指导和帮助。

三、结语

综上所述，基于高校大学生退役士兵这一特殊群体的具体特征，切实做好高校大学生退役士兵就业创业工作，不仅有利于促进国家退役士兵安置工作的有效落实，推动高素质人才培养和发展，还有利于使现役士兵安心服役，提高退役士兵的综合素质能力，从而使其继续为国家社会经济建设提供有力支持。基于这一背景，政府、相关职能部门及高校等主体都应当高度重视大学生退役士兵就业创业工作，努力从政策保障和创业就业教育培训层面出发，进一步推进退役大学生就业创业工作的科学、有效实施。

参考文献：

［1］阿宗兵.我国对于退役大学生士兵的政策支持现状及对策分析［J］.现代经济信息，2018（14）：38-39.

［2］王玉青，丁水娟.基于陶行知“生利主义”思想的退役士兵教育培训实践探究［J］.生活教育，2022（4）：47-52.

［3］蒋璐璐，苗旭.高校大学生退役士兵就业创业工作研究［J］.沈阳工程学院学报（社会科学版），2021，17（2）：130-134.

［4］广东省退役士兵就业创业服务促进会退役军人企事业家创业工作部庆八一主题活动［J］.中国经贸，2022（15）：53-54.

［5］章永健，方昉.浅谈高职院校退役士兵就业创业能力的培养：以浙江同济科技职业学院为例［J］.中学生作文指导，2019（18）：48.

［6］李鎛洪，王雪晴，潘奇岩，等.新时代下高校退役大学生士兵素质拓展训练探析［J］.经济师，2020（11）：158-159.

［7］郭利.高职退役士兵大学生生命意义感、家庭亲密度与学校社区感的关系研究［J］.学园，2018，11（36）：50-51.

◎编辑 马花萍