水利水电工程完工结算审核相关问题及对策

唐海涛

目前，各种水利水电工程在迅速扩大，相关的工程完工结算审核问题也随之而来。加强对水利水电工程完工结算审核相关问题的解析，对于经济的发展、水利水电工程的稳定进行及顺利完工具有重要的意义，本文就水利水电工程完工结算审核的具体含义、依据、影响因素及工作步骤进行分析，针对该过程中存在的相关问题进行探究，并提出有效的解决对策，旨在提高水利水电工程的结算审核质量，同时也为相关工作人员提供参考。

工程完工结算审核是水利水电工程竣工结算的一项重要工作，也是实施建设项目工程造价控制的最后阶段，对于水利水电工程整体而言，其重要性不可忽视。总体来看，近几年我国对外承包工程的市场发展迅速，我国的水利水电工程市场具有光明的发展前景。但是有机遇也将会有挑战，随着市场的发展，企业的壮大，各企业间的竞争也逐渐增加，各种问题也将会随之而来，对工程完工结算审核相关问题分析的重要性就更为突出，应加强对结算审核相关问题的分析。

一、水利水电完工结算审核概述

（一）完工结算的含义及依据

水利水电工程完工结算是指承包方按照合同上的项目要求进行施工，工程完工后经过质量验收合格，达到合同的要求后，再根据合同、计量签证、设计变更等资料，向项目法人进行的最终工程价款结算，又称竣工结算。是自工程开工到工程完工并进行验收达到合格全部过程所花的全部费用。

水利水电工程完工结算审核过程也要遵循国家的相关政策，及当地的法律法规。工程项目要求不同，完工结算依据的侧重点也不同，主要依据除了包括项目的合同、招标文件、投标文件、施工图纸、竣工图纸、完工付款申请单等有效的证明材料。还有工程量的计算及确认，如清单上全部工程量的计算，最重要的一项是关于土石方工程量的确认。填写的计量资料也是完工结算的一项重要依据，水利工程的计量资料是有规定的，每个工程都是有区别的，具体的工程，按照相应的计量资料进行分析，还要注意是否存在变更情况。完工结算过程中的所有图纸、文件、清单都要确保其准确性，结算审核的过程也要确保其合理性，如此才能更好地进行完工结算审核，确保工程完工结算审核的顺利进行。

（二）完工结算审核的影响因素

完工结算审核涉及的范围较广、程序比较繁琐，不仅要科学合理地承担市场物价波动带来的风险，而且也要十分关注合同工期对于工程造价的影响，最后还需重视根据合同上材料的要求，确定材料采购方式，以满足合同规定的工程质量要求。完工结算审核不仅仅与施工过程的工程量有关，还与外界各种因素有关，结算审核过程的影响因素不仅包括签证资料是否前后矛盾、签证资料的真实性、签证资料是否涉及重复计量、不该签的项目是否盲目签证、签证的内容及项目是否清楚等方面，还包括审核计算的工程量、确认可支付的工程量、合同内的工程量及合同外的工程量、新增项目的计价、合同价格的调整等方面的影响。

水利水电工程地形的复杂程度，对于工程完工结算也有一定的影响，地形越复杂，涉及的图纸设计、材料费用清单及计量资料等都比较复杂，完工结算的程序也较繁琐。工程设计人员、总包施工单位等决策的科学、合理、全面性等也是完工结算审核过程的影响因素，设计人员所做的决策科学合理，施工人员在进行工程施工时物资的供应安排将会更加简单，施工单位进行的工作安排将会更加清楚明了，进行完工结算审核时的工作量将会被大大减少。

（三）完工结算审核的工作步骤

水利水电工程完工结算审核的工作步骤比较繁琐，要减少结算审核过程的工作量及节约成本，就要在施工前做好各种准备工作，施工过程中的设计变更要及时落实好，施工过程中出现的各种问题要及时和业主及监理进行沟通，避免引起更大的问题，施工过程中要及时收集有关的结算资料，避免结算审核时资料不全的情况发生，并且要及时做好结算资料的归档工作。完工结算审核的工作步骤主要包括以下几个方面：

1.整理、审核结算资料。首先要进行资料的搜集、整理、算量（单价合同）、结算工程量清单、调查（如有）、提交结算。主要需要收集的资料包括完整的施工图纸、竣工图纸、招标文件、招标答疑、补充文件、投标文件、施工合同和补充协议、图纸会审记录、施工组织设计、会议纪要、设计变更单、工程联系单及现场签证单等有关有效资料，以及其他与工程造价有关的全部资料。

2.合同的审核。工程施工合同的审核是工程结算审核的重要内容，是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。施工合同條款的字斟句酌是对项目结算顺利完成的重要保障，施工合同中约定的合同价款的模式（即总价包干与综合单价包干两种模式）、工程结算方式、工期要求、质量标准、索赔与反索赔的条件等都是工程完工结算审核的重要内容。

二、完工结算审核存在的问题

（一）完工结算审核现状

水利水电工程的快速发展，与两个方面的因素密切相关。一个就是国家对此类工程项目的重视，各种相关的支持政策的不断出台，以及相关的扶助措施的逐渐完善，加大了在财政、金融和外交等各个方面的支持力度。另一个因素就是国际工程市场本身的快速发展，为我国相关企业的大力开展提供了难得的发展机遇。我国的水利水电工程企业的工作水平呈现稳步上升的趋势，规模由小到大、由无到有，随着国家实施“走出去”的国际化战略，更是取得了良好的成绩和实现快速稳定的发展。然而各种工程在快速发展和取得良好成绩的过程中也存在着许多问题。

（二）完工结算审核存在的问题

面对各种机遇和挑战，水利水电工程完工结算审核过程中的各种问题也逐渐增加，主要存在的问题有如下几个方面：

1.工程施工图纸与竣工图纸的差异较大。各水利水电工程由于地形地貌条件的影响及限制，设计图纸的变更较多，各个部门有关的设计变更以及工程计量变更工作的工作量变多，竣工图纸与施工图纸差异大。图纸不明确或有错误，今后可能会有修改的，或工程内容说明不清楚等，与完工结算审核的工作密切相关。

2.完工结算审核过程把关不严。工程数量增加，规模扩大，对竣工时间的要求也有所提高，以至于有的企业审核资料含假，对工程的审核力度、施工图纸的审核力度不够，结算审核过程把关不严。完工结算审核过程不严将会导致材料费用管理混乱、工程量计算不准确、定额项目套用错误等问题。这就为工作带来了可变因素。有些工程由于设计粗糙，施工过程中变更和签证数目过多，签证随意性大，使得结算造价超过了合同的预算造价。

3.工程人员职责不到位。为了赶竣工时间，弄虚作假，伪造各种签证，在完工结算审核过程中该履行的职责没有履行到位。

4.承包单位“不平衡报价”的现象严重。在工程完工结算审核过程中存在各种虚报、假报、多报现象。单价在合理范围内的意义有：能够早日结算的项目，如开办费、营地设施、土方、基础工程等；通过现场勘察或设计不合理、清单项目错误，预计今后实际工程量大于清单工程量的项目。

三、提高水利水电工程完工结算审核质量的对策

（一）完善结算基础资料的收集及核对过程

基础资料的收集及核对对于水利水电工程完工结算审核过程而言至关重要，重视项目立项及批复文件、工程概预算及批复文件、招标文件、本合同协议书、投标书及其附件、本合同专用条款、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书等资料的收集及核对，加强图纸会审记录、工程竣工图纸、工程设计变更，签证、工程结算书等材料的审核力度，完善结算基础资料的收集及核对过程是提高水利水电工程完工结算审核质量的有效途径，提供资料的真实、全面、完整是各种工程结算审核工作顺利进行的前提，因此承包单位必须确保所提供完工结算资料的真实性、完整性及有效性。

（二）加强对工程现状的分析

加强对工程现场的掌握情况对于工程完工结算审核过程的顺利进行至关重要，对于工程现状的分析可以更好地为工程完工结算审核提供依据，为分析影响结算审核的因素提供基础的数据，减少在审核过程中时间的浪费，减少在完工结算审核过程中的成本，对促进环保设计也具有重要意义，同时提供优化建议，提高工程完工结算审核的合理性、科学性。

（三）严格遵循结算审核流程

在完工结算工作中各部门的连接十分重要，也非常困难，在一定程度上各部门会出现各自为政的情况，这就是工作流程没有制定好以及没有严格遵循完工结算流程造成的。如果一个企业出现了有制度不依，执行制度不严谨的情况，那就应当认真审视工作流程是否健全合理。一个优化的制度应当具有自我能动实施的动力和手段，而工作流程是这种动力和手段的主要来源。科学合理的工作流程不仅可以帮助涉及完工结算审核的部门了解具体的工作要求，消除工作过程中不必要的工作环节并合并同类的活动，还可以减少结算过程中所花费的成本，使工作流程更为经济、合理和简便，从而提高工作效率。

（四）提升结算审核工作人员的素质

科技、人才是第一资源，要提高工作效率、减少生产成本、促进企业可持续发展，提高完工结算工作人员素质的重要性不容忽视。当今社会发展飞速，各企业对人们工作能力、工作技能的要求也要有所提高，才能更好地提升企业市场竞争力，企业的可持续发展才有保障。提升结算审核工作人员素质的途径主要有：首先，各部门工作人员要牢记基本职责，熟悉各自岗位相关的基础知识、本部门各个岗位的职责以及工作流程；其次，加强对本部门业务相关的制度、政策法规方面知识的掌握能力，为了提高自己的工作能力，要积极、踏实、认真地学习相关的专业知识，有端正的工作态度；此外，各企业也要不定期地对结算审核人员进行培训，保证结算审核人员的工作技能，提高结算审核人员的工作效率。

（五）提升对国家相关政策的掌握能力

企业的发展与国家的政策息息相关，在政策的引导下可以更直接、准确地了解政府的导向，也在很大程度上了解了市场，才能生产出更加符合市场需求的产品。因此，政府与企业之间又体现出相互依存、相互促进的关系。政府的优惠扶持政策，涉及了部门招商、税费减免、融资扶持、优化环境、用工引智等多个方面，能够直接或间接地促进企业的健康稳定发展。

目前，各种水利水电工程逐渐增多，其规模也逐渐扩大，一批一批中型、大型工程承包企业面向全国、面向世界迅速成长，成为成熟的企业，并且拥有了良好的市场声誉以及积累了大量的技术经验。但是工程完工结算审核过程中的问题也在逐渐增加，因此企业提升对国家相关政策的掌握能力是能够促进完工结算审核过程顺利完成的有效途径。

（六）增强对工程完工结算审核的监管力度

完工结算审核过程中存在把关不严的现象，因此导致一系列如材料费用管理混乱、工程量计算不准确、定额项目套用错误等问题的出现。承包单位在执行特定的工作时，必须严格按照相关的法律法规、施工标准、勘察设计等资料的标准对工程的全过程实施严格监督，主要是对进度、质量、成本等方面进行全过程监督，有效对施工过程中的各方关系进行合理协调，同时在建设工程的安全生产中发挥一定的作用。此外还要仔细检查各单位设备以及人员配备是否合理、科学、可靠，以此对工程实施全过程进行全面监控和有效控制，故对工程完工结算审核监管力度的重要性不容忽视。

结语：

工程施工图纸与竣工图纸的差异较大、完工结算审核过程把关不严、工程人员职责不到位、承包单位“不平衡報价”等现象频出，故提升工程结算审核质量对工程完工结算是否能够顺利进行具有重要意义。应不断完善结算基础资料的收集和核对过程、加强对工程现状的分析、严格遵循结算审核流程、提升对国家相关政策的掌握能力、增强对工程完工结算审核的监管力度，科学地开展结算审核工作同时，不断提高结算审核人员的综合素质，从而有效提高水利水电工程结算审核的质量。从总体上看，企业的稳定、持续、快速发展与工程结算审核质量息息相关。

（作者单位：西华大学）