中立战略正在重塑全球地缘政治

现在，不结盟国家不再是一个机构组织，而是具备了某些行为和特征的国家，这些中等强国务实且不乏机会主义。尽管存在分歧，但它们有一个共同目标：在多变的环境中达成权宜之计。

近日，英国《经济学人》周刊网站发表一篇题为《如何在超级大国分裂中生存》的文章。文章摘编如下。

“迷你多边主义”

在美国、中国和俄罗斯之间，许多国家坚决不选边站。以美国为首的国际秩序瓦解，经济脱钩加速，这些国家不选边站是为了跨越分歧进行更有眼光的交易，而这种交易方式正在重塑地缘政治。

经济学人智库根据各国与俄罗斯的经济和军事关系、外交立场（包括在联合国的投票）以及是否支持和实施制裁对全球190多个国家和地区进行了分析：52个西方国家及其盟友抨击和惩罚俄罗斯的行为，12个国家对俄罗斯表示赞赏，但有100多个国家不属于任何一个阵营。

其中最大的25个经济体（T25）在俄乌冲突中持观望态度或希望在中美对抗中不站队。这25个国家在经济和政治制度方面千差万别，但有一些共同点：这些国家非常务实，而且共同变得强大。如今，这25个国家占世界人口的45%，占全球GDP份额的18%，在地缘政治分歧上保持中立。

现在，不结盟国家不再是一个机构组织，而是具备了某些行为和特征的国家，这些中等强国务实且不乏机会主义。前智利外交官豪尔赫·海涅认为，在20世纪，国家经常被动地飘移到某个超级大国的轨道上。如今各国实现特定目标有了更好的方式，有人称其为“迷你多边主义”，利用分散的联盟在专门领域取得成果，而不是将本国的命运圈定在某个集团里。

取巧的交易

这25个不结盟国家人口众多，有着巨大的政治制度差异和贫富差距。沙特阿拉伯的人均国内生产总值超过27000美元，与一些欧洲国家相当，而巴基斯坦的人均国内生产总值仅有1600美元左右。

随着全球化的蔓延，T25的贸易格局已变得多极化，大约43%的商品贸易是与西方集团进行的，19%是与中国和俄罗斯进行的，30%是与非上述国家进行的。

考虑到其地理位置，墨西哥77%的贸易总额与西方发生联系，以色列和阿尔及利亚60%以上的贸易也是如此。智利超过1/3的贸易额是与中国交易的，这一比例高于其他T25国家。阿根廷一半以上的贸易、印度接近一半的贸易是与其他不结盟国家进行的。

在武器进口方面，印度两面下注。2018至2022年，它的主要供应商是俄罗斯，俄罗斯提供了45%的武器，另外29%来自欧洲，并在美国的帮助下寻求武器自主供应。中国向巴基斯坦供应产品。以色列、摩洛哥、沙特阿拉伯和南非转而从美国进口绝大部分武器。

不结盟国家存在差异且缺乏正式组织，但它们有一个共同目标：在多变的环境中达成权宜之计。2000年以后，世界上大多数国家都在寻求与西方、中国和俄罗斯建立关系。但现在这样的情形不再，西方正在加强联盟，对俄罗斯实施制裁并限制中国获得技术。

对于许多国家来说，这是一个严重的威胁。对俄罗斯的制裁导致全球能源和食品价格飙升，引发了非西方国家的强烈反对。最近，美国财政部长耶伦鼓励美国公司将其供应链转移到友好国家。投资转移正在进行中。与此同时，中国和俄罗斯之间的距离越来越近。

但许多不结盟国家仍然相信自己可以对冲大国之间的关系，独立维护自己的影响力，从经济脱钩和政治分裂中获胜。要了解这种交易策略是如何运作的，巴西就是一个好案例。巴西反对其外交部长毛罗·维埃拉所说的“自动结盟”，总统卢拉将美国总统拜登视为气候变化问题上的盟友，巴西也被美国列为“主要非北约盟友”。然而，巴西与西方的关系仅此而已。与南美洲其他国家一样，巴西拒绝了美国和德国提出的向乌克兰提供俄式旧装备，以换取西方新武器的提议。卢拉访华凸显了中国经济的重要性——自2009年以来，中国是巴西的最大贸易伙伴。2022年，中巴双边贸易额达到1714.9亿美元，创下历史纪录。

印度对中国的恐惧在某些方面将其推向了西方。2021至2022年，印度与美国的贸易额超过了与中国的贸易额。此外，印度尽管购买了更多的法国硬件，但仍然从俄罗斯购买武器和廉价石油。

不结盟国家务实且不偏不倚

就像巴西一样，印度也在积极展示自己在海外的地位。2004至2008年，印度的外国直接投资年均存量为8亿美元，但10年后增长至310亿美元。今年3月，印度接待了几十个非洲国家的代表参加军演。印度还承诺利用其今年担任G20主席国的机会成为“全球南方的代言人”。

土耳其希望在南半球更具影响力，与多个非洲国家签订了安全协议，土耳其对非洲大陆的国防出口大幅增长。土耳其总统埃尔多安的顾问表示，“新土耳其”可以选择其合作伙伴。这就解释了其在俄乌冲突中的中立态度。土耳其对俄罗斯的出口在2022年达到76亿美元，比上一年增长45%。

同时，沙特阿拉伯试图通过向中国倾斜来减少对传统盟友美国的依赖，中国现在是该国最大的贸易伙伴。3月，沙特与伊朗通过中国复交，并加入上海合作组织。中国表示希望尽快与海湾地区达成自由贸易协定。

海湾国家与非洲的关系一度仅限于能源、农业和索马里半岛的政治。但现在，沙特和阿联酋正进行矿产交易；阿联酋的国企迪拜环球港务正在成为非洲大陆重要的物流公司；卡塔尔参与促成释放被监禁的卢旺达持不同政见者保罗·路斯沙巴吉那。

非洲国家长期以来一直向东和向西看。对于非洲大陆来说，西方通常是“软件”的首选来源：支持学校教育、医疗保健等；中国则提供“硬件”：桥梁、道路、港口以及建设它们的贷款等。

不结盟国家不希望偏袒任何一方，但是美西方国家想把它们拉进自己的轨道。

尽管美国和欧盟近年针对“一带一路”推出了竞争计划，但人们仍然认为，如果想建造帮助转变经济的基础设施，第一个电话就要打给北京。

目前，人們普遍认为拜登政府奉行两级外交政策：美国将优先考虑与其在欧洲和亚洲的核心民主盟友的关系，然后努力维持摇摇欲坠的全球机构，在发展、债务减免、安全和金融方面满足更多国家的需求。

通过利用自由主义价值观和共同的历史，美国及其盟友想抱团对付俄罗斯，支持乌克兰，也表示出决心要反对中国。不过，风险在于这种联合会加深全球南方在世界秩序中的隔阂。如果美国在团结西方的同时疏远了其他国家，将会是一个悲惨的结果。

（《参考消息》2023.4.27等）