“一中心四体系一网格”架构 破解重庆市基层治理数字化难题

刘瑶

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记提出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党中央、国务院出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出基层信息化建设规划要整合基层数据资源，建立跨系统的数据共享交换机制，拓展应用场景，提高基层治理数字化智能化水平，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理。党的二十大明确提出，“加快建设网络强国、数字中国”，中央相继印发《关于加强数字政府建设的指导意见》《数字中国建设整体布局规划》等文件。加强数字化建设，以数字化赋能加强党的全面领导，统领基层整体智治，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的具体表现，是坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、重庆见行动”的具体体现。

一、重庆市基层治理数字化阶段性成效

数字化是迈向现代化的“船”和“桥”，是实现整体智治、高效协同的必然要求和迫切需要。经过多年探索，重庆市基层治理数字化工作取得一定成效。

（一）建成基层智慧治理平台，统筹推进全市基层智慧治理工作

先后印发《重庆市基层智慧治理平台建设指南》3个版本，以“三个一”（一张表、一张网、一张图）为抓手，以“渝快办”“渝快政”为综合集成前端，包含“采数、管数、用数、享数”四个层次，打造以基层数据全流程管理为主，兼容其他各种微应用的开放、共享、融跨平台，“聚数赋能”基层治理最后一公里。

（二）有效促進数据“聚通用”，让基层治理手中有数、心中有策

汇聚中心城区189类、9亿条数据，基本实现市、区县、镇街、村社四级共享数据，做到“市区有总账、基层有细账、工作人员有台账”，基层底数清晰。

（三）探索打造一批实用管用微场景，为基层治理提质增效、减负赋能

聚焦基层治理“常态服务、应急处置”，围绕群众“生老病死、衣食住行”民生大事，坚持“平战结合、问题导向、务实管用”，试点打造党务、政务、综治三类30余个应用场景，被《人民日报》专题报道，并在2022年智博会主展馆展出。

二、重庆市基层治理数字化存在的问题

重庆市的基层治理数字化工作，在平台建设、数据汇聚共享、数据治理、应用场景打造等方面取得一定成效，但仍然存在一些问题和薄弱环节。

（一）数字化思维有待进一步加强

部分部门数据共享、汇聚意识淡薄，区县数据“回家难”，各块状数据之间无法互联互通，已汇聚的数据往往质量不高、时效不强。例如，第七次人口普查的时候，基层工作人员挨家挨户敲门做了详细的普查，但是有关系统没有开放查询和下载权限给基层，导致基层开展工作时，用不了自己辛苦收集的数据，还需要重复收集。

（二）体制机制有待进一步优化

基层治理工作涉及组织、政法、民政、公安、城市管理、应急、市场监管、卫健等众多职能部门，各条线业务系统分散、系统壁垒问题突出，基层治理线上业务流转、事件统筹机制不畅，难以形成工作合力。例如，在对个体工商户的管理中，应急部门要求核实门店工商执照的注册地址、电话等，市场监管部门要求核实门面状况，组织部门要求落实该单位是否有党员等，以上工作均存在一定的重复交叉，也都不是同时布置、同一渠道上报，导致社区工作人员要反复上门核实各种情况，既增加工作量，也给群众造成一定的困扰。

（三）能力素质有待进一步提升

部门与部门之间、区县与区县之间，信息化基础和技术能力发展不平衡、不充分。有的区县已经建设区级城市大脑、智能中枢等，有的区县还缺乏基本的数字化基础设施。例如，基层工作中有大量的纸质台账，还有许多结构化、半结构化的电子台账，这些台账虽然汇聚了大量的新鲜数据，但无法统一管理和维护，很大程度上依赖于工作人员对数据的敏感和对业务的理解能力，导致难以发挥大数据的决策支撑及数据服务的赋能作用。

（四）相关标准有待进一步统一

基层相关业务系统存在条线分散、建设分散、工作和办事入口多等问题，干部、群众面对众多业务系统、APP程序无所适从。根据前期调研，全市拥有系统数量最少的区县都有30余个，最多的则有70余个。这里面大多数是市级统建系统，其次是区县自建系统，还有一些是国家统建系统。据初步统计，全市共有各类系统约为4421个。其中，延伸到街镇村社的系统600个，高频使用的系统120余个，国家统建系统占比约20%，市级统建系统占比约60%，区县自建系统约占20%。各类系统数据结构复杂，尚未建立统一数据管理标准，各系统产生的数据字段、命名规则等存在差异，系统之间数据信息共享难，新鲜数据更新不及时，不同来源的统计数据出入较大，“一数多源，多数多源”现象严重，不同系统数据无法共享或者数据缺失、数据资源处理难度大、应用不足，无法充分挖掘数据的价值。

三、提升重庆市基层治理现代化水平的创新路径

2023年2月，在全市加强基层治理推动平安重庆建设大会暨市委政法工作会议上提出了党建统领基层治理“一中心四体系一网格”架构。“141”架构既有体制机制改革，也有数字化改革；既是治理体系现代化的体现，也是治理能力现代化的体现，是破解重庆市基层治理数字化难题的最佳实践路径。

（一）一中心——基层治理指挥中心

在组织体系上，在镇街层面建立统一的基层治理指挥中心，并配备（增编或调配）相应的人员编制，进行实体化运作。本质是要将各个科所队室的指挥调度职能，整合到一个综合指挥中心，这样可以在日常统一归口事件流转，将事件处置标准化，在应急状态下快速反应，尽快消除紧急状态。在数字化改革方面，主要承接群工系统、综治系统、城管系统、互联网+督察等系统相关重大应用，依托基层智治系统——事件流转相关功能模块，统一承载事件的发现、上报、分拨、处置、考核等闭环。

（二）四体系——镇街四平台

本质上是要将镇街现有的科所队室工作归口到四个方面，将分散的行政资源和力量集中起来，将碎片化的系统和应用整合到统一的平台上，消除各方面冗余，加大协同力度，有效提升治理效能。

一是党建统领平台。在组织体系上，要充分发挥党委“总揽全局、协调各方”作用，统筹纪检监察、组织、宣传、统战、人大、政协联络、民兵、工会、团委、妇联等力量，协调落实党的政治建设、党风廉政和反腐败、基层组织建设、意识形态、统战、人武、人大、政协、群团等领域的改革任务和工作部署，推动基层党的领导力、执行力和组织力整体跃升。该平台一般由镇街党（工）委书记牵头。在数字化改革方面，主要承接党建统领整体智治、数字社会、数字文化等系统相关重大应用功能，并依托统一的基层智治系统——党建统领跑道，开展核心业务、关键数据、重大应用、协同流程梳理，提出数据共享、业务协同、重大应用功能贯通需求。

二是经济生态平台。在组织体系上，主要统筹经济发展、城镇建設、农业农村、生态环境等力量，协调落实经济发展、城镇建设、乡村振兴、生态保护等领域的改革任务和工作部署，推动相关领域重大改革举措和工作任务在基层落地落实。该平台一般由镇街主任牵头。在数字化改革方面，主要承接数字政府、数字经济等系统相关重大应用功能，并依托统一的基层智治系统——经济生态跑道，开展核心业务、关键数据、重大应用、协同流程梳理，提出数据共享、业务协同、重大应用功能贯通需求。

三是平安法治平台。在组织体系上，主要统筹公安、检察、法院、司法、人武、信访、综合行政执法、市场监管、自然资源和规划、应急管理、消防等力量，健全执法协调机制和应急管理体系，迭代升级乡镇（街道）综治中心（社会治理中心），协调落实平安综治、信访维稳、社会治安、监管执法、安全生产、应急管理等领域的改革任务和工作部署，推动平安重庆、法治重庆建设重大部署在基层落细落小。该平台一般由镇街政法委员牵头。在数字化改革方面，主要承接数字政务、数字法治等系统相关重大应用功能，并依托统一的基层智治系统——平安法治跑道，开展核心业务、关键数据、重大应用、协同流程梳理，提出数据共享、业务协同、重大应用功能贯通需求。

四是公共服务平台。在组织体系上，统筹社会事务、便民服务等力量，以群众需求为导向，把直接面向基层的相关事项纳入乡镇（街道）公共服务平台，并延伸至村（社区），协调落实社会事务、便民服务、基本公共服务、审批服务等领域的改革任务和工作部署，强化线上线下服务融合，推动相关领域重大改革举措更好惠及基层和群众。一般由镇街分管社事办的领导牵头。在数字化改革方面，主要承接数字政府、数字社会等系统相关重大应用功能，并依托统一的基层智治系统——公共服务跑道，开展核心业务、关键数据、重大应用、协同流程梳理，提出数据共享、业务协同、重大应用功能贯通需求。

（三）一网格——全科网格建设

在组织体系上，推动多网合一，配备专（职）网格员，拟定网格事项清单，确定网格运行规范，入网格事项费随事转等。在数字化改革方面，依托统一的基层智治系统——数据采集相关功能模块，主要承接综治APP、民政智慧社区APP的相关人房基础数据，形成基层人口数据一张表、房屋数据一张表、单位数据一张表。避免基础数据重复采集，达到“一次采集、多方利用”的效果。

综上所述，基层治理现代化是点多面广的系统性工程，需要与之相匹配的现代化治理体系和治理能力。加快构建“141”体系，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，推动数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统在基层综合集成、协同赋能，打造高效协同、整体智治的基层治理体系，梳理基层治理一件事，努力实现“惠民有感、惠企有感”，实现基层治理质量变革、效率变革、动力变革。

作  者：数字重庆信息技术服务有限公司解决方案工程师

责任编辑：钟学丽