数字时代地方政协委员履职能力提升：问题与途径

摘 要：数字时代的来临对地方政协委员履职能力提出了新的要求。某些地方强化政协委员履职能力的过程中面临一些问题，这些问题的成因主要是：地方政协委员准入条件不够明确；现行监督考核机制及履职形式未能有效助推履职能力提升；协商形式及协商平台不够完善。数字时代地方政协委员履职能力提升途径主要有：进一步强化党的领导、明确地方政协委员准入条件；加快地方政协委员履职能力领域相关机制革新速度；优化履职环境。

关键词：数字时代 地方政协委员 履职能力

中图分类号：D630

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-017-02

導言

党的十九大报告强调，“增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建

设”[1]。当前，数字时代已经全面来临，这种变化催生政协委员履职环境的变化，最为重要的是：一方面，我国很多群众出现了一些与数字时代相关的新诉求（如要求政协委员能够在网络中及时回应群众关注的问题），政协委员有必要重视这些诉求、提升履职能力，为我国在数字时代快速推进国家治理现代化进程创造条件。另一方面，政协委员的履职空间，由仅在实体空间中履职变为必须同时在实体空间和虚拟空间中履职，这种变化对政协委员的履职能力提出了新要求。

一、数字时代强化地方政协委员履职能力的举措与问题

（一）数字时代强化地方政协委员履职能力的举措

首先，构建并持续优化政协委员履职的数字平台，探索开展网络议政、远程协商[2]，夯实提升政协委员履职能力的基础。我国很多地方都构建了政协的数字平台，这一平台集公文处理、热点问题讨论、宣传报告、智能化于一体。其次，拓展工作时间和工作空间长度，提高委员的履职能力。很多地方政协注意在实体空间中拓展工作时间和工作空间长度，例如：江苏省网络议政远程协商；安徽省打造“数智政协”平台。最后，将实体空间中的一些履职经验“移入”虚拟空间中，创造或强化了很多政协委员在虚拟空间中有效履职的能力。数字时代来临之后，与在虚拟空间中的履职相比，政协委员在实体空间中的履职起步很早、已经取得很多成功经验，因此很多地方政协注意将实体空间中的一些履职经验“移入”虚拟空间中，这一举措快速创造或强化了很多政协委员在虚拟空间中有效履职的能力。

（二）数字时代强化地方政协委员履职能力面临的问题

政协委员除政协机构干部和部分专职常委外，均有其本职工作，参加政协履职、提升履职能力很大程度上依赖于委员的自觉性。一些政协委员从事本职工作能力较强，但参政议政的热情不高。部分政协委员不具备运用数字技术撰写个人提案或社情民意信息的能力，仅以集体提案或联名提案的形式履职。与其他政协委员相比，这些政协委员职责的能力较差，某些环境中出现未能有效履职这一情况。

某些政协委员把政协委员的头衔视为一种荣誉而非一份责任，提升在虚拟空间中履职能力的积极性不高，因此借助数字平台履行政协委员职责的积极性也随之下降。有些政协委员只有在参加一年一度的全体会议时才参会，部分政协常委仅参加全体会议和常委会议，存在缺席其他形式（如在政协云平台上召开）的协商会议的情况。由此，这些政协委员与那些能够在虚拟空间中有效履职的政协委员相比，履职能力相对较弱，尤其是难以借助政协云平台在虚拟空间中有效履职。

某些地方的领导者对政协云平台建设的重视程度相对较低，政协云平台建设薄弱，这种情况对个别政协委员提升履职能力形成负面影响。一些政协委员愿意借助政协云平台在虚拟空间中有效履职，但在这一方面的能力相对较弱，试图有效履职时发现政协云平台建设较差且自己不具备借助政协云平台有效履职的能力，导致这些政协委员沦为“较难在虚拟空间中有效履职”的那一类政协委员。

二、数字时代强化地方政协委员履职能力面临问题的原因

（一）地方政协委员准入条件不够明确

一方面，目前的政协章程关注的是地方政协委员在实体空间中的履职情况，尚未进一步明确地方政协委员在虚拟空间中履职方面的准入条件。某些人士有足够的社会影响力而且能够在实体空间中有效履职，但是虚拟空间中有效履职（尤其是借助网络有效履职）的能力不足；某些人士能够同时在实体空间和虚拟空间中有效履职，但是社会影响力不足；某些人士对本职工作很精通，但对国家、地方的大事小情不甚了解而且缺乏在虚拟空间中有效履职的能力。受这些情况影响，某些地方政协委员中出现了履职能力相对较弱这一情况。另一方面，目前的政协章程尚未进一步明确地方政协委员学历方面的准入条件。对某些地方的政协委员展开调查能够发现：地方政协委员中具有研究生及以上学历的委员在总数中的占比不到20%，高学历人才在地方政协委员中的占比不高，在一定程度上意味着明晰职责且能够运用数字技术在虚拟空间中有效履职的政协委员比重不大，与一些高学历政协委员相比，一些学历偏低政协委员在虚拟空间中有效履职能力显得相对较弱。

（二）现行监督考核机制及履职形式未能有效助推履职能力提升

一方面，地方政协委员履职能力的监督考核机制有待进一步革新。某些地方政协虽然构建了委员履职能力的监督考核机制，但政协机关重视的主要是为政协委员展开工作提供服务，对政协委员借助网络尤其是借助政协云平台履职的能力监督考核重视程度较低。导致少数政协委员缺少使命感和当担精神，在一定程度上导致数字时代一些政协委员的履职能力未能及时获得有效强化。另一方面，政协委员的履职形式有待进一步革新。数字时代来临之后，政协委员在很多时候需要“在虚拟空间中及时、有效地汇集民意，并在这一基础上形成提案，助力解决我国治理过程中存在的某些问题”，但是某些地方政协委员并没有具备借助网络有效履职的能力、难以采用这种形式有效履职，与具备这种能力的地方政协委员相比，一些地方政协委员的履职能力相对较弱。

（三）协商形式及协商平台不够完善

首先，提交提案的形式有待进一步优化。某些提案所提事宜涉及面较广，一些政协委员并不具备在短时间内（尤其是借助网络）切实了解情况并提交提案的能力。部分提案办理仅停留在提供纸质版（而非电子版）答复这一层面上，提案建议很难借助网络尤其是政协云平台落地或加快落地速度。其次，会议协商形式有待进一步优化。很多地方政协并未有效优化会议协商形式，尤其是并未提升电视、电话或网络会议的占比，导致部分政协委员表面上看起来缺乏借助参加现实会议以有效履职的能力。最后，运用政协云平台展开协商流于形式，某些地方政协已经构建政协云平台，但对运用政协云平台展开协商的重视程度相对较低，因而出现履职能力不够强这一问题，未能有效满足数字时代对地方政协委员履职能力的新要求。

三、数字时代地方政协委员履职能力提升途径

（一）进一步强化党的领导、明确地方政协委员准入条件

在数字时代，提升地方政府政协委员履职能力的过程中，必须进一步强化党的领导，严格遵循各级党委在政协工作领域的指示，在强化地方政协委员履职能力的过程中遵循正确方向，使较难在虚拟空间中履行职能的政协委员能够切实强化自身借助网络尤其是政协云平台履职能力。要进一步明确地方政协委员准入条件，一方面，有必要借助数字技术强化政协组织在委员产生过程中的话语权。政协组织是最了解本级政协委员构成、智庫水平、履职要求的部门，在政协委员提名的“入口”应该借助数字技术赋予政协组织足够的话语权，并使政协组织将能否有效借助网络尤其是政协云平台履职作为提名政协委员的要件之一。另一方面，有必要对政协委员对人民政协的理解和投身政协事业的热情进行理性判断，强化对被推荐政协委员的个人工作成绩、荣誉、诚信情况的初审，[3]对政协委员是否具有借助网络尤其是政协云平台履职的能力进行考核。

（二）加快地方政协委员履职能力领域相关机制革新速度

第一，健全政协民主监督工作机制。有效运用网络尤其是政协云平台为人民政协开展民主监督打造优异的环境，借助政协云平台持续开展对人民政协的民主监督理论的培育，愈加积极地赋予人民政协根据法律在虚拟空间中进行民主监督的支持力度。第二，进一步完善协商工作运行机制和各项监督保障机制。有效运用数字技术以及政协云平台强化监督机制，由政协委员和政府督查部门联合组成监督队伍，运用政协云平台对协商过程进行全面监督。第三，优化协商机制和交流机制。有效运用数字技术以及政协云平台拓展协商渠道，协助政协委员及时、便捷地了解国家大事、地方政策；借助数据库云平台给政协委员撰写提案提供帮助；尝试在政协云平台上开辟政策法规、政务信息板块，建立网上图书馆，搭建起政协委员和党政机关的联系互动平台。第四，优化政协委员的培训机制和联络机制。借助网络尤其是政协云平台使政协委员的培训机制常态化，帮助委员加强理论与业务学习。借助政协云平台等优化委员联系机制，在虚拟空间联系过程中有效宣传政策，帮助委员提高有效运用数字技术、政协云平台履职的能力。

（三）优化履职环境以提升政协委员履职能力

第一，强化人民政协民主监督工作，优化宏观环境。细化政府各职能部门与政协专职委员在虚拟空间中对接联系制度，实施重要的制度约束性改革指标，优化数字时代的协商和监督机制。第二，强化数字应用载体建设，优化政协委员在虚拟空间中的履职环境。有必要有效运用数字技术在虚拟空间中展开以下工作：政协委员会检查、委员会提案、委员会报告、大会代表讲话、汇集社区意见或各种形式的意见或者其他形式诉求；邀请参加同级党委、人民政府及其有关职能部门，负责组织廉政调查和司法检查监督活动；邀请政协委员到省司法监督机关和地方政府部门申请专门的司法监督检查人员。第三，优化政协理论研究环境，促进创新成果有效转化。党委和政府等主体有必要助推高校及科研机构强化对数字时代地方政协委员履职能力相关研究的重视程度，鼓励研究人员展开相关研究，嘉奖取得有价值的研究人员及研究团队；鼓励和支持学术刊物刊发与数字时代地方政协委员履职相关的研究成果，有力支持这一领域的学术交流，基于这些举措催生创新性学术成果，助力提升数字时代地方政协委员履职能力尤其是在虚拟空间中的履职能力。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（001）.

[2] 郑光勇.人民政协推进网络议政和远程协商问题研究[J].湖北省社会主义学院学报，2019（01）：41-45.

[3] 胡刚.论新时代人民政协协商议政质量的提升[J].湖北师范大学学报（哲学社会科学版）.2021（01）：129-132.

（作者单位：云南师范大学历史与行政学院 云南昆明 650500）

[作者简介：羊武睿（2003—），男，彝族，云南通海人，云南师范大学历史与行政学院在读学士，研究方向：公共治理、比较政治与比较行政。]（责编：若佳）