团结凝聚新业态新就业群体的宿迁实践与启示

中共宿迁市委组织部课题组

新时代以来，习近平总书记高度重视新业态新就业群体党建工作，强调：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。”党的二十大报告首次提出“三新党建”新命题，将“新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”并提，为加强新时代新征程上党的建设开启了新的思路，开拓了新的领域，提供了新的抓手。近年来，宿迁市立足快递员、外卖配送员、网约车司机等新业态新就业群体特点，坚持条块联动、分类施策、重点攻关，一手抓政治引领，一手抓关心关爱，切实以有温度的党建不断扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

一、探索与实践

新业态新就业群体既是美好生活的创造者、守护者，也是美好生活的追求者、共享者。宿迁市聚焦这一群体的内在需求和实际困难，加强政治引领，主动联系服务，通过建组织、搭平台、重关爱、强管理，不断增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感，从而把他们紧紧团结凝聚在党组织周围。

夯实主体责任，解决好“谁负责”的问题。将新业态新就业群体党建纳入城市基层党建“大盘子”，完善“抓行业、行业抓”的工作机制，形成一体推进、协同发力的工作格局。一是健全工作体系。组织部门和“两新”工委牵头抓总，邮政、市场监管、交通运输、网信等行业主管部门具体推动，发改、公安、人社等部门协同配合。市级层面相继成立快递物流、交通运输、外卖送餐、网络直播等四个行业党委，明确主管部门党组（党委）书记兼任行业党委书记，分管负责人兼任副书记，加强指导推动。街道社区落实属地和兜底管理责任，做到条块结合、上下联动。二是完善运行机制。建立新就业群体党建工作联席会议制度，将人社、司法、工会等19个部门纳入联席会议成员单位，建立责任清单，明确各单位在帮助新就业群体解决劳动保障、车辆通行、司法援助等方面的职责任务。市委组织部牵头召开联席会议7次，通报行业党建情况、研究解决困难问题。建立联席会议成员单位联系重点企业制度，定期上门走访，帮助解决实际问题。三是落实重点任务。明确行业党委推进“两个覆盖”、加强党员教育管理等重点任务，每季度至少召开一次党委会议，研究推进行业党建工作。同时，把新就业群体党建工作纳入年度基层党建述职评议重要内容和行业主管部门机关党建“书记项目”，进一步细化加强行业党建的工作举措。

创新组织覆盖，解决好“怎么建”的问题。针对新业态新就业群体党员少、分布散、流动快等特点，在摸清底数的基础上，跟进完善党组织体系，持续巩固提升“两个覆盖”质量。一是专项排查摸底数。采取“两找一核”方式，即通过行业主管部门系统调取数据，从新就业群体中找党员；通过发动镇街、村居等属地党组织力量，从党员中找新就业群体；两方数据汇总后，由组织部门比对审核，分级分类建立党建数据库。经排查，全市共有新业态企业（含分支机构）739个、从业人员6.7万人，其中有党员2090名。二是分类施策建组织。按照“好管理、起作用”的原则，采取龙头企业单独建、集中区域联合建、行业部门牵头建等方式，建立新就业群体党组织103个。创新组织设置，在司机车队、运输线路、配送站点等关键节点，灵活组建实体型或流动党员党支部。如，沭阳县按照物流线路方向成立“直联式”党小组，为党员货车司机提供“一对一”党建服务，做好组织建设、关爱服务、诉求办理等工作。对于没有党员的新业态企业先行成立工会等群团组织83家，为成立党组织创造条件。三是创新方式办活动。针对新就业群体接触网络多的实际，指导新就业群体党组织综合运用网上主题党日、晨间党课等方式，创新落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度。组织开展党的二十大精神“学说做”活动，向新就业群体党员赠送《中国共产党章程》等学习资料，依托“红色直播间”宣讲党的二十大精神，策划开展新心向党“先锋行”系列活动，引导新就业群体立足岗位敬业奉献。

内外双向发力，解决好“力量弱”的问题。新业态企业党建工作起步较晚，基础薄弱，单靠自身力量难以抓好，必须坚持外部支持与内部培育相结合，不断充实党建工作力量。一是配强党务工作人员。针对新业态企业进入门槛低、党务人才缺乏的实际情况，采取“输血+造血”的模式，着力提升党建工作水平。坚持专兼职结合，市级层面择优选派4名兼职党务工作人员参与行业党委工作，各县区通过公开招考，为行业党委选聘16名专职党务工作人员，确保工作有人抓，事情有人干。指导新业态企业选优配强党组织书记，推动党组织书记、委员与企业中高级管理层“双向进入、交叉任职”。二是建强党员骨干队伍。将发展党员作为加强新就业群体党建的重要途径，下达专项指标计划，认真做好发展党员工作，加强对新就业群体中优秀分子的政治吸纳。对于不具备发展党员权限的功能型党组织，积极推荐优秀从业人员到所在村（社区）党组织入党，入党指标不占村（社区）名额。2022年，全市新发展新就业群体党员55名，416人递交了入党申请书。三是强化工作经费支持。在深化落实党组织活动经费税前列支、党费全额返还等政策的基础上，通过财政拨款、基层党建专项经费支持等方式，加强新就业群体党建的经费保障力度。2022年，市级划拨党费65万元，各县区同步拨付经费283万元，支持货车司机群体疫情防控、行业党委党建等工作。同时，鼓励新就业群体党组织书记参加专业资格认证，发放“红领津贴”。

加大投入保障，解决好“关爱少”的问题。深入了解新就业群体的思想状况、工作实际、生活需求，整合资源力量，编排重点项目，以多样化的服务打动人心，温暖人心，凝聚人心。一是“沉浸式”调研察实情。先后开展2轮“百人万里行——先锋宿达”体验式调研，市县两级组织部门、行业党委106人跟人跟车，与新就业群体共同劳作，通过谈心谈话、实地考察、沿途随访等方式，近距离了解新就业群体缺什么、盼什么、要什么。累计走访新就业群体512人，行程4600公里，面对面、心贴心地收集问题诉求251項，撰写调研实录42篇。二是“出实招”服务暖人心。整合行业部门政策资源，出台《关于加强对新就业群体关心关爱的若干举措》，明确15条具体措施，着力解决新就业群体面临的社会保障不充分、行业环境不友好等“急难愁盼”问题。打造新就业群体10分钟服务圈，组建5个暖“新”联盟，建成852个“车手微家”服务阵地，提供就餐休息、充电（气）维修、权益维护等“6+X”服务，让新就业群体累了能歇脚，饭凉能加热，闲时能充电，心烦能倾诉。专门开发“先锋宿达365”服务平台，实时更新“车手微家”地图，通过微信注册登录，实现导航直达。三是“全链条”培养提素能。完善新就业群体人才培养体系，落实“老带新”制度，帮助新从业人员尽快熟悉工作流程和服务规范。加大“双向培养”，先后推荐70多名优秀新就业群体党员担任骑手队队长、配送站站长。聚焦拓宽职业发展空间，探索挂牌成立“小哥学院”，开展学历教育和职业技能培训，对成绩合格、顺利毕业的，给予学费补贴。创新职称认定的有效途径和评定方式，全市139名快递小哥取得快递职称资格，106名网络主播获得互联网营销师职称，6200多名网络主播纳入“电商人才”培养。

聚焦融入融合，解决好“起作用”的问题。紧紧围绕党组织“起作用”这个关键，推动组织建设与业务发展深度融合，变“治理对象”为“治理力量”。一是引领行业发展。构建行业党委抓支部、支部管党员、党员带群众的“抓管带”机制，注重发挥行业党委作用，分类形成行业党建工作规范和从业人员工作标准，以党建服务力增强产业竞争力、企业发展力。实施新就业群体先锋行动，分行业设计“七彩小蜜蜂”“红的哥”“红盾车手”“先锋卡车手”等品牌标识，广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺的“四亮”活动，发挥党员示范带动作用，提升行业整体服务水平。二是赋能基层治理。充分发挥新就业群体数量多、分布广、熟悉城乡情况等优势，积极搭建发挥作用的平台。组建“红的哥”“货车司机党员先锋队”等志愿服务队，开展爱心送考、无偿献血、文明城市创建、防疫物资配送等志愿活动852次，引导新业态企业党组织与社区、小区开展结对共建活动406次。在“先锋宿达365”平台开通“随手拍”端口，引导新就业群体在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等方面发挥积极作用，累计上报各类隐患问题3100多个。三是树立标杆示范。实施新就业群体星级管理激励，分领域出台积分管理办法，并将积分作为评先评优的重要参考，市级评选表彰了40名“最美新就业群体”，不断增强新就业群体的职业认同感。大力宣传典型人物先进事迹，在“车手微家”、工作站点等新就业群体集聚区公开展示，先后涌现出“江苏好人”闪送员王景、英勇救人外卖小哥张京京、拾金不昧外卖小哥周利军等先进典型。积极推荐新就业群体从业人员作为“两代表一委员”人选，其中一名网络主播当选党的二十大代表。

二、收益与成效

经过实践探索，全市新业态党组织由少及多、新就业群体党员由散到聚、行业管理由松向严，新业态新就业群体党建工作科学化、精细化、组织化水平进一步提升。

从“九龙治水”到“攥指成拳”，工作开展更加高效顺畅。新就业群体工作形式、组织形态、运行模式等发展变化快，涉及多个部门、不同主体，导致责任难压实，工作难统筹。通过分级分类建立行业党委，定期召开联席会议，将组织部门、行业主管部门、街道社区等多方融合，厘清职责边界，明确工作重点，形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

从“大水漫灌”到“精耕细作”，关心关爱更加精准务实。新就业群体工作在网上，奔波在路上，工作生活不稳定，社会保障不充分，诉求渠道不通畅，最急需的是关心，最迫切的是关爱。制定出台“关爱15条”，从权益维护、就业创业、困难帮扶等方面细化举措，解决新就业群体“急难愁盼”问题。通过体验式调研，及时更新调整，让关心关爱更有针对性、时效性。

从“管理变量”到“治理增量”，作用发挥更加积极有效。随着新业态的蓬勃发展，大量流动人口进入城市，新的社会矛盾增多，基层治理力量不足、公众参与度不高等问题日益突出。通过组建志愿服务队、开展“随手拍”等方式，搭建新就业群体发挥作用的平台，同时强化积分管理激励，让新就业群体从基层治理“旁观者”变成“参与者”，从“站着看”到“一起干”。

三、启示与思考

新业态新就业群体党建是“两新”党建新的重要领域，也是基层党建工作的重要组成部分。回顾宿迁市开展相关工作的历程，主要有以下几点认识和体会。

组织体系要到边到底，条块结合、协调联动是基础。新业态领域这个阵地党不去占领，其他势力就会去占领；新就业群体这部分人，党不去团结，其他势力就会去拉拢。必须全面加强党的领导，扩大党的组织和工作覆盖，以党建工作推动行业健康发展。在面上，由组织部门牵头，通过组织资源整合行业资源，研究解决难点堵点问题；在线上，发挥主管部门作用，压实管行业与管党建、抓平台与抓人群的工作责任，将党建工作融入行业管理服务；在点上，把平台企业、分支机构、网点站点等纳入街道社区兜底管理，确保“条”上抓起来落到地，“块”上统起来兜好底。

凝聚服务要有力有度，拓展内涵、精准滴灌是关键。新就业群体与平台企业合作关系比较松散，收入不稳定，保障不充分，“痛点”多，“燃点”低，相比传统领域较为弱势和困难。要走好新时代群众路线，多开展一些体验式、沉浸式的调查研究，及时了解新就业群体需求是什么、困难在哪里，从他们最迫切、最急需、最真实的诉求出发，量身定制“关爱礼包”和“服务清单”，推动各领域服务集约集成、精准投放。同时，根据工作实际和形势变化，动态调整服务内容、服务形式，让服务效果打动人心。

思想引导要走心出新，同频共振、双向奔赴是根本。围绕中心、服务大局是党建工作的职责所系和生命力所在。要把做好新业态新就业群体党建作为完善社会治理体系、防范化解社会领域风险的重要抓手，通过贴心服务把新就业群体凝聚在一起，加强政治引领和政治吸纳，引导他们坚定不移地听党话、感党恩、跟党走。同时结合岗位实际，创新活动形式，搭建载体平台，引导新就业群体把对党组织的感恩之情转化为助力基層治理的实际行动，实现个人成长与行业发展同频共振，个人付出与组织关怀双向奔赴。

工作推进要深井思维，持之以恒、抓常长抓是保证。新业态发展迅速、规模巨大、渗透力强，新就业群体数量庞大、类型多样，能量不可小觑。同时作为新兴领域，新业态新就业群体党建工作底子薄、基础弱，也是不容回避的现实问题，党的组织覆盖、工作覆盖还有不少空白点和盲区。对于这一领域党建工作，只能加强，不能削弱，既要有“一年抓几件事”的冲劲，也要有“几年抓一件事”的韧劲，强化深井思维，经常抓、持续抓、深入抓，一个行业一个行业地研究突破，一个方面一个方面地巩固提升，不断推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

（课题组成员：胡赣江，中共宿迁市委组织部副部长、市委党建办主任，市委非公有制企业和社会组织工委书记；王建飞，中共宿迁市委组织部组织三处二级主任科员；陈少辉，中共宿迁市委组织部组织三处四级主任科员）

责任编辑：刘景昌