基于PPP模式的公共图书馆读者服务优化研究

姜丽宁

摘 要：时代发展与技术进步促使文化服务供给模式发生巨大变化，民间资本逐渐介入公共文化服务并提供资金与技术支持，其在拓展自身投资渠道的同时也给公共图书馆服务发展增添了新的活力。通过引入PPP模式，公共图书馆与社会资本可充分发挥各自优势，实现利益共享，全面优化公共文化服务体系，提升文化丰富度，优化读者阅读体验。文章对PPP模式进行了概述，分析了该模式下公共图书馆基础服务类型的选取与价值延伸，并从框架设计、技术支撑、过程管控等方面提出了优化建议。

关键词：PPP模式；公共图书馆；服务优化；跨界融合

中图分类号：G258.2   文献标识码：A   文章编号：1003-1588（2023）03-0043-03

早在2015年3月，国务院总理李克强就在《政府工作报告》中提出要在公共基础建设领域推广PPP模式，PPP模式的核心思想在于加强政府公共部門与社会资本的合作，强调发挥各自的优势，实现利益共享，目前PPP模式已经成为国家公共建设政策中的重要组成部分［1］。公共图书馆是我国公共文化事业发展与服务的基本单元，覆盖面广、对象体量大，读者服务涉及多种复杂因素。将社会资本引入公共图书馆资源与服务建设，能够有效激活社会资本活力，补充政府部门在读者服务中的短板，具有积极的现实意义。PPP模式是新时期公共图书馆资源与服务供给侧的机制创新，是新型公共文化建设模式，该模式通过搭建多元化的市场、社会资本、政府合作体系，为公共图书馆的建设与管理提供新的运行模式，同时也推动了公共文化体制的改革与创新［2］。对于图书馆学界而言，PPP模式对提升公共文化服务质量与效能具有重要的指导意义，同时也有利于丰富图书馆学理论体系。

1 PPP模式概述

1.1 PPP的内涵与特征

Public-Private Partnership简称PPP，中文含义“政府与社会资本合作”［3］。关于PPP概念的论述，笔者引用我国财政部、发改委、人民银行发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》的说法：“这是一种公共服务供给机制上的重要创新举措，是政府使用竞争方式选择具有投资运营能力的社会资本，合作双方按照合同约定，明确权责关系，利益共享。”［4］国际社会普遍认为PPP模式以跨界合作为基本方式，以提供民众所需的公共服务产品为目的，并在合作过程中明确权责关系，均衡利益分配。根据PPP的内涵与具体实践，可以归纳出其基本特征：一是分工合作，即合作的双方各取所需，各自履行自身职能，秉持契约精神。二是风险共担，即参与各方都要承担一定的风险，并力争将风险控制在最低水平。三是利益共享，即政府（公共图书馆）方通过社会资本提供良好的公共服务，社会资本方获得相应利益，但不损害社会利益。

1.2 公共图书馆PPP运作模式与优势分析

PPP模式在公共图书馆行业发展的最初形态是由社会慈善组织和民间公益组织助推公共服务，逐步实现从“公共图书馆—市场”的二元结构向“公共图书馆—社会—市场”的三元结构转变。社会资本主要从管理模式和资金投入两个方面参与公共图书馆服务体系建设，并在社会实践过程中起到了补充政府资金投入不足、提升资源丰富性、维护公民均等文化权利的重要作用。随着政策逐步放开，公共图书馆与社会资本之间陆续开展多元合作，强调社会主体参与公共服务，逐步搭建公私合作的服务平台，通过该平台向社会群体提供公益性的知识文化服务，该服务模式即“PPP模式”。上海市徐汇区应用该模式创建了“汇悦读书香联盟”，其中的参与主体包含公共图书馆、民间图书馆、咖啡馆、餐厅、甜点屋等，形成了体系化分布的“书香驿站”，既推动了跨界融合，优化了馆藏结构，又大幅提升了各类馆藏的利用率，为不同类型的资源提供了多种阅读场景，同时也提升了各类实体店的商品销售水平［5］。PPP模式下，各类资源主体之间互相协同发挥效能，合力实现资源的高效整合，大幅降低自身运营成本，有效提升了用户的使用体验。

2 PPP模式下公共图书馆服务类型选取

2.1 PPP模式下公共图书馆基础服务类型选取

对于公共图书馆而言，以下情形适宜采用PPP模式进行招标，引进社会资本开展合作建设：一是公共图书馆处于建设期且政府财政投入面临较大资金压力。二是公共图书馆自身处于运营不佳状态，资源利用率较低且服务缺乏特色，与读者需求差距较大。三是公共图书馆自身对公众的阅读喜好掌握不够准确，社会竞争力较差，理念滞后，技术支撑不足。PPP模式对于公共图书馆的建设期或运营期均有较大应用价值，其可以通过提供融资、专业经营管理、预测掌控市场等方式提升公共图书馆的核心竞争力，保障民众的文化权益。当前，大部分公共图书馆适宜采用“公共图书馆+企业+小区”“公共图书馆+企业+学校”“公共图书馆+企业+园区”等多元主体联动的合作模式，共同提供差异化分层服务，其中公共图书馆发挥自身的资源与服务优势，企业发挥理念、资本、技术优势，学校、园区、小区等发挥场景优势，使知识和文化服务更加智能化、专业化、精细化［6］。随着信息技术的发展，新媒体也成为PPP模式中的一环，协助实现电子期刊、电子图书及音视频资源的线上阅读及传输服务。

2.2 PPP模式下公共图书馆读者服务延伸

PPP模式在公共图书馆的应用具有较强的拓展延伸能力，能通过构建产业价值链提升参与各主体的体系服务能力。由于PPP模式下公共图书馆服务群体范围不断扩大，其中不乏企事业群体，该模式能够通过对常规服务中的规划、整理、检索、传输等非增值项目及用户愿意付费的项目进行精细化管理，逐步满足用户群体的分众化需求。PPP模式能够改变以往各参与主体价值链相互独立的情形，将各合作企业规划设置到科学系统的价值产业链中，利用产业链之间的创新联结创造新的价值［7］。未来一段时期，公共图书馆可根据自身发展结构及规划从横向和纵向两个维度开展转型发展探索实践：横向上强调与企事业单位加深合作，促进自身的文化功能完善与拓展，提升自身的阅读咨询与知识服务水平；纵向上注重延伸产业价值链，将自身的资源与服务作为平台，联合社会主体提升自身的项目开发、设计能力，逐步构建项目服务协同体系，提升自主创新能力与专业服务效能，深挖发展潜力［8］。将PPP模式应用于公共图书馆文化产业链，能够产生集群效应，大幅降低运营成本，同时有利于催生新服务项目，创新文创氛围，形成特色服务品牌。

3 基于PPP模式的公共图书馆服务优化策略

3.1 拓展融合空间，重视读者需求

按照PPP模式发展阶段划分，当前公共图书馆正处于PPP模式应用的规范化阶段，因此政府应科学规划，做好顶层设计，在框架上给予更多社会资本参与的空间，公共图书馆的内部管理逐渐向去行政化方向发展，避免强行使用行政手段干预，使服务朝着满足读者需求的方向发展。应用PPP模式过程中，公共图书馆应给资源与服务提供开放空间，将民众需求作为服务导向，逐步建立综合效益最大化机制，通过优化参与要素提升自身的核心竞争力。“以读者为中心”是公共图书馆转型发展过程中的基本原则，应用PPP模式也应将大众需求放在主导地位，提升公共图书馆对用户需求的洞察力与反应力，确保逐步提升公共图书馆服务的效能与质量。在具体融合实践过程中，公共图书馆应选择有较强经营管理能力且有强烈合作意愿的社会主体开展合作，获得双赢。

3.2 强化技术支撑，打造特色服务

信息技术是提升服务效能、优化读者体验的利器，潜移默化地改变了民众获取信息的方式。基于此，公共图书馆可与科技型企业合作，强化大数据、云计算、AI、VR等新技术的应用，逐步建立和拓展线上学习服务平台，推动实现服务转型。在新冠疫情蔓延期间，大数据等新技术在公共图书馆应用中的优势快速凸显，以VR为载体的课件、图书、直播等为用户提供了优质的体验服务，得到了广泛认可［9］。电子资源具有易保存、成本低、使用便捷等优点，公共图书馆可以通过与科技型企业的合作创新数字资源的存储、阅览与传输方式，创新资源的利用途径，让用户能够通过移動智能终端随时随地获取优质资源与服务，契合快节奏下环境下碎片化、移动化的阅读需求。此外，公共图书馆还可以调整自身服务流程，重新整合参与主体之间的各项服务资源，规划形成特色化知识服务体系，使服务维度覆盖区域内民众的衣、食、住、行，逐步形成立体化服务品牌。

3.3 细化过程管理，优化服务方法

PPP模式下资源与服务建设参与主体较多，公共图书馆充当资源的汇集者、组织者与管理者，强调对管理与服务的整体把控。因此，公共图书馆应联合社会主体的专业人员共同组建专门的组织管理机构，提升自身的专业技术能力与过程控制能力，及时收集服务成效与用户反馈，逐步优化服务方式方法。PPP模式下的资源与服务管理应加强对参与社会主体的监管，避免企业的逐利性影响服务质量或影响文化服务的公益性。具体而言，公共图书馆应加强以下两个方面的管理：一方面，公共图书馆应加强对商业服务场所的审核，确保合作的社会主体具备适合用户阅读的环境、硬件等相关要求，避免文化主体将文化服务作为自身营销的“幌子”或“摆设”，让文化资源发挥实效；另一方面，公共图书馆应加强合作商业场所资源利用率和用户服务反馈的控制与管理，通过填写阅读服务记录、用户访谈等方式，了解该场所的服务成效，对服务成效较差或用户反映较差的主体责令整改或终止合作，强化过程管理有利于参与主体优化或创新服务方式方法。

4 结语

公共图书馆引入PPP模式能够拓宽公共文化服务路径，符合广大读者群体的精神文化需求与基本权益，也为新时期读者服务转型发展注入了新活力。PPP模式在公共图书馆的应用是基于新公共服务理论与市场经济体制的成功尝试，能够促进产业融合发展，推动产业链内部企业相互合作、创新服务、创造价值。不同地区、不同规模的公共图书馆应根据自身发展结构选择最优的服务类型，强化顶层设计，拓展融合空间，强化技术支撑，细化过程管理，提升服务效率和质量，打造区域特色文化服务品牌。

参考文献：

［1］ 陆和建，刘思佳.PPP模式下我国城市阅读空间引入高校专业志愿服务路径探索［J］.国家图书馆学刊，2021（6）：43-54.

［2］ 刘爽.高校图书馆与数字出版商跨界合作的实践路径研究：以北京大学图书馆为例［J］.四川图书馆学报，2021（5）：76-79.

［3］ 郭晓.跨界合作视域下的高校图书馆开放教育资源建设［J］.南阳理工学院学报，2021（3）：112-115.

［4］ 陆俊.公共图书馆领域政府与社会资本合作（PPP）模式推进策略探析［J］.图书馆理论与实践，2021（3）：16-21.

［5］ 马骥，杨劼.图书馆开放教育资源服务策略：以金陵图书馆为例［J］.新世纪图书馆，2021（4）：43-47.

［6］ 韩丹.国内外公共图书馆PPP模式应用比较研究［J］.图书馆研究，2020（6）：33-39.

［7］ 李祝启.公共图书馆阅读推广PPP模式运营状况及其优化策略研究［J］.大学图书情报学刊，2020（5）：34-37.

［8］ 张瑞，陆和建.PPP模式下公共图书馆提供公共文化服务新探析：“图书馆+纪录片院线”［J］.农业图书情报学报，2020（7）：41-47.

［9］ 李英珍.国外图书馆政府与社会资本合作（PPP）模式的发展及启示［J］.图书馆工作与研究，2019（9）：22-28，128.

（编校：崔萌）