审美共通视域下公共艺术与公共管理的协同逻辑与实施机制

罗曼 上海人，上海工程技术大学艺术设计学院副教授，环境设计系副系主任，博士学历，博士学位，研究方向：主要从事环境设计、公共艺术研究。

协同治理是新时代创新公共管理命题的重要方向，也是彰显治理艺术、提升治理效能的关键举措。在构建跨边界、协同式公共管理体系进程中，由于打破了原有的组织顺序、结构层级，容易产生新的协同冲突与矛盾，直接引发了协同效率低下、协同融合程度不深等一系列现实问题。面对新的公共治理环境，通过以审美共通性为研究基础，将公共艺术的美学理念与公共管理的抽象思维相融合，充分调动各类资源共同参与公共服务供给，构建多元协同的公共管理体系，营造多元参与的良性治理格局，力争实现公共管理的最佳绩效。

审美共通视域下公共艺术与公共管理的协同逻辑

审美共通是情感共鸣的生动体现，也是感性理解与知性判断的有机统一。公共艺术既是公共文明的艺术积淀，也是公共文化的生动建构。公共管理是公共部门整合多方力量，采用多元手段执行公共政策、提供公共服务，以有效维护公共利益的综合管理活动。从公共艺术与公共管理的本质属性看，两者具有共通的审美逻辑，通过采用广泛认同的审美形式、文化符号，凝聚协同共识，构建艺术化、高效能的协作式公共管理机制，更好适应新的管理语境。

一、公共艺术与公共管理协同的理论逻辑

公共艺术是公共诉求的艺术再现，是政治学在艺术空间的生动彰显。公共艺术所传递的审美概念，不仅是设计理念的艺术表达，更是公共权力的空间体现。从审美共通角度看，通过培养大众的公共艺术素养，有助于激发大众参与公共管理的积极意识，提高大众公共管理参与水平，切实提升公共管理效能。一方面，公共性是公共艺术的集中呈现，也是公众意见、公众意志在公共领域的艺术表现，通过聚焦大众审美，积极面向公共领域开放，才能形成具有公共性的艺术空间。公共性是激发大众参与公共管理的关键因素，也是构建新公共管理格局的核心内容。在推进国家治理体系现代化进程中，通过关注公共需求，更好满足公众的真实需求，最终形成共建、共享的现代治理格局。另一方面，公共艺术蕴含的美学共识、知性判断，不仅丰富了公共管理的微观认识，也为完善公共管理协同机制提供了全新思路。积极坦诚、理性沟通是实现公共艺术与公共管理有效协同的前提，通过以协同共生管理模型为基础，突出公共管理的人本化理念、艺术性管理手段及规范性管理行为，充分释放公共管理的创新活力与价值空间，构建包含科学管理手段、丰富公共艺术的协同管理机制，从而助力公共管理真正解决复杂问题，切实回归公共本质。

二、公共艺术与公共管理协同的主体逻辑

公共性是公共管理合法性的基础，也是实现公共艺术价值的前提。公共管理与公共艺术都生动彰显了“大众为核心”的主体逻辑，通过以大众主体为基础，注重倾听公众心声，表达公共话语，不断优化管理手段，为构建协同机制提供了现实可能。其一，公共管理与公共艺术均以维护公共利益、回应大众诉求为导向，注重引导公众参与。在公共艺术领域，大众的真实感受、艺术境界与精神体验决定了设计走向与美学风格，只有充分体现对大众的人文关怀，才能生动彰显公共艺术的综合价值。在创新公共管理进程中，通过完善公民参与，建设开放政府、透明政府，增强大众对公共管理的信任，最终实现公共管理的综合价值。其二，公共管理与公共艺术均以大众为中心，以维护和增进大众幸福感、安全感为目标，通过切实维护大众利益、倾听大众心声，充分保障了公共管理的合法性、有力彰显了公共艺术的价值意义。其三，公共艺术是以大众审美为导向的艺术活动，公共管理是对大众人文关怀的生动体现。公共艺术只有充分面向社会大众，才能始终保持生命力。与此同时，只有在公共性框架中，完善公众与艺术家、公众之间的互动、交流机制，才能最终实现公共艺术的综合价值。在制定公共决策、设计公共管理制度时，只有聆听大众真实声音，完善大众与公共管理者的对话、交流机制，才能更好维护公共利益。因此，共同的主体逻辑决定了公共艺术与公共管理具备良好的协同基础。

三、公共艺术与公共管理协同的实践逻辑

公共艺术是开放、包容等精神在公共空间的生动实践，通过构建平等交流、共享互动的队伍空间，使艺术语言、审美理念转化为公共精神、公共服务与公共审美等话语方式，从而为公共艺术与公共管理有机协同提供了实践可能。公共艺术与公共管理协同是一个动态、发展的实践过程，通过深度挖掘公共艺术蕴含的美学理念，及时调整公共管理政策，探寻对公共管理创新的现实启发，全面提升公共管理绩效。首先，公共艺术与公共管理呈现共振式协同关系。两者在技术赋能、协同增能的基础上，通过调动大众参与实践的自觉性、自发性，更好满足公共管理及公共艺术的现实需求。其次，公共艺术与公共管理呈现互补式协同关系。通过对公共艺术、公共管理等优质资源进行组合，构建有机协同机制，将在化解资源供需错配问题的基础上，有力破解以往公共管理效能不足、管理体系覆盖不完善等多元问题。最后，公共艺术与公共管理呈现拓展式协同关系。公共艺术是基于社会实践形成的美学认知与文化体验，在创新公共管理实践时，通过将公共艺术蕴含的美学内涵、艺术思维以合理的方式融入其中，将有效化解公共管理存在的现实矛盾、复杂冲突，规范公共管理的具体流程，确保实现公共管理的最佳成效。

审美共通视域下公共艺术与公共管理的协同实施机制

推动公共艺术与公共管理协同发展，是构建创新、开放、包容公共治理体系的重要方向，也是从审美共通性出发，提高公共管理水平的现实选择。基于此，以实现及维护公共利益的审美共通为基础，推进公共艺术与公共管理有机协同，需要强调艺术创作及管理实践的本体性，充分融入对大众的人文关怀，进而在提升公共管理绩效的同时，为大众提供规范、有序、高质量的公共服务。

一、以理念协同为基础，加快公共管理智慧化升级进程

公共艺术是艺术与大众生活、艺术空间与公共空间有效沟通的重要方式，也是汇集公众理念的关键平台。在构建公共艺术与公共管理协同机制时，通过汲取公共艺术蕴含的简约美学、规范理念，引入智慧治理手段，重构公共管理体系，在完善公共管理流程的同时，不断提升公共管理效能，充分优化公共治理体系，更好实现善治目标。其一，推动公共管理向智慧治理方向发展。与传统治理工具相比，智能技术具有精准决策、精确分析等优势。在推动公共管理数字化、智慧化转型进程中，要坚持以技术赋能治理为基础，以服务民生为导向，通过将大数据技术融入公共管理实践，构建智慧、完整的现代公共治理体系，进而在精准辅助公共治理决策的同时，便于采取更加精准、高效的管理行为。其二，推动公共管理向简约治理方向发展。智慧技术的社會属性，为全面提升公共管理效能提供有力支持，借助技术优势，充分赋能公共管理体系，简化、优化公共管理流程，培育大众自治组织，倾听公民声音，塑造开放包容性公共管理格局。其三，推动公共管理向规范治理方向发展。通过整合公共管理数据，搭建开放式公共治理平台，促进数据信息、管理对象、管理过程实现有机融合，从而打破传统公共管理局限，采用更加规范的公共管理手段、行为，营造更加灵活、生动的公共管理生态。

二、以文化协同为内核，加快公共管理内涵化发展进程

美是源自内心的真实感受，是通过合理想象对各种感觉元素进行改造所形成的特殊体验。审美的共通性，使公共管理能够从公共艺术中汲取美的语言、融入对美的生动认知，更好彰显公共管理的人性化本质，全面提升管理效能。首先，以协作式公共管理生态为基础，通过营造文化协同氛围，优化公共管理流程，构建职责明晰、运行高效的公共管理体系，为公众提供丰富、多元化的公共服务，不断增强公众的认同感，全面提高公共治理水平。其次，以提高公共管理能力为重点，以丰富公共服务及产品为核心，充分汲取公共艺术的美学内涵，推动公共艺术有机融入公共管理体系，将在增强公共管理行为规范性的基础上，塑造良好的公共组织形象，全面提升公共组织的影响力与公信力，助力公共管理向高效能、智能化方向发展。最后，以实现公共理性为导向，通过完善协同要素，建立技术辅助的公共决策体系、开放动态的政策机制和动态变化的管理体系，推动公共管理向合民意的方向发展。

三、以维护公共利益为取向，采用基于大众真实需求的公共管理艺术

公共艺术的价值判断以作品是否实现公共性为依据，只有回归公共性语境，将民主、开放、包容等精神融入公共空间，才能最终完成公共艺术作品的价值。公共管理以实现、维护公众利益为目的，只有真实关注公共利益，遵从以人民为中心的价值立场，才能实现公共管理的实践目标。第一，在创新公共管理实践进程中，管理者应坚持以维护大众利益为核心，灵活使用技术工具、治理手段，通过确立正确的公共管理观念，不断提升公共管理活动的艺术魅力，更好回归公共管理的本质。第二，公共艺术以构建互动环境为基础，以增强大众的广泛认同为导向，通过打破静态、单一的艺术设计理念，融入大众审美趣味，以流动、发展的艺术语言，塑造了审美共通的艺术空间。面对新的管理环境，在汲取公共艺术理念，构建协同式公共管理体系时，通过坚持人民主体论，真正回应大众的现实需求，为大众提供高质量、多元化的公共服务，进而营造有机协同的公共管理生态。第三，要以促进公民有效参与为切入点，以实现有效共治为目标，在全面提升管理效率的基础上，通过合理采用政治艺术手段，积极重构公共管理模型，引导相关主体有序博弈，推动公民积极参与公共管理，更好维护公共利益。

四、以有效治理目标为重点，构建艺术化的公共管理模型

公共管理作为一项高度协同的实践活动，想要提升公共管理绩效，需要充分整合多种资源、先进技术及管理理念，积极学习、借鉴新的管理手段、思维模式，不断拓宽管理空间，以实现最佳治理目标。一是将治理语境与公共管理有机融合。公共艺术既是重要的艺术形式，也是公众体验美的重要实践。面对新的治理语境，在创新公共管理时，通过构建艺术化的公共管理模型，增强公共管理的透明度，培育大众生成良好的公民意识，构造普及式、参与型公共管理文化，积极推进公共管理民主化建设，促进公共管理向规范、理性方向发展。二是将治理资源与公共管理有机融合。与传统公共管理强调提升政府的治理效率、治理能力相比，在新公共管理视野下，需要将政府、公共组织、社会大众等多方力量纳入管理活动，构建分工明晰、全员参与的协同治理体系，进而在合理调配管理资源的基础上，规范公共管理行为，全面提升管理绩效。三是将艺术审美全方位融入公共管理体系。公共艺术彰显的美学理念是创新公共管理体系的重要切入点，通过对艺术审美进行合理分解，使其与公共管理的形象建设、公信力建设、管理艺术手段等有机融合，在关注管理效能、管理价值的基础上，真正体现公共管理彰显的人性之美。

公共管理与公共艺术具有情感共鸣的审美共通感，具备融合、协同的天然基因。将公共艺术蕴含的美学思维、规范理念融入公共管理，既是全面优化公共管理实践的生动体现，也是化解管理冲突、减少决策摩擦的重要手段。在新的管理语境下，为构建创新开放、协同共享的公共管理体系，需要坚持以全面增强公共管理创新能力为导向，以精准、高效地完成公共管理任务为目标，通过整合、运用相对有限的公共管理资源，积极诠释公共管理的艺术气息，持续规范公共管理行为，构建系统完整、精准施策的公共管理体系，确保公共管理实践始终充满活力。［课题项目：上海市哲学社会科学规划一般课题“公共艺术多维助力上海旧区改造与社区生态系统再造研究”（项目编号：2020BWY028）；上海市设计学IV类高峰学科資助项目“环G60城乡创新及可持续设计研究”（项目编号：DES21002）；上海工程技术大学青年科研团队培育计划资助项目“公共艺术与智慧环境空间研究”（项目编号：QNTD202109）；上海工程技术大学一流课程培育项目（项目编号：k202207001）］