突出系统建设加快推进我国航空物流枢纽高质量发展

陆成云

当前，我国航空物流枢纽发展迅速，发展基础条件持续改善。随着国内产业层级跃升和消费升级，航空物流需求环境优化，枢纽进入提升发展的重要战略机遇期。应坚持供给侧结构性改革主线，建立系统化推进枢纽发展的思路，着力完善集约发展和功能健全的基础设施体系、强化国际国内干支网络服务系统建设、营造供需适配的枢纽经济生态，推动航空物流枢纽高质量发展。

一、我国航空物流枢纽发展进入关键战略机遇期

近年来，我国加大力度推进航空物流发展，航空物流枢纽作为航空物流发展的关键载体得到快速发展。《国家物流枢纽布局和建设规划》提出建设23个空港型国家物流枢纽，明确了航空物流枢纽的顶层布局和发展要求，各地不断加快枢纽建设推进，航空物流枢纽的设施能力和运营规模不断提高。但总体看，我国航空物流枢纽发展质量仍不高，尚缺乏具有全球网络主动构建能力、有效支撑引导航空经济发展的高质量枢纽。围绕我国加快构建新发展格局，当前航空物流发展的供需条件正在发生深刻变化，航空物流枢纽到了提质发展的关键窗口。

从需求环境看，航空物流需求规模不断扩大、需求指向性逐步清晰、需求紧迫性持续提高，为航空物流枢纽发展创造了新的外部环境。改革开放早期，围绕面向全球提供基础产业配套，以大进大出为特点的经济发展路径，我国沿海港口、国际航运得到快速发展，航空物流作为服务高端制造、高端消费等产业发展的派生性服务产业，需求并不强烈，发展动力不足。伴随我国产业层级跃升，以及我国居民消费的加快升级，航空物流的需求环境正在发生深刻的变化。首先，规模化的航空物流需求已经初步形成，目前，我国航空货运量已经达到美国的60%，作为航空物流运作载体，航空物流枢纽发展的规模经济条件已初步具备，发展动能充足。其次，随着高端产业的发展，不少地区临空经济区建设推进，航空物流服务对象产业逐步聚焦，相应的供应链组织内在逻辑不断清晰，为承载航空经济组织的航空物流枢纽提供了精准的发展指向，为更好遵循供给侧结构性改革主线，推进枢纽高质量发展创造了新的条件。第三，航空物流枢纽作为高端产业供应链集成的载体，在串接产业链供应链、提升价值链发展中的组织中枢功能地位突出，加快推动航空物流枢纽高质量发展，已经成为保障我国经济安全和稳定运行的紧迫性要求。

从供给侧看，航空物流枢纽载体机场能力逐步释放，枢纽既有规模条件初步具备，航空物流关联的网络运行环境改善，为航空物流枢纽发展创造了新的发展条件。首先，经过多年交通基础设施建设，近年来我国主要机场设施能力不断增强，部分航空物流密集城市逐步推进双机场建设，货运机场正在加快探索发展，航空物流枢纽建设的能力条件正在逐步释放，为成体系推进物流枢纽建设和运营奠定能力基础。其次，我国已经形成了一批具有规模化运营基础的航空物流枢纽，不少枢纽的货运规模位居全球前列，为加快整合、优化服务、提升网络，打造高质量的航空物流枢纽提供了良好的条件。第三，与航空密切关联的快递、电商等网络已经实现了高质量建设，高铁物流与航空网络的联动发展正在加快探索推进，为航空物流枢纽建设提供了配套的渠道和物流网络服务环境。

二、確立系统推进枢纽高质量发展的思路

航空物流枢纽是航空物流组织中枢与运作载体，其发展需要立足航空物流发展的全系统进行统筹谋划。当前，从国际对比的角度看，我国航空物流发展的整体水平尚较为落后，体现为缺乏具有国际竞争力的航空物流企业、航空物流网络主动组织能力不足、航空枢纽发展质量不高、航空物流与航空经济的互促生态尚未形成等发展问题，这些问题相互交织，着眼局部发展，难以形成综合推进效果，必须系统加以推进。航空物流枢纽在航空物流体系中的特殊地位决定，系统推进枢纽建设，既是枢纽本身高质量发展的前提，也是推进我国航空物流全面提升发展的关键抓手。

在我国航空物流枢纽发展的关键窗口时期，尤其需要系统性从我国航空物流发展的整体基础条件出发，坚持供给侧结构性改革，遵循航空物流发展基本规律，高起点推动航空物流枢纽高质量发展。一是突出供需双侧的融合发展。应将航空枢纽发展与产业升级、区域经济发展进行有机统筹和战略性谋划，在发展的初期就形成合理的发展战略方向与定位，指导航空物流枢纽精准、系统发展。二是突出枢纽建设与运行整体发展。应将航空物流枢纽的建设，与枢纽网络的培育、重大航空物流企业的培育进行有机统筹，形成全新的枢纽系统发展路径，使得枢纽不仅仅成为要素聚集、规模运作的载体，更强化要素间关系，打造实际的网络运营组织中心。

三、聚焦我国航空物流枢纽的发展重点

（一）优化资源配置，完善航空物流枢纽设施体系

我国航空物流枢纽是在客运为核心功能的机场体系基础上逐步发展起来的，发展初期，机场并未整体进行以物流系统为导向的空间预留和功能配套，因此，在物流设施空间、集疏运条件、跑道及空域时刻资源的分配方面，全面支撑航空物流发展的系统性不足。航空物流发展具有以成本和效率竞争力为导向的独立系统性诉求，改变我国航空物流发展国际竞争力不足格局，必须调整传统客、货系统不清晰的发展路径，科学做好统筹，系统性按照航空物流发展需要，优化枢纽的资源配置。一是完善航空物流枢纽的设施空间布局和功能系统。按照航空物流的运作环节构成与特点，优化调整空间布局，增强集中、集约发展水平，加强公共化设施能力建设，完善配套的国际服务、联运服务功能设施。二是提高枢纽物流集疏运网络设施水平。在既有客运集散功能为主的交通网络基础上，加快完善货物运输集散交通网络。三是提高枢纽的物流运行资源保障水平。在航班时刻、跑道等资源总能力条件下，以支持有效形成航空物流网络竞争力为原则，特别是满足航空物流综合服务企业的网络化经营需要，做好有关资源的分配方案，确保网络效率。

（二）强化网络整合，提升枢纽运行的核心竞争力

航空网络的规模与密度，体现航空物流枢纽地位，决定枢纽的竞争力。当前，我国一些主要航空物流枢纽虽然物流规模较大，但物流网络的构建能力却不强，多数枢纽未能高质量开展对货物的主动和有效集成组织，从全局看，国际国内一体的专业化、轴辐式航空物流网络尚未有效形成。应跳出将枢纽仅视作航空物流发展载体的认知，创新网络资源整合能力，强化枢纽主体在构建航空网络上的积极性、主动性。一是引导构建合理的航空干支网络运行系统。突出国际干线航空网络的关键地位，发挥国内航空网络、地面快运网络的支撑作用，着力形成“国际+国内”网络和“航空+地面”网络的一体运行网络系统。二是强化专业化物流网络建设。在现阶段做好全货机网络和客机腹舱带货网络的协同基础上，引导航空物流企业、供应链企业，营造以效率和价值为核心导向的专业化航空物流网络竞争力场景，构建以全货机航线网络为核心的专业化航空物流网络。三是探索创新网络建设路径。强化枢纽的主体作用，打造订舱、集货等资源整合运作平台，集成分散需求，对接网络运行资源，主动打造航空网络。创新枢纽与航空物流龙头企业的融合发展模式，以培育具有国际竞争力的航空物流综合服务企业为导向，深化枢纽与基地货航企业、综合物流企业的整体联动，加强设施共建、网络共建，促进共同发育。

（三）深化供需适配，营造枢纽与航空经济互促发展生态

航空物流枢纽发展最终目的是服务于相关产业的发展需求，其内在的枢纽网络构建、枢纽服务功能等，需要围绕特定产业的供应链组织需求指向进行布局谋划。从坚持供给侧结构性改革主线的发展原则出发，从注重航空物流发展效能的目的出发，必须统筹供需双侧，同步培育航空枢纽与航空经济的发展系统。一是深化航空物流运行和产业供应链组织融合。加强航空物流枢纽供应链集成能力建设，突出网络协同，推进航空网络与高端产业组织网络、高端消费品渠道网络的融合，形成物流网络与产业网络的整体扩张发展生态；突出服务功能适配，推进枢纽储、运、配、金融、结算、通关、保税、信息等综合服务能力建设，支持高端产业增强供应链组织能力和提升价值链层级。二是加强枢纽与临空经济、航空城镇等的发展统筹。做好枢纽发展与区域经济发展的顶层设计，科学编制枢纽发展总体规划，优化航空枢纽、航空服务偏好产业、航空城镇体系的总体空间布局，深入梳理内在发展联系，引导要素合理集聚，营造供需适配的系统发展环境。

（作者单位：国家发展改革委运输所）