汤阴县农产品标准化发展中存在的问题及对策

崔志娟

汤阴县是国家级粮食生产先进县、农业产业化示范基地，省级优质专用小麦生产基地县、农产品质量安全县，也是全国食品工业强县、全国首家中国食品工业名县。近年，汤阴县坚持以抓创新、促循环、育龙头、延链条、树品牌“五项举措”为导向，以“三品一标”认证为抓手，以培训培育提升为主线，突出农业标准化建设，扶持品牌、推动监管，形成了“加强监管、诚信保险、科普宣传、智慧溯源、生态保障”的食用农产品安全保障五条路径。

一、标准化发展现状及特点

近年，汤阴县充分挖掘农业产业发展潜力，以菌、菜、果、药等特色产业和特色优势农产品为抓手，探索出了一条特色化、标准化、集约化的发展模式，有效推动了汤阴“三品一标”的发展。截至2022年，全县“三品一标”认证达159个，省级优质小麦产业园1个，全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地1个。

（一）加大政策扶持

汤阴县政府出台了一系列扶持政策，大力发展高效农业，培育本土特色农产品，加强品牌建设。汤阴县连续多年出台奖补政策，对当年新获得的绿色产品、有机产品、地理标志产品，分别奖励2万元、2万元、20万元。支持合作社等新型农业经营主体积极培育农业品牌，提高汤阴农产品的品牌的知名度、影响力和竞争力，促进新型经营主体提质增效。鼓励和引导企业发展绿色农业，创建自己的品牌。

（二）培育特色产品

汤阴县扁鹊庙周边种植的“汤阴北艾”已申请为国家地理标志保护产品，被列入2020年第三批全国名特优新农产品名录。为规范艾草种植技术，2020年12月成功申报地理标志产品“汤阴北艾”河南省地方标准。依托火龙岗的地理环境种植的小杂粮已获得绿色食品认证，“汤阴小麦”“汤阴双孢菇”成功申报全国名特优新名录。

（三）推进标准化生产

汤阴县规划创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地涉及全县2个乡镇，71个行政村，2万多户，面积1.08万hm2，基地内严格按照《绿色食品产地环境质量》要求实施标准化生产，禁止使用剧毒高毒农药，严格控制无机肥料使用量，实行农药、化肥减量行动，减少污染，保护土壤结构，为农业企业生产提供优质原料。为保障生产基地标准化建设，汤阴县出台了《汤阴县人民政府关于印发汤阴县创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地发展规划（2020—2022年）的通知》。

（四）实施常态化监管

汤阴县在原县质量技术监督检验测试中心的基础上，通过整合原食药监、质监、农业等部门职能，建成了河南省县级区域性检验检测中心，可开展食品、有机食品、农畜产品等十大类、464种产品、5416个参数的检测，大大提升了检测能力和水平。每年承担县域内食品、药品、农畜产品检测2500多批次。目前，该中心既是河南省有机食品质量监督检验中心、河南省区域性食品检验检测中心，同时又是河南省超高分子量聚乙烯制品质量监督检验中心。该中心的成立不仅为“三品一标”认证提供技术支撑，还可以对“三品一标”企业进行常态化监管。

二、存在的问题

（一）农产品的生产效益没有得到充分体现

汤阴县多数“三品一标”企业生产规模小，在农业生产中标准化生产水平偏低，没有品牌运作意识，在农产品销售环节发展滞后，经营主体即使按照“三品一标”的标准进行生产，也不能得到市场的广泛认可。部分食用农产品在销售时，体现不出“三品一标”农产品的价格优势，导致企业收入提高不明显，从而挫伤了经营主体申报“三品一标”的积极性。

（二）农产品生产成本增加

“三品一标”认证费用高，经营主体负担重，加之认证程序复杂、经历时间长，没有项目支撑，显示不出竞争优势，一定程度上影响了“三品一标”认证的开展。汤阴县制定了现代农业奖补政策，对新认证的“三品一标”产品进行奖补，但是对相关企业，缺乏政策支持，品牌给企业带来的经济效益不明显，造成企业放弃标准化发展。

（三）农产品经营主体品牌意识淡薄

目前，汤阴县食用农产品生产者大多是散户，没有企业化、规模化的经营理念，受传统农业生产、经营方式的影响，对品牌效应普遍认识不足，缺乏品牌意识。

（四）食用农产品经营市场不规范

农产品自身的特点导致农产品市场存在无序竞争现象。农作物在生长过程中因田间管理技术不同（如有机肥、化肥用量不同），农产品品质会存在很大的差异，但是这些差异，消费者无法用肉眼辨识，消费者存在盲目购买现象。

三、建议与对策

（一）加大宣传力度

农业标准化在农产品生产中发挥着重要作用，通过生产过程各个环节进行统一管理，将各类技术标准在生产过程中进行实践应用，建立规范化的农产品生产工艺流程和评价标准，生产出适合市场、品质优良的农产品，既能促进农民增收，又能减少农药化肥等农业投入品的施用，保护农业生态环境。各级农业部门要加大标准化工作的宣传，加大对农业生产经营主体的培训，促进农业标准在农产品生产中的应用。同时，农业工作者要结合工作实践，参与制定一系列便于操作、符合实际的技术标准，让农业生产有标准可依、有标准可循。

（二）建立展销平台

汤阴县各部门要建立标准化农产品展销平台，将本地区特色农产品纳入到展销平台集中进行展示，通过“网上+展厅”的展示方式，进一步提升本地名优产品的影响力，满足群众消费需求，为农业标准化发展和推动乡村振兴贡献力量；转变传统销售思维，探索“生产基地+大型商超”发展模式，在商超设立专柜，积极宣传标准化农产品，详细介绍产品特征和优势，引导消费者正确认识和选购产品。

（三）完善奖励机制

标准决定质量，只有高标准的生产才有高质量的产品。政府部门要制定扶持政策，建立完善的措施，推进标准化工作落到实处，全面推进政府对农业标准化及绿色食品、有机食品、地标的认证和生产工作。建议政府对“三品一标”产品生产给予一定的政策性奖补，提高经营主体产品标准化生产的积极性。

（四）推动标准普及

随着农产品市场竞争的日趋激烈，很多生产经营者也意识到农业标准化是未来农业的发展趋势和方向，从而深刻意识到品牌的重要性，体会到农产品的价格差距。但是，由于缺乏相关的农产品标准，很多经营者想标准化发展，可是无处下手，这就要求各级农业部门要对生产经营者进行合理指导，开展相关农业标准和科研成果培训工作，普及相关农业生产标准，引导生产企业参照标准进行生产，通过“一点带面”，辐射带动周边生产经营者实施标准化生产，推动农业标准化生产迈上新台阶。生产经营者在生产过程中要制定详细的管理流程，实施农产品溯源二维码，对生产各环节进行统一管理，做到农产品从种到售全过程可追溯，这样不仅能保障农产品品质，而且实现农产品全程可追溯，可使消费者放心消费。

（五）转变营销方式

政府各级部门要发挥部门优势，帮助农产品生产者探索全新的销售渠道。可以对本地的农产品进行集中销售，这样既可以解决一家一户销售的难题，也可以对农产品进行质量分级。集中销售，不仅可以提高市场竞争力，打造品牌，还可以规避农业生产风险，推行标准化生产工作。同时，利用“线上+线下”相结合的形式，大力宣传农产品标准化相关知识，提高新型农业经营主体对标准化产品生产意义的认识，充分发挥其辐射带动作用，使整個农产品生产规范，全程质量可控，推进农业标准化生产。

（六）严格准出准入制度

汤阴县对农产品要实施严格的产地准出和市场准入制度，依托食用农产品质量安全追溯体系，采取农产品质量安全追溯二维码加合格证的一码一证模式，实现经营主体自我承诺合格证制度和产品源头追溯的有机统一。加大对市场上“三品一标”检查力度，惩处假冒伪劣的“三品一标”产品。指导生产者建立投入品生产记录、质量溯源、农资安全使用、产品检测等制度，严把农产品产地准出关，严防不符合准出条件的食用农产品进入市场，保障食用农产品从田间到舌尖上的质量安全。

（责任编辑   程丽红）