推动党员下沉助力社区治理的实践和建议

国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心课题组

当前党员下沉参与社区治理工作存在哪些不足？如何深化推进党员下沉，更好发挥党员作用，助力社区治理

扎实推进党员下沉工作，是落实党中央决策部署和湖北省委工作要求的“必答题”。为“答好题”“交好卷”，国家知识产权局专利局专利审查协作湖北中心（以下简称“湖北中心”）积极推进在职党员“双报到、双报告”，针对定点联系的中谷苑社区、荣芳里社区，分别组建下沉工作队和应急突击队，积极推进与社区的融合发展与共同创建，并在参与社区治理的工作实践中，形成了以下思考和建议。

◎ “湖北中心”党员下沉参与社区治理的工作实践

一是建立健全工作机制，“湖北中心”建立全组织覆盖的党建工作机制，完善社区党总支-临时党支部-工作组和突击队的组织架构；落实全员参与的包保工作机制，“湖北中心”党委纪委一律到包保社区报到，在职党员干部一律就近到小区报到；强化全程积分的考核工作机制，将社区对下沉党员的量化评分纳入党建考核范围，形成局部与整体挂钩、个人与集体挂钩、单位与社区挂钩的考核链条。

二是深化“双进双服务”，“湖北中心”成立以党委书记为组长的专项工作领导小组，与社区沟通常态化下沉相关事项，并结合自身优势和社区需求，向社区提供资源清单。在此基础上，作为社区“大党委”委员参与社区治理，与社区签订“双进双服务”服务协议书，围绕“共办一件民生微实事”“共建一个党建项目”等方面开展针对性服务工作，实现与社区党组织联建共建。

三是发挥优势主动送单，“湖北中心”党员在做好“群众点单”“社区派单”“党员领单”的基础上，积极发挥单位优势，热情为社区群众办实事、解难题、送温暖。2022年，主动发挥单位优势，结合荣芳里社区“文惠荣芳”活动，创新推出“知识产权进社区——小小科学家”科普主题系列课堂，针对社区6-14岁青少年儿童展开科普授课12期，得到社区广泛好评。

◎ 当前党员下沉参与社区治理工作存在的不足

（一）工作时间“不一致”。调查问卷显示，下沉党员开展工作主要利用个人业余时间，而社区安排的下沉任务集中在工作日。因此，需要党员参与下沉工作的时候，党员需要在工作时间请假才能参与；而党员能够参与下沉时，社区工作人员需要以加班“陪跑”的方式來适应党员的下沉时间。由此反映出党员下沉社区时间、任务调配机制还需进一步建立完善。

（二）能力特长“不匹配”。下沉党员在参与相关服务工作过程中，大部分参与宣传教育工作，其次是安全巡逻、人口普查和环境卫生，部分受访党员认为自身参与的下沉任务与个人特长之间的匹配度还不够高。由此可见，目前下沉任务内容还不够丰富，需要进一步探讨充分利用人员优势的下沉服务模式，因人而异地设置服务岗位、服务内容。

（三）工作力量“不平衡”。根据座谈调研发现，社区之间的客观情况差别较大，下沉党员力量也存在差异。调查问卷显示，部分下沉党员认为经常出现任务少、人员多，有时抢不到工作任务，出现党员“扎堆”现象，存在一定的人力资源浪费；也有个别下沉党员认为有时候人手不够、任务量较重，达不到活动预期的效果。这也体现出还需要进一步建立健全下沉党员跨社区参与服务的联动机制。

（四）联系沟通“不紧密”。部分下沉党员认为社区对如何与报到人员建立密切联系、如何激发党员的主观能动性不够，需要进一步加强。这也侧面反映出，社区与就近就便下沉的党员联系还不够紧密，下沉党员直接反馈意见建议的渠道还不够明确、不够畅通。

◎ 深化党员下沉参与社区治理的意见建议

（一）始终坚持党建引领，找准“着力点”。一是完善组织架构，通过构建“社区大党委-社区党组织-党员志愿者”纵向管理链条，充分发挥党建联席会议作用，强化社区大党委统筹管理。二是强化宣传教育，通过“三会一课”、下沉社区工作推进会、专题培训等形式，结合公众号平台深入宣传，进一步提高党员对下沉社区工作具体要求和重要意义的理解、支持及配合程度。三是主动调查研究，听取下沉党员意见，用好建言献策平台，并及时联合社区研究问题解决对策，以政策保障激发党员内生动力。

（二）积极动员做好“群众点单”，找准“需求点”。一是线上线下并行了解需求。线上充分运用社区管理平台收集社区居民个性化服务需求，建立群众需求清单。二是结合实际梳理需求清单。进一步强化“社区居民点单”与“党员接单”联动机制，真正解决实际问题。

（三）结合实际做好“社区派单”，找准“结合点”。一是找准“契合点”。社区大党委是居民需求和党员特长的“连接者”，应细化设置“普适性岗位”“专业性岗位”等不同类型的岗位。二是划好“责任田”。下沉单位党员工作队和突击队普遍具有响应快、凝聚力好、组织协调能力强等显著特点，可以设置“战时岗位”，以及“组织协调岗”等固定岗位，更全面地参与到社区治理“顶层设计”中，并出谋划策。

（四）完善措施做好“党员领单”，找准“参与点”。一是建立下沉党员弹性服务机制。灵活安排下沉时间，允许在职党员工作日利用工作之外的富余时间下沉社区。在社区各项工作任务繁重时，下沉工作组应合理排班，平衡好服务社区和本单位工作时间。此外，应充分运用青年党员擅长网络应用、办公软件等优势，设置一定线上服务岗位。二是完善下沉服务评价激励机制。下沉单位应将党员下沉社区开展服务情况纳入各级党组织年度考评和党员民主评议内容等。

（五）主动对接做好“组织送单”，找准“服务点”。一是聚焦主责主业送“特色服务单”。积极开拓党员下沉社区工作思路，组织下沉党员聚焦主责主业主动“送单”上门，充分挖掘本单位在民生微实事、党建项目等方面的资源和党员专业特长，主动为社区开展“送文化”“送方案”“送党课”“建专栏”等专项惠民便民服务，变“代替群众做什么”为“带领群众做什么”，切实发挥每一名下沉党员积极作用。二是助力薄弱社区送“跨区支援单”。构建社区间横向支援区域网，帮助党员力量集中的社区与党员下沉力量薄弱的社区结“对子”，积极发动工作队突击队、党员志愿者走出联系社区开展服务活动，惠及更多群众，也有利于强化社区间的资源共享和经验交流，进一步提升社区治理水平。三是整合多方资源送“共治共建单”。整合党员下沉社区需求、资源、项目“三张清单”，梳理社区居民亟待解决的共性和个性需求，形成“共建项目清单”，通过各方下沉单位资源共享、优势互补、协同发力。

（课题组成员：杨红菊、李丽娜、杨少华、武振中、李雯）