新《政府会计制度》对事业单位财务管理的影响研究

王清琴

摘要：为进一步推动事业单位的持续稳定发展，笔者将围绕新政府会计制度这一核心内容，从事业单位的角度对其在财务管理中所产生的影响、遇到的问题以及相应的解决对策等内容展开详细的阐述，旨在对从事事业单位财务管理工作的相关人员有所裨益。

关键词：事业单位；财务管理；问题；对策

引言

随着我国市场经济水平的不断提升，财务管理需求也在不断提高，原有的财务管理模式已然表现出滞后性，并且在实践过程中衍生出一系列问题有待财务部门的进一步解决。对此事业单位应积极响应新会计制度的号召，紧跟时代的发展，制定出有针对性的优化策略，为强化单位财务管理成效贡献一份力。

一、新政府会计制度对事业单位财务管理的影响

（一）提升了事业单位财务管理的规范性

新政府会计制度对事业单位提出了全新的要求，即对单位内部的财务管理活动相关数据信息进行公开。新政府会计制度可以通过对事业单位所涉及的各项资金流动要素进行统筹分析，并合理地采用权责发生制的管理方法，从财务活动入手，对事业单位在运营管理中所产生的财务信息进行收集和整合，确保所获取的数据信息更具综合、全面性，从而更好地为财务部门提供真实、有效的数据支持。从技术的层面上来看，财务报告可以为财务部门展示各项经济活动的收支情况，显著提高事业单位财务数据信息之间的可比性，还能充分发挥自身的监督职能，在新会计制度的支撑下有效提高事业单位财务管理的规范化水平，促进财务管理活动的规范化开展。

（二）增加了会计人员账务处理的难度

随着新政府会计制度在各地区事业单位中的广泛应用，单位内部财务部门所开展的财务核算工作也随之发生了显著变化。对财务部门的会计人员而言，首先需要做好账务处理工作。该项工作不仅是事业单位经济活动开展的初始数据信息，同时也是关系到事业单位财务部门所编制的财务报表是否准确的重要因素。同时，会计人员需要针对单位内部的各项经济活动做出科学的判断，具体包括资金来源、计入收入、费用收支时点等等。这增加了单位财务人员的工作压力，在一定程度上加大了账务处理工作的难度，并且各项账务进行精准的判断和分析也为会计人员的专业能力提出更高的要求。在开展账务处理工作的过程中，会计人员虽然可以将新政府会计制度作为工作准则，但实际处理账务时仍然会遇到新的问题。会计人员需要及时地转变固有的工作思想，尽快适应新政府会计制度所带来的变化，同时熟练掌握新制度的主要内容，充分了解新制度中发生变化的关键点，并将其与账务处理工作结合起来，从而更好地完成财务工作任务目标。

（三）完善了会计核算方法

新政府会计制度可以借助平行记账的会计核算方式来帮助事业单位实现双功能、双报告的财务管理目标。简而言之便是由独立账务体系所衍生而来的核算结果。针对事业单位经营管理中的同一个经济项目，会计人员可以在平行记账的会计核算模式下，实现财务会计与预算会计之间的有效衔接。由于这两种会计核算方式的核算基础存在一定的差异性，因而也可以保障二者之间的相互分离[1]。在此会计核算方法的支撑下，进一步加强了财务管理力度。对于管理层而言，由于在新会计制度的影响下事业单位的会计核算标准逐漸趋于统一，因而也为事业单位后续各项决策提供了真实可靠的参考依据，从而更好地保障单位内部的管理高层能够结合当前单位的实际经济发展情况做出科学、合理且具有可行性的正确决策。

（四）推动了事业单位会计信息的信息化进程

新政府会计制度在事业单位中的深入贯彻落实有利于推动事业单位会计信息向信息化方向的发展进程。新会计制度提出全新的要求，显著加强事业单位财务信息披露工作的科学性。在全新信息系统的支持下，事业单位的金融资料可以得到及时的披露，显著提高事业单位财务信息的透明度，强化社会监管成效，营造良好发展氛围，持续加强事业单位财务管理的信息化水平。

二、新政府会计制度背景下事业单位财务管理的问题

（一）财务管理意识不强

在新会计制度的背景环境中，部分事业单位因财务管理意识不强而导致最终的财务管理成效难以达到预期，具体体现在以下几点：首先，事业单位财务部门的领导团队未能对财务管理工作的重要意义有深刻、全面的认知，缺乏对单位内部财务管理工作的重视，忽略财务管理对事业单位长期稳定发展所起到的积极作用，从而导致事业单位的财务信息很难成为事业单位作出重大决策的参考依据。其次，事业单位中的部门众多，财务部门有时会被忽略，而财务部门的领导团队沿用滞后的财务管理思维观念，单纯地认为事业单位中的财务管理工作仅仅局限于记账和报账等基础工作而已，财务人员只要按时完成相应的财务管理任务即可。并未考虑到财务管理人员的综合素质能力以及专业技术水平是否达到新会计制度下的财务管理需求，继而使得财务部门出现岗位设置不明确、人员配置不合理等诸多问题，最终导致财务管理工作的质量水平偏低，无法在事业单位中充分发挥其积极作用。最后，部分财务人员也缺乏对新会计制度下财务管理理念的正确认知。财务部门的领导团队缺乏对单位内部财务管理工作的重视，因此也未能建立科学的激励机制或晋升机制，在此境况中，财务人员逐渐缺乏工作的积极性，继而导致财务管理效率的降低。

（二）财务监管体系不够完善

对于事业单位而言，其普遍会结合自身的发展需求建立并实施融单位内部、政府机关以及社会群众为一体的三维监督体系，并在此基础上针对事业单位的财务管理工作制定风控制度和内控制度。但在具体的实践过程中，无法在财务监管体系中充分发挥其监督职能，具体原因如下：首先，事业单位管理高层缺乏对财务监督工作的重视，从而导致财务监管体系实际监督的范围相对较小，同时也会促使财务人员所编制的财务预算缺乏科学性和合理性，并且与真实情况相脱节。其次，事业单位开展财务监督的方式以及手段过于单一化，缺乏创新性，依旧采用传统的以人工查账方式为主的监督模式。最后，事业单位中财务人员缺乏监督意识。事业单位财务往来中绝大部分为非营利性资金，因而导致单位内部财务人员的财务监督意识普遍偏低。在实际开展财务监督工作的过程中，监督人员常常会因自身监督意识薄弱而放松对财务账目的监督和管理，财务监督工作的实效性未能得以充分发挥。

（三）事业单位财务管理人员综合素质有待提升

部分事业单位由于规模限制或其他原因的影响，并未设立独立的财务部门，从而导致一些非财务专业的财务人员兼职财务部门空缺岗位的情况普遍发生。在新政府会计制度在各地区事业单位中进行落实后，无论是会计核算的方式还是会计信息化水平的提升均对事业单位中财务人员的综合素质提出了更高的要求和标准。特别是财政预算方面，运用预算一体化系统核算，需要不断学习，不但要有财务会计知识，还要有计算机应用方面的知识。而当前财务人员的能力水平则无法满足新会计制度以及预算一体化对财务管理工作的全新要求，从而导致事业单位财务管理工作难以顺利开展。

（四）新旧制度衔接不到位

新旧政策之间衔接方面也存在很多问题，如财务部门会计科目的新旧衔接、预算会计科目的新旧衔接、单位财务报告与预算报表的新旧衔接等等。除此之外，根据新会计制度的相关规定，事业单位还需要对单位所涉及的固定资产进行计提折旧，虽然从理论上有利于帮助事业单位摸清资产家底，但其在实际操作时会遇到一些困难，因为有些已到了报废期限的单位固定资产却还在继续使用，并没有完全体现在单位固定资产的账面价值上，因此无法全面体现出事业单位资产的真实情况。

（五）信息化建设不足

事业单位中的旧会计核算系统无法 与单位的资产管理形成财务数据信息的共享体系，相关信息化模块的建设工作还不够完善，这也在一定程度上加深了事业单位在财务部门实施新会计制度的难度。此外，当前事业单位财务人员所使用的会计核算系统的信息化水平偏低，因此难以满足性会计制度下事业单位对财务报表整理的全新要求，部分报表的合并和分录仍然需要由财务人员进行人工操作。这不仅会增加人工失误，同时也会大幅降低财务报表的整合效率。

三、新政府会计制度背景下事业单位财务管理的对策

（一）做好财务基础工作

事业单位应积极健全现有的财务管理制度，并且对财务管理工作内容进行有效规范，同时确保财务部门工作岗位的设置更具合理性。财务部门在对财务岗位进行划分时，需要严格遵循“岗位不相容”的基本原则，避免财务管理工作出现交叉而滋生出贪污腐败的行為[2]。财务部门还应将财务管理工作落实到个人身上，这样可以在财务管理出现问题时直接找到负责人，避免相互推诿的情况发生。此外，事业单位还可以结合新会计制度下财务管理工作的开展成效制定科学、合理的绩效考核方案，并将绩效考核结果和财务人员的薪资福利待遇关联起来，通过这种方式来有效地激励财务人员的工作积极性，提升财务管理工作的综合质量水平。

（二）完善财务监管体系

事业单位可采取以下措施来进一步加强事业单位的财务监管成效。一方面，事业单位可以创建独立的内控监督管理机制，并且通过该监管机制来实现对事业单位财务部门各项财务活动资金支出情况进行监督和管理。与此同时，事业单位还需要结合单位实际的财务情况不断对内控监督机制进行优化，以确保内控监督机制能够始终紧跟事业单位发展的脚步。另一方面，事业单位还可以在单位内部设置独立的财务监督部门，并在日常的财务管理中充分发挥其财务监督的职能。该部门主要是针对事业单位的财务资金流动以及各项经济活动的资金支出情况进行监督。财务人员也要做好对监督部门的协同配合，以确保事业单位的每一笔资金都落实在实处。

（三）提高会计人员专业能力

事业单位应积极加强对会计人员专业能力提升的重视程度，并采取以下措施来显著提高其综合素质能力。首先，事业单位可以定期组织单位内部的会计人员开展一些会计课程培训活动，帮助会计人员深入理解新会计制度的内涵，以此来提升现有会计团队的专业水平。其次，事业单位还可以大力引进高素质人才，通过完善的员工激励政策留存优质人才，全面提升会计人员工作的积极主动性。最后，事业单位财务部门还需要进一步提高对会计人员信息化水平的培训力度，使其能够熟练掌握先进信息设备的运用要点，从而大幅提升自身的工作效率。

（四）做好新旧制度的衔接

 财务人员需要结合新旧制度之间的变化内容对现有的财务工作进行针对性处理，这样既可以为衔接工作打好基础，同时也可以提高衔接效率，减少由衔接不当所引发的财务纠纷问题。例如，事业单位的财务人员必须在开始新旧制度衔接之前做好充分的账目清查准备工作，具体包括对单位固定资产的盘点、对现有资金情况的信息记录以及对单位当前与其他组织机构之间的借贷情况进行整理等等。同时还应针对其实际情况进行会计账务处理，从而直观、全面地反映出事业单位当前的资产负债情况，这样不仅有利于财务人员更好地完成新旧制度的衔接工作，同时也有助于相关部门进一步加强对事业单位资产负债的管理力度。

（五）提高事业单位财务管理信息化水平

财务部门需要努力提升事业单位财务管理的信息化水平，积极优化事业单位的财务信息系统，同时引入先进的财务信息系统。此外，事业单位可以从基本信息、项目库管理、计划调整、计划实施和综合会计核算五个服务模块对现有的财务管理信息系统进行优化，帮助财务人员实现对基本信息、预算编制、计划审批、预算实施、综合会计核算、决算报表等多项财务信息的全过程管理，有效防止单位财务资金被截留、占用、挪用等现象的发生[3]。

四、结束语

综上所述，事业单位作为推动我国社会发展的重要组织机构，其财务管理工作的重要性也不言而喻。对此，事业单位应积极做好财务基础工作，持续完善财务监管体系，努力提高会计人员专业能力，做好新旧制度的衔接工作，提高事业单位财务管理信息化水平，从而为事业单位提高财务管理水平，形成长效发展机制添加助力。

参考文献

[1]徐慧.政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响[J].质量与市场，2022（13）：40-42.

[2]徐刚.浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].质量与市场，2022（11）：139-141.

[3]李阳丽.新《政府会计制度》对行政事业单位会计核算管理的影响[J].营销界，2022（10）：120-122.