数字经济赋能河南农业发展研究

化新向

数字经济是指以数字信息和数字技术等软硬件为重要要素、以互联网与物联网为重要载体、推动经济创新发展的经济活动，它是未来新型农业的发展趋势。近年，河南省作为农业大省，高度重视数字经济建设，为农业的高质量发展赋能。

一、河南农业数字化转型的驱动因素

（一）政策红利

党的十八大以来，党中央高度重视数字经济的发展，强调要全面贯彻新发展理念，抓住世界数字经济转型发展的重要战略机遇，持续推进数字中国建设，培育经济增长新动能。2017年，党的十九大报告明确提出建设“网络强国、数字中国、智慧社会”，数字中国首次写入党和国家纲领性文件。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》专篇部署“加快数字化发展建设数字中国”，《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等重大战略规划相继出台，擘画“十四五”时期数字中国建设的美好蓝图。

与此同时，国家层面也加快了数字经济制度的构建。2014—2018年，国家相关部门先后印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见》等文件，就数字经济的发展的激励政策、产业政策、法律体系作出了具体安排部署。2018—2020年，相关部门又先后出台了《科学数据管理办法》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等文件，为数据要素市场的产权制度建设提供了保障。2020 年 4 月，《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》的发布，有利于推动数据要素市场创新制度建设。

国家层面的宏观政策与制度为农业数字化转型提供了顶层支持，宏观政策的引导扶持、统筹协调及带来的政策红利将使得农业数字化转型迎来新机遇，驱动农业数字化转型的战略性发展。

（二）产业发展需要

农业是第一产业，是国民经济的基础。提升农业全要素生产效率是推动农业供给侧结构性改革、实现农业转型升级的重要途径。伴随着农业现代化进程的推进，农业与二三产业融合发展趋势逐步深化。推动农业与二三产业耦合活动，有利于形成产业协同集聚效应，加大二三产业对农业发展知识技术和服务的支持力度，促进农业规模化发展，提高农业生产要素资源流动配置的效率，从而降低农业生产成本，提高农业全要素生产效率。除此之外，二三产业的发展可以延伸农业产业价值链，增加农产品附加值，培育农业发展新业态、新模式，促进农业高质量发展。

数字经济的发展能够迅速、准确地调动农业与二三产业合作网络中的相关资源，促进信息分享互动，增强三大产业之间的耦合，促进农业以合法的方式从二三产业中快速获取知识技术等相关资源，从而促进农业全要素生产效率的提升和转型升级。

因此，产业整合与融合发展驱动农业数字化转型，农业产业价值链整合驱动农业数字化转型，农业农村一二三产业融合发展要求农业数字化转型。

（三）经营主体潜力

企业是国民经济的细胞，是落实农业数字化转型的重要载体。党的十八大报告指出，要加快培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业经营体系，进一步解放和发展农村生产力。新型农业经营主体是指在家庭承包经营的基础上形成的从事农业生产的包括种植大户、家庭农场、农村生产合作社、农业企业在内的经营主体。它是乡村振兴的重要推动力量，是实现农业农村现代化的主力军。种植大户和家庭农场具备一定的经济实力，能够形成规模化经营，在农业数字化转型中起着基础性作用。农村生产合作社，既是农业生产的主体，又是农业服务的提供者，具有较强的自我组织和服务的能力，是从事规模化农业生产的重要主体。各类农业企业，特别是龙头企业，是农业生产经营活动的重要组成部分，是农业生产数字化技术和服务的主要提供者。因此，上述新型经营主体能够较好地适应农业数字化生产，也具有强烈的农业数字化需求。

新型农业经营主体与科技企业推动农业数字化转型，新型农业经营主体适应和提升了农业数字化转型的趋势与速度，科技企业在数字农业领域的布局下助推农业数字化转型。

（四）消费者需求

根据凯恩斯的理论，受资本边际效益递减、流动偏好规律和边际消费倾向递减规律的影响，经济体常常遭遇有效需求不足、就业不充分的问题。因此，扩大包括投资需求、消费需求在内的有效需求，可以促进经济稳定。满足消费者的需求是促进农业数字化转型的第一动力。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民日益增长的美好生活需要带来了我国消费水平和消费需求的升级。消费者对高品质、绿色无污染、健康安全的农产品需求日益强烈。农业数字经济的发展有利于提高农业全要素生产率，推动农业供给侧结构性改革，丰富农产品的种类，提升农产品质量，满足消费者的个性化需求。同时，数字化技术有助于实现对农产品生产的全过程监测，并通过溯源体系推动农产品生产销售信息的全透明，从而有利于确保农产品的品质和安全。数字化技术还有利于实现对农业的精细化管理，提高农产品的科技含量，降低农药、化肥等的使用，保护农田土壤，节约农业用水，改善农业发展生态环境，打造绿色农业。因此，农业数字化转型有利于满足消费者美好生活的需求，同时消费者需求升级也拉动着农业数字化转型。

二、河南农业数字化建设成就

（一）优化政策支持，营造良好环境

近年，为支持数字经济建设，河南省先后出台了《河南省数字经济促进条例》《2022年河南省数字经济发展工作方案》等一系列法律法规和政策，重点推进“数字乡村建设”，深入发展“数字农业”。优先强化5G、千兆宽带、数据中心等数字基础设施建设，拓展数字服務应用场景，以完善通信网络设施、算力基础设施、融合基础设施为重点，加快构建泛在智联的数字基础设施体系，打牢夯实数字底座，培育数字农业发展新优势。根据《数字中国发展报告（2021年）》，河南省在数字基础设施建设方面已经处于全国第一梯队。得益于良好的政策环境和数字经济基础设施，河南省吸引了一大批数字企业在豫落户。河南省有关部门与中化现代农业有限公司共同开发了线上线下融合发展的现代农业技术服务平台（Modern Agriculture Platform，以下简称MAP）。阿里巴巴、华为、拼多多、猪八戒网等领军企业纷纷入驻河南，助力河南数字农业建设。截至2021年，全省互联网业务经营单位新增2922家，同比增长59.5%。全省电子商务进农村综合示范县 99个，淘宝村188个、淘宝镇121个。

（二）拓展农业数字技术应用场景，提升农业生产智能化和信息化水平

河南省充分拓展5 G、大数据、物联网、人工智能等新兴科技在农业生产中的应用场景，有力地提升了农业生产的智能化和信息化。中化现代农业有限公司开发的MAP平台能够通过手机等终端设备实时监测农作物的生长情况，并通过不同颜色标记农作物的生长状态。同时，MAP平台还可以就病虫害防治、精准灌溉、信贷支持、农作物种收、品质检测和粮食助销方面开展针对性的服务。截至2021年，MAP河南共与22家省、市级农机合作社签订了合作协议。以“甜瓜小镇”而著称的小店镇，在洛阳移动公司的支持下，利用 5G技术打造智慧农业数字平台，实现农业气象监测、大棚环境与设施控制、测土配方、远程监控等全覆盖。生产的智能化、信息化极大地促进了小店镇农业经济的发展。2021年小店镇经济收入达450万元，“甜瓜长在牛粪上”系列产品市场反响强烈，被称为“汝阳人的伴手礼”。

（三）培育发展新形态，助力农业高質量发展

河南省利用5 G等智能化平台，通过大数据、物联网等打造智慧农业产业园。在智慧农业产业园，实施土地流转，强化知识技术培训，培育新型经营主体，利用数字化农田先进装备建设高标准农田，实现了农作物生产全程监测、农田精准管理，不断完善农产品溯源体系，不断延伸产业链，有力地提高农业生产效率，降低农业生产成本，保证农产品的品质，塑造农产品品牌，促进规模种植户实现增收。据统计，2022年河南省夏粮总产量381.27亿kg，单产447.25 kg，总产量和单产再创新高，播种面积和总产量均继续保持全国第一。其中，小麦总产量381.27亿kg，同比增长0.3%。全省二等及以上小麦占比在95%以上，其中，一等小麦达到76.3%。全省耕地质量等级高于全国平均水平。河南农业发展新业态逐渐形成，农业高质量发展取得了显著成效。

三、河南农业数字化建设存在的不足

（一）5 G和千兆光纤网络等新兴数字化技术覆盖率不够高

5 G和千兆光纤网络等新兴数字化技术是数字化基础设施的重要组成部分，为农业数字化建设提供至关重要的支撑。然而，河南省农村地区5 G和千兆光纤网络等新兴数字化技术覆盖率还不够高。河南省通信管理局发布的数据显示，2022年前7个月，河南省互联网宽带接入用户总数达到3764万，居全国第4位，其中，农村宽带接入用户为1 086.7万户，占比28.9%。在千兆宽带网络方面，河南省接入用户为540.4万户，占比为14.4%，居全国第7位，实现了乡镇以上全覆盖。2021年河南新建农村5 G基站1万个，新增农村5 G用户972.4万户，5 G网络覆盖所有乡镇和农村热点区域。2022年3月9日，河南省通信管理局印发《2022年全省信息通信业推进乡村振兴工作方案》并提出，2022年计划投资16亿元，新建农村5 G基站1万个，5 G网络基本满足农业农村数字化应用场景需求，农村5G用户达到1200万户，力争农村4 G和5G用户占移动电话用户的比例达到94%，500 M以上固定宽带用户占比超过20%。从上述数据中可以看出，河南省5 G和千兆光纤网络等新兴数字化技术的发展取得了显著成效，但覆盖率还有待进一步提高。

（二）农业数字化标准体系不够健全

标准化在推进农业数字化建设中发挥着引领性、支撑性作用，对于推动农业数字经济的发展具有重要意义。河南省政府高度重视数字化标准体系建设，制定了《河南省大数据标准化工作发展规划》，成立了河南省大数据标准化技术委员，大数据标准化建设取得了一定的成效。河南省制定的农业数字化标准体系还不健全，还没有针对此发布相关权威性文件，相关研究也较少，目前还处于探索阶段。农业数字化标准体系的不完善，不利于农业数字化基础设施的改造升级，不利于农业数据资源的互联互通，不利于为农业数字化转型提供全面支撑。

（三）农村物流配送和销售渠道不够畅通

完善多样化的农村物流配送和销售渠道有利于提高农业数字化服务水平，助力河南农业数字经济的高质量发展。近年，河南省高度重视农村物流体系建设，畅通配送和销售渠道。2021年5月，河南省出台了《河南省人民政府办公厅关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》，以“四好农村路”建设为抓手，加快构建便捷高效的农村骨干网和农村基础网，经过努力，河南省基本形成了“外通内联、通村畅乡”的农村公路网络。然而，目前农村物流配送和销售渠道仍然不够畅通，除部分快递公司提供部分到村寄送服务外，绝大部分农村物流只提供到乡镇一级的寄送服务，入村的最后一公里仍未打通，无形之中增加了农村寄送服务的成本，降低了农民网络购物和销售农产品的热情，不利于农业数字经济的发展。

除此之外，还有部分特殊群体，尤其是老人对新兴数字技术的接受程度较低，不能很好地适应农业数字化的要求；农业数字化人才队伍建设还需要加强；数字化公共资源分布不均等。

四、完善河南农业数字化建设的对策与建议

（一）加强农业数字化基础设施建设，提高5G和千兆光纤网络等新兴数字化技术覆盖率

加大资金投入，强化农业数字化基础设施建设，提高农村5 G基站建设速度，优化农村5 G网络，积极推进农村光纤网络扩容升级，持续提高千兆光纤网络的覆盖率。进一步优化5G、千兆光纤网络等资费设置，降低农村用户使用成本。大力发展智慧农业，丰富农业数字化应用场景，深入推进5 G和千兆光纤网络等新兴数字化技术的耦合。

（二）加快数字化标准体系建设，充分发挥其引领性、支撑性作用

充分发挥河南省大数据标准化技术委员会的服务职能和桥梁纽带作用，做好农业数字化标准体系的顶层设计，完善其总体框架，制定统一的技术标准等。同时，针对农业发展的特殊需求，建立健全突出重点、合理有序、切实可行的执行机制，提高数字化领域的规范化和程序化。

（三）完善农村物流体系，畅通配送和销售渠道

强化规划引领和政策支持，加大农村物流建设力度，健全农村物流体系。整合快递、供销、电商等公共设施资源，优化车辆和物质配置，提升农村寄送服务能力。创新村级寄送物流服务网点运营模式，优化补贴政策，吸引社会资本力量参与，降低村级寄送物流成本。大力发展智能快递柜等非接触式服务，加强相关基础设施建设，打通村级寄送物流“最后一公里”的问题。

基金项目：2023年度河南省人文社会科学研究项目（2023-ZZJH-253）。

（责任编辑   刘素芳）