召陵区农民专业合作社发展现状、存在问题及建议

张新成

随着现代农业发展，召陵区农民专业合作社发展迈入快车道，在推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能等方面发挥了积极作用。

一、召陵区农民专业合作社发展现状

（一）合作社数量和规模快速增长

近年，召陵区农民专业合作社发展迅速，截至2021年底，召陵区依法注册登记合作社707家。其中，国家级示范社2家、省级示范社5家、市级示范社35家。

（二）合作社经营领域不断拓宽

从经营领域看，707家合作社中，种植业合作社625家，养殖业合作社35家，农机合作社45家，水产合作社2家。其中，种植业占比较大，为88%。另外，农民专业合作社从事的產业链条不断延伸，从种植、养殖业向产前农资技术和产后加工流通等各环节拓展，超半数合作社提供产加销一体化服务，部分合作社发展了农村电子商务。

（三）特色产业经营逐渐增强

为适应市场需求，获得更多效益，合作社不断优化产业结构和产品结构，不断推出优质、安全、高效、生态的品牌农产品，提升农产品优质化、特色化、品牌化水平。比如召陵区大徐瓜果种植专业合作社生产的小吊瓜，走红漯河市区。

（四）从带动到引领作用效果明显

合作社对市场反应灵敏，能够根据市场需求组织农产品标准化、品牌化生产，同时加强质量安全管控，注重产销对接，促进农业种养结构调整优化，推动农村一二三产业融合发展，带动农业劳动生产率不断提升，引领小农户与现代农业有机衔接。据调查，召陵区1/2的合作社常年有农民在此就业，召陵区唐桥种植专业合作社常年保持40人左右就业，带动引领附近农民发展特色产业面积15 hm2。

二、召陵区农民专业合作社发展存在的问题

（一）辅导员队伍建设亟待加强

合作社从设立、章程制定、组织结构建立、财务制度管理、规范化运作等都需要辅导员提供辅导服务。与此同时，召陵区合作社辅导员队伍建设不稳定，能力欠缺，与快速发展的合作社不相适应。

（二）运营不规范，管理水平不高

全区40%的合作社无办公场所、制度不健全、组织管理松散，财务运行不规范，许多合作社没有建立账目，只有一本流水账；管理部门对合作社日常运行缺乏行之有效的监督和管理指导，存在“重创建、轻规范”的问题，甚至个别合作社只进行了登记，但无实际经营活动，存在“空壳社”现象，真正有规模、竞争力强的合作社不多。

（三）合作社“体量大”实力弱，利益联结机制松散

召陵区正常运营的合作社只占80%，规模都比较小，基础薄弱，抵御风险能力差；还有部分合作社的成员很多只是挂名，实际参与经营的成员较少，甚至有的只有1个成员在经营；有的合作社成员在经营时各自为政，联结机制松散，形不成拳头，市场风险较大。

（四）融资难，抵御自然风险能力差

农业属于弱势产业，季节性强，综合效益低，农村信用风险不完善，虽然法律规定土地经营权可以抵押担保融资，但农地价值评估体系不健全，合作社很难从银行贷款。2018年一场大雪压垮50座设施大棚，造成部分合作社成员血本无归，加上融资困难，部分合作社发展举步维艰。

三、召陵区农民专业合作社发展建议

（一）创新合作社辅导员选聘机制，提升辅导员素质

在依托基层农经队伍发展辅导员的基础上，合作社应面向乡土专家、大学生村官、企业和社会组织经营管理人员、示范社带头人等选聘辅导员，细化辅导员职责。有关部门应加强辅导员岗位培训，推动辅导员队伍专业化、规范化发展。

（二）建立合作社规范管理长效机制

召陵区要完善辅导员服务机制，强化对农民合作社设立阶段辅导，指导农民合作社制定符合自身特点的章程；建立健全组织机构，指导农民合作社依法建立成员大会、理事会和监事会并认真履行职责；规范利益分配，指导农民合作社建立合理的利益分配机制，强化同社成员的利益联结；加强登记管理，持续推进“空壳社”治理工作，推动建立畅通便利的市场退出机制。加强财务管理和会计核算，健全内控制度。

（三）发展特色优势产业，增强服务带动能力，提升发展后劲

合作社要结合自身特点及资源禀赋条件，科学合理制定合作社发展规划，发挥市场导向作用，合理配置资源，加快科技创新步伐，深入推进农产品“三品一标”生产，实施质量兴农、品牌强农，延伸产业链，为合作社成员获得更多的增值收益。建立紧密利益联结机制，充分发挥成员主观能动性，增加群众参与感、获得感。

（四）创新金融保险服务

金融管理部门要完善信贷制度，健全农地价值评估体系，建立农村信用风险机制，为合作社融资开辟绿色通道；实施并启动农业保险，通过风险转移，减少合作社风险损失，增强合作社抵御自然灾害能力，确保合作社健康发展。

（责任编辑   张珍）