加快数字化转型 大力发展数字经济

数字经济

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

自2017年政府工作报告首次出现至今，“数字经济”已多次被写入政府工作报告。今年政府工作报告中，“大力发展数字经济”再次被重点提及，并受到多位国资国企代表委员的关注。

全国政协委员，中国移动党组书记、董事长杨杰：完善管控政策 护航数字经济高质量发展

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，对夯实数字中国建设基础、系统优化算力基础设施布局等提出了新要求。无论是国家战略要求，还是建设实际需要，数据中心高质量建设的相关政策配套都亟需优化完善。

杨杰从数据中心碳排放评价体系、政策指导、考核等三方面提出了建议。

一是建立更加科学的数据中心碳排放评价体系。充分考虑数据中心促进数字经济发展的“传导溢出效应”和对于其他产业的“阶乘降耗效应”，合理测算数据中心拉动数字经济发展的整体能源产出率，科学衡量数据中心赋能全产业体系的碳减排贡献，为相关政策制定与实施提供有效参考依据。

二是加快推进数据中心项目能耗单列进程。建议结合《“十四五”国家重大项目能耗单列实施方案》，制定数据中心项目能耗单列的政策指导文件，加强国家部委与地方政府的协同联动，明确报审及后续落实等流程规范，对重要的数据中心项目实行能耗单列，有效解决数据中心供需矛盾。

三是有序推进数据中心电能利用效率考核。建议引导各地政府以电能利用效率（PUE）而非整體能耗作为数据中心管控的重要考核依据，结合各地实际气候条件和能源情况，递进式、差异化制定科学合理的数据中心的PUE性能指标，引导行业企业积极推动新一代信息技术融入数据中心的生产运营过程，不断提升绿色低碳发展水平。

全国人大代表，中国铁塔党委书记、董事长张志勇：深化共建共享 变“通信塔”为“数字塔”

在信息通信业跨越式发展过程中，深化共建共享是一条重要经验。2014年，经国务院批准，成立中国铁塔股份有限公司，统筹移动通信基础设施的集约化建设运营。通过统筹资源、集约建设，电信企业使用的站址总量增长近1.4倍，新建铁塔共享率从14.3%提升至83%，相当于少建铁塔98万座，节省行业投资1760亿元，节约土地5.5万亩，减少碳排放超过2600万吨。

在行业内深化共建共享的同时，与能源、交通、市政、房地产等跨行业资源的共享也不断加速。张志勇介绍，一方面，各地陆续出台政策，推动公共资源开放，路灯、监控、电力、交通等社会杆塔资源被广泛用于5G建设。另一方面，通信站址“上有5G、下有光缆，中间有机房和不间断的电力供应”，具有独特的资源禀赋，也被各行业所用，为40多个行业提供了视觉感知、数据采集、信息处理等数字化服务。

张志勇建议，将通信站址纳入国土空间规划“一张图”实施管控，提升站址稳定性，确保网络覆盖质量。同时，加强跨行业衔接协同，市政交通、电力、铁路等行业充分考虑通信基站的物理位置、挂载能力、用电需求等，共同做好跨行业共建共享规划，推动与基站建设规划的衔接协同，统一规划，统一建设，提升建设效率与效益，最大化节约社会资源。积极探索多功能智慧杆塔，满足各行业资源使用需求。

张志勇还建议，盘活存量通信站址资源，发挥通信站址“点多面广、站高望远、配套齐全”的资源优势，按照“能共享不新建、能共建不独建”的原则，深化资源跨界共享，特别是盘活存量站址资源价值，变“通信塔”为“数字塔”，变“通信机房”为“数据机房”，助力整个社会的数字化转型，提高全社会的资源配置效率。

全国人大代表，浙江移动党委书记、董事长、总经理杨剑宇：加快推动数据要素流转市场化

随着数字经济飞速发展，数据作为生产要素的重要性日益凸显，已经与土地、劳动力、资本、技术并列成为重要的生产要素。预计到“十四五”末，我国数据交易市场规模可达千亿级。2022年以来，党中央、国务院出台相关文件，明确提出要加快培育统一的数据要素市场，促进数据要素合规高效流通交易、建立体现公平与效率的数据要素收益分配市场化制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

我国数据要素市场化还处于发展初期，建设推进中仍存在一些有待完善的地方，包括市场化的顶层设计不健全、数据开放共享不充分、市场化运营水平不高、可信流通技术支撑能力有待加强等。

杨剑宇表示，加快数据要素流转市场化，制度创新是根本，数据融合是关键，可信流通是核心。他对此提出三点建议：

一是在浙江设立国家级数据要素市场化改革实验区，以制度创新推动数据要素全国统一大市场建设。支持实验区在数据要素流转的框架体系、准入机制、信用体系等方面先行探索。

二是积极推进数据要素的合规开放、高效共享，提升数据要素市场化运营水平。积极引导通信运营商、行业龙头企业、平台型企业等市场化主体参与数据要素交换平台的建设与运营，构建共生共赢的生态体系，在确保交易数据合规的基础上，积极推动公共数据、企业数据、个人数据的开放、汇聚、共享。

全国人大代表杨剑宇

据辛锋介绍，相较于以往大量依靠人工的生产模式，新建主工艺生产线的自动化水平得到了大幅提升，生产效率和质量管控都有很好的改进。在生产辅助系统方面也做了大量的有益尝试，如铀浓缩工厂智慧能源管理平台，实现了空调系统、冷冻水等耗能系统的集中化管控，助推能源降本目标。辅助系统智控平台，实现了辅助系统的集中监控，开式冷却塔、闭式冷却塔、空调系统等大型成套设备的全自动智能控制，人工操作量减少60%以上。

数字化转型是庞大的系统工程，需要做好谋篇布局，针对这一点，辛锋介绍了中国原子能数字化转型的“三步走”发展策略：“首先我们要实现自动化，以此实现人员减少和成本管控。在自动化的基础之上，再实现数字化，将自动化生产过程中的数据有效提取，并进行初步的整合，为管理提供一定的支撑。最终我们的目标要实现智能化。”

全国人大代表，中国石化集团公司副总工程师、齐鲁石油化工公司党委书记韩峰：发挥5G赋能优势，助力企业数字化转型发展

作为第五代移动通信技术，5G具有高速率、低时延和大连接等特点，是实现人机物互联的网络基础设施。中国石化迅速提出打造“5G+”模式示范企业的总体目标，扬子石化、九江石化等多家分公司已经建成具有一定规模的5G基站及企业专网，不断深化全要素的“5G+”安全生产制造模式。据韩锋介绍，齐鲁石化当前正处于5G建设起步阶段，随着数字化转型的深入，5G发展刻不容缓，需要争取政策支持，加快落实进度，更好地拓展网络经济空间。

韩峰表示，虽然我国5G迈入高速发展期，积极推进5G商用部署和规模化应用，不断培育壮大经济发展新动能，并不断夯实经济社会高质量发展的数字底座。但不同地区、不同行业5G发展强弱还不均衡，金融财税政策支持力度还不够大，扶持奖励政策不够明确，5G巨大潜能尚未完全释放，需要加大规划力度，加快发展进程，促进数字产业化和产业数字化，推动数字经济高质量发展，更好满足人民对美好生活的向往。

基于以上现状和问题，韩峰建议，发挥5G赋能优势，助力企业数字化转型发展。一是加强5G行业应用顶层设计。国家层面出台5G行业应用政策，鼓励电信运营商制定垂直行业5G融合整体解决方案，强化社会网络资源整合利用，提升5G建设效率。二是推动5G产业链更加成熟。基于石油化工等危化品行业的安全特殊性，建立健全行业5G建设环评标准和相关规范，畅通绿色通道，稳妥推动5G在石油化工等危化品行业的落地应用。三是夯实5G基础设施建设。加大5G相关基础设施投入，加强5G防爆基站建设，推进5G终端轻型模组在能源企业的广泛应用，培养危化品行业5G应用生态。四是加大5G行业应用金融财税政策支持力度。鉴于5G技术的应用成本相对较高，国家出台相关优惠政策，降低企业融资成本，加大项目实施补贴力度，扩大税收减免范围。

全国人大代表、国机集团中国一拖集团有限公司党委书记、董事长刘继国：加快建设全国农机数据中心，推进农机数据应用

农机运行和管理数字化是农业数字化发展的重要环节，对于建设全国农机数据中心，刘继国建议统筹接入目前各省、市农机运行、管理数据，联合农业农村部农机购置与应用补贴信息化监管系统、生态环境部国家非道路移动机械排放监管平台等应用平台，实现与全国农机数据中心数据交互、资源共享与协同。

“推进农机数据应用，构建面向农业领域的物联网应用平台，掌握我国农机的产供销和农机作业的详细情况，为国家政策制定、农业生产情况分析、农机排放分析等提供准确信息。”刘继国建议，同时，为用户提供农机安全监控、农机作业调度、作业管理和监控、农机故障诊断和保养提醒、农机公共服务等全生命周期产品管理服务，并基于农机大数据分析应用为农机产品改进、农机农艺融合提供基础数据。

刘继国建议，基于农机数据分析应用，完善農机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，引导农机购置补贴逐步转向“农机优机优补、农机作业补贴”等补贴形式。通过农机作业量反映农机技术及质量水平，提升高质量农机的市场竞争力，带动我国农机作业效益和农机使用效率的提升。

网络安全

2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话明确指出：“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”

近日，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，要强化数字中国关键能力。这就包括筑牢可信可控的数字安全屏障，切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系，增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

全国人大代表，湖北电信党委书记、总经理张敏：重视网络基层安全，化基层“末梢”为治理“前哨”

当前，数字化已在社会基层治理中实现诸多应用，但受安全意识不足、资金等因素制约，基层单位无法独立有效解决数字化转型中面临的网络安全威胁。张敏表示，维护基层网络安全是一项长期的系统工程，建议从完善网络安全法律法规和政策体系、健全网络数据监测预警和应急处置工作体系等方面多方合作发力。

一方面，基层单位在进行数字化转型过程中需牢固树立安全意识，把数字安全能力纳入规划，强化网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用要求，增强基层网络安全防护能力。另一方面，构建扎根基层、分布式、多层级的一体化安全体系，面向基层主体、垂直行业及末梢单元等，提供涵盖云、网、端、边、应用以及合规性等网络安全服务支撑。

张敏建议，进一步提升基于数据的治理效能，建设立体化智能化社会治安防控体系。例如，深化公共安全视频图像建设联网，加快图像识别、物联网、大数据、人工智能等数字技术在圈层查控、单元防控、要素管控等治安防控领域中的深度融合应用。

同时，深化数据共享和业务协同，建设感知决策中枢，提升公共卫生、疾病防控、食品药品安全、生产安全、城市安全、自然灾害、快递物流等重点领域的风险防控能力；加强基层多层级运行态势感知和智能分析，支撑城市公共安全防控体系关口前移、精细管理和综合决策。

全国政协委员，全国工商联副主席、中国电子奇安信科技集团董事长齐向东：网络安全要遵循“零事故”目标

提高各行业各领域数据安全保障能力，加速数据要素市场培育和价值释放，才能夯实数字中国建设和数字经济发展基础。

齐向东表示，尽管我国不断完善数据安全保护政策体系，划定了数据安全红线，但目前部分企业的底线思维不足，“红线意识”依然不强。他认为，数据安全和网络安全问题的背后，反映出政企机构在信息化建设和安全能力建设中存在结构性困境。部分企业或只重视产品堆砌，而没有厘清真正的数据资产，或将数据安全防护作为应对检查的手段，致使数据安全防护流于形式。

齐向东建议网络安全要遵循“零事故”目标，并从三个层面给出了意见：

政府主管部门层面，建议制定相关法律法规的实施细则，强化网络安全工作一把手责任，对瞒报、漏报网络安全事故依法追究责任，倒逼企业机构加大网络安全投入。建议财政部明确要求在新增IT预算中10%用于网络数据安全建设。

网安厂商层面，建议网络安全厂商以“零事故”为目标，持之以恒地开展高强度科技创新，重点骨干科创企业应连年保持15%以上的研发费用收入占比，用先进技术跑赢“网络犯罪”。

政企机构层面，要承担数据安全主体责任，当涉嫌踩数据安全红线时，能通过技术手段自证清白，自觉接受安全审查。建议政企单位要加大网络数据安全系统建设的投资，安全系统占IT投资比例要达到10%以上。

全国人大代表，中国电信抚州分公司云网运营支撑中心“宗强班”班长宗强：用匠心品质为构建数字中国奔走不停，为数字经济发展和网络安全贡献力量

通過调研走访，宗强发现，随着5G互联网、人工智能、工业互联网等新一代信息基础设施建设不断推进，也给千行百业带来了各种安全威胁。尤其是信创工程、智慧城市等重要布局的全面展开，网络安全防护变得越来越复杂，一些关键信息面临数据泄密风险。

网络安全是网络强国、数字中国的核心和基础，没有网络安全就没有国家安全。宗强认为，针对关键信息基础设施和重大新基建项目，如数据中心、车联网、智慧城市等，提高网络安全投入占比份额，保证网络安全与信息化同步规划、建设和运营，为重点行业数字经济发展提供坚实的网络安全保障。（来源：国务院国资委国资小新）