区块链技术助力城市基层党建提升治理效能*

王治国 钟彬

（广东科学技术职业学院）

城市是人类文明的标志，城市的成功崛起是国家和民族复兴的基础和保障。恰逢建党百年，在城市建设和腾飞之际，加强和坚定党的领导，狠抓城市基层党建工作。突出基层党组织的管理、服务、引领及领导作用，夯实党的城市基层治理基础，提升城市的治理效能，是新时代城市发展的需要，也是加强城市管理的需要，更是人民的美好愿望。传统的基层党建工作逐渐难以适应新时代的需求。如何通过区块链技术赋能，打造智慧平台，发挥协同效应，促进、加强城市基层党建工作以提升治理效能，是高校基层党建工作需要思考的重要课题。

一、新时代城市基层党建工作的现状

（一）城市单位党建

城市企业单位党建是一种正式的组织建制，是指以某个单位为基础成立党组织、开展党的活动。总的来说，随着我国经济发展的步伐，人员的流动越来越大，广州市不同区的党员流动的数量也非常大，更何况很多基层党员不仅仅来自广州，更是来自广东，来自全国。在当前基层党员流动数量较大、较频繁的情况下，单位制党建工作开始出现两个分支：一种是部分单位体制进一步得到强化，与国家权力相结合形成了市场中的新的“单位社会”，比如事业单位、大型国企等；另一种是部分单位在改革创新的浪潮中彻底市场化，大量基层党员进入了民营企业或者自主创业。

（二）城市区域党建

城市区域党建是指以区域、地域为基础成立党组织、开展党的活动。区域党建作为基层党建不可或缺的一部分，同时也具有某些临时性或非正式的特点。由于基于区域或地域的党建工作没有强力的行政约束和行政资源支持，导致城市区域党建工作相对单位制式党建工作而言，更具复杂性和挑战性。

（三）单位党建和地域党建共存的格局

1.基层党建的逐步开放性

单一的国有企业或单位是相对集中和封闭的社会单元，基于单位制式的党建工作相对“简易”，因为其组织形式和活动方式都是在企业内部，有企业资源依托且相对封闭。基于区域的党建则是具备差异化和开放性，相对而言既没有强力的行政手段对基层党员进行约束和管理，也没有丰富的行政资源予以支持。所以，区域党建工作主要依靠的是尽力去整合本地域内的所有党建力量。

2.行政依托型党建和无行政依托型党建共存

广州作为我国改革开放的前沿，具备良好的经济发展形势和科技创新优势。随着广州经济的持续增长，改革开放的继续深入，中小型民营经济取得了显著发展。以广州市黄埔区的科学城广州开发区为例，该区域有超过4 万家民营中小企业，并取得了非常耀眼的成绩：黄埔区80%的高新技术企业是中小企业，80%的发明专利、创新成果和新产品来自中小企业，独角兽企业超过20 家，瞪羚企业超过540 家。

对于基层党建工作而言，虽然某些国有企业或集体企业没有成功闯过市场的浪潮导致其单位制式逐渐式微，但事业单位、政府单位、中大型国企的党建工作逐渐得到强化；另一方面，广州的广大中小民营企业得到了迅猛发展。于是，广州出现了行政依托型党建和无行政依托型党建共存的局面。

3.基层党建的动态化。

来自于中小企业的基层党员有流行性较大的特点。与此同时，中小民营企业的基层党组织缺乏行政手段和资源，其基层党组织的管理方式缺乏强有力的抓手。因此，城市基层党建工作需要进行动态化管理：通过单位制式党建行政介入，依托或建设区域党建组织和平台，坚持实事求是，求真务实的工作作风，坚持与时俱进的动态化管理考核，加强基层党建工作。

二、区块链技术融入基层党建，助力城市发展的必要性

（一）区块链技术特征契合广州城市基层党建的现实需求

区块链技术有着去中心化、开放性、自治性、匿名性以及信息不可篡改等天然优势，能契合城市基层党建工作。以黄埔区为例，通过单位制式党建牵头介入，将区块链技术与黄埔广州开发区基层党建工作相融合，既能为推动“中小企业能办大事”创新示范区基层党建的高质量发展提供技术支撑，又有利于推动城市基层党建工作向“精准”“智能”“效率”演化，帮助“从严治党”“爱护干部”，提升执政党的美誉度，提升基层治理效能，提升居民的幸福感。

（二）区块链融入基层党建，改善基层党建治理效能

将区块链技术融入到城市基层党建，可以激发城市基层党组织积极性和活力，树立广州市（黄埔区）在城市基层党建工作的示范形象。依托建设基于区块链技术的基层党建信息系统，通过实施“三力赋能”策略，持续严密基层党组织体系、强化共治共享、凝聚合力，全面提升城市基层组织力、治理力、凝聚力，驱动城市基层党建驶入“快车道”，提升城市基层治理效能。

三、区块链技术助力高校基层党建的有效策略——以黄埔区“中小企业能办大事”创新示范区为例

（一）区块链融合城市基层党建的技术实现

黄埔区“中小企业能办大事”创新示范区党建系统总体框架采用广东中科智能区块链技术有限公司提供的自主知识产权IOVSF共识算法内核，部署在MDPoS 国际区块链技术4.0 多链结构共识算法的海星区块链BaaS 平台1，包括公链、联盟链、应用链、跨链应用的研发部署及BaaS 应用接入服务，在保持无缝社区对接方式前提下，在可靠性、性能、隐私保护方面做了增强和提升，满足企业级和金融级业务要求。

基于海星区块链BaaS 平台的区块链党建系统是依托于党建联盟链，与各中小型民营企业基层党建业务进行功能对接，将各民营企业的基层党员信息、党建活动、直播、党建培训等业务数据上链，实现整个“中小企业能办大事”创新示范区的党建对象、资源、工作流程的可信、可视、可管、可控，有效提升党建工作的运营效率与运营水平，促进基层党建工作，激发基层党员活力，提升城市基层治理效能。见图1总体框架。

图1 总体框架

系统提供“直播”“培训”“活动”“黑板报”“人才服务”“形象设计”“内容审核”以及“积分商城”等模块。后续可以依据基层党建的组织活动形式，扩展其他模块。

以基层党员“人才服务”的档案管理模块为例：该模块包括党员信息管理包含新增党员信息、查看党员信息。党员信息录入系统后，通过API 接口访问SDK，执行对应智能合约把党员信息存证在党建链上,实现了党建与区块链的结合，成功上链的信息返回唯一哈希值、上链时间、区块高度等链上信息，可以通过区块链校验进行真实性校验。见图2 党员信息上链详情。

图2 党员信息上链详情

（二）区块链技术助力城市基层党建的实施策略

城市基层党建工作从现实来看，基层党建体制机制创新必须顶层设计，领导主导和推动。只有在党委干部的指挥和协调下的基层党建活动才能真正实现创新和持久化。通过上级党委主持和赋权，基层党支部支持和推广，以区块链技术赋能，激发基层党员能力和活力，提升城市基层治理效能。

1.基层党建创新化

建设强化基层的组织体系。通过动态、开放的形式对基层党组织进行优化调整以适应开发区生产力和社会形态的发展。突出黄埔区的行政资源优势和行政管理效应，创建以区域地域为基础的党建管理模式，以“资源共享、集中服务”的原则，以示范区的视阈进行统筹规划和管理，将广大中小民营企业和街道纳入到基层党建工作中，形成单位制式统筹，区域各中小企业协同的基层党建“和谐共商”新局面。

“中小企业能办大事”创新示范区党委严格实施基层党建制度，创建整个示范区高效共享的区块链党建信息平台，按要求、按规定来开展基层党建活动。通过宣传和讲解工作，保证基层党建活动的稳定性和长效性，成功实现基层党建工作的执行力最大化。

2.基层党建管理科学化

新时代城市基层党建工作相对更加复杂，需要解放思想，以科学、务实的管理方法来推进。

坚持统筹整合是基层党建的根本要求。开展城市基层党建务必在上级党委的支持下，基层党组织积极建设党建阵地，为基层党员和群众提供服务资源，锻炼基层人才队伍，加强和促进各种资源有序融合，进而实现资源配置的最优化，以期达到基层党建组织效能最大化、管控效果最大化，进而促进基层治理效能提升。

突出基层党建的开放化和交融化，打破传统单位制式党建的封闭性和内循环，着重突出社会的协同性，积极调动不同中小企业基层党员的参与度，协调各方的参与渠道，把中小民营企业中的利益攸关者先进来。通过开放和融合，促进各方利益最大化，强化基层党组织的核心地位，实现基层党建有社会良性互动。

注重柔性引导和激励机制，极大增加基层党员的党建组织参与度。基层党组织应着重推进基层党建与区域文化的有机融合，在创新示范区培育具备党建特色的创新创业文化、诚实守信文化，爱党爱国情怀，坚持以人为本，践行群众路线，通过培育和加强基层的社会主义核心价值观和正能量，树立基层党组织的亲和力和凝聚力。

黄埔区“中小企业能办大事”创新示范区的基层党组织在上级党委的支持和指导下，一方面加强队伍建设，另一方面加强作风建设，积极建设基层党建的“红创谷”区块链信息平台。依托“红创谷”平台，基层党委在组织活动时亲民为民、求真务实、民主团结、干净干事，通过人性化的党建工作，激发示范区基层党员的主观能动性和潜能，维护好基层党建品牌，回应示范区广大中小民营企业基层党员的需求，提升党在基层党员和群众中的影响力，夯实党的执政基础。

四、结语

本文借助区块链技术优势，以助力黄埔区广州开发区科技企业加速器园区“中小企业能办大事”创新示范区基层党建为例，深入探究传统基层党建组织应用场景下难以解决的问题，助力和强化政府基层和民营企业基层党组织的管理实效，从技术途径帮助基层党组织“从严治党”，发挥基层党组织的“先锋模范带头作用”，助力加强基层党组织的党风廉政建设，激发基层党员组织活力，通过“区块链+党建”赋能黄埔区“中小企业能办大事”创新示范区的基层党建工作，提升基层治理效能，通过黄埔区创新示范区的基层党建样本，彰显中国特色社会主义制度优势。

【注释】

1.海星区块链BaaS 平台，遵循信创产品兼容性能力，与国内主要信创平台统信、麒麟、飞腾、鲲鹏等完成了信创兼容性互认证，丰富专业服务场景。为全球多行业区块链应用提供高算力、高安全、高稳定、便捷、标准化的服务接入，已经为多项产业应用提供服务。是可靠、高效、信创服务的国产区块链底层平台。亦是全球首个中国国产共识算法的全球开源平台（https://github.com/IOV-Blockchain/goiov）。