现阶段我国建筑市场招投标存在的问题及有效措施探讨

周志恒

（中交第一航务工程局有限公司）

建筑行业是带动国民经济稳定发展的支柱型产业，具有投入成本高、建设规模大、影响范围广等特点。在传统计划经济时代，我国建筑工程建设主要由政府部门主导，需要施工单位听从政府相关安排。新时期以来，我国从计划经济体制转变为市场经济体制，促进建筑行业市场竞争逐步成熟，但行业内施工企竞争压力也与日俱增。在这一背景下，施工单位迎来了机遇与挑战并存的发展局面，为了争取更多业务，需要施工单位积极参与建筑工程招投标活动，尽可能将自己的优势展现给建设单位，以此来获得中标机会。但结合实际情况来看，建筑工程在招投标环节依然存在一些问题，包括招标过程不规范、招标人员综合素质参差不齐、施工单位恶意压价等方面。即便近年来我国针对建筑市场招投标出台了如《招标投标法》《建筑法》等一系列法律法规，为招投标活动开展提供了法律保障，但投标人围标串标、招标人违规招标，或双方签订阴阳合同等行为依然屡见不鲜。这就需要行政主管部门提高重视程度，在了解建筑市场招投标存在问题的基础上，不断优化和完善招投标管理方式方法，从根源上遏制违规行为的发生，以此来规范招投标市场秩序，为施工单位营造公平、公正的竞争环境。

一、建筑市场招投标工作的重大意义

进入新时代以来，我国国民经济逐年向好发展，为建筑业发展创造了更加广阔的空间，这也对建筑施工及工程管理提出更高要求，需要及时与国际市场接轨，采用国际化标准开展相关工作，这也是增强国内建筑行业核心竞争力的有效措施，能够加快我国建筑企业进军国际市场的速度。招投标作为建筑工程建设的重要环节，做好相关管理工作至关重要。主要体现在以下几个方面：第一，做好招投标管理工作，能够协调好施工进度、施工质量和工程造价之间的关系，确保建筑工程在规定周期内保质保量完成，有效降低施工过程产生的不必要消耗和浪费，有利于降低成本投入，同时可以减少设计变更、返工重建等事件的发生；第二，做好招投标管理工作能够为施工单位创造公平、公正的竞争环境，通过对投标单位进行客观评价，能够对其资质条件、技术水平进行科学衡量，这也是保证建筑工程施工质量和施工进度的关键前提[1]；第三，做好招投标管理工作，对招标过程进行严格监督，能够从根源上遏制贪污腐败等违法违规操作等行为，这对于保障建筑市场依法参与竞争项目竞标的施工企业正当权利、树立行业风清正气、促进行业蓬勃发展有积极影响。

二、建筑市场招投标存在的问题

（一）招标过程“形式化”现象突出

为规范建筑市场招投标行为，我国已经制定了《招标投标法》《建筑法》等一系列法律法规，在一定程度上约束了建设单位和施工单位的招投标行为，较好地发挥了法律法规的约束作用。在建筑市场招投标活动开展过程中，建设单位、施工单位、勘察设计单位、招标代理机构等参与各方，都要严格按照法律法规开展各项工作，保证所有流程与现有法律法规相符合。但结合实际情况来看，建筑市场招投标在实际操作中依然存在一些突出问题。

具体来说，某些建设单位在有利可图的情况下，将公开招标作为一种形式化操作，实际上已经在招投标开始前确定了准备合作的施工单位。为了满足招投标相关规范要求，组织几家施工单位参与竞争。这种招投标活动不仅毫无意义，而且会严重扰乱招投标市场正常秩序，对于整个建筑行业来说百害无一利，不但浪费了参与招标、投标相关人员的时间、财力、精力，更是违反了招投标基本的公平、公正、公开的基本原则[2]。因此，进一步打击违法违规招标行为，整治“假公开”现象，已经成为建筑市场招投标良性发展需尽快解决的重要问题。

（二）招标单位参差不齐，招标质量堪忧

从建筑行业发展现状来看，招投标模式已经成为建设单位选择优质施工单位的一种最普遍的方式。但由于我国建筑市场招投标行业起步较晚，因此在实施过程中依然存在一些实际问题，而引发这些问题的一部分原因在于招标单位资质条件不过关，相关人员综合素质良莠不齐，导致最终招标效果不佳。主要体现在相关人员对招投标流程、规章制度了解不到位，导致招标过程漏洞百出，在选择中标单位时缺乏客观评判意识，完全按照主观思维进行；甚至为了一己私利通过自身全力涉及一些严重违法违规的利益输送，严重扰乱市场秩序。当前，很多建设单位为了规避以上问题，将招投标工作全权委托给第三方招标机构，但结合实际情况来看，这种招标方式也无法做到一劳永逸。具体来说：第一，第三方招标机构资质条件不过关，导致招标流程有失公允，与现行规范严重不符，使得废标、流标情况时有发生；第二，第三方招标机构工作人员专业水平参差不齐，从前期编制标书到后期评标，每个流程都可能滋生相关违法违规操作，导致最终选择出的中标单位与建设单位的要求不符，为建筑工程建设施工带来巨大隐患。

（三）盲目低价中标，后期施工进度、质量、安全难以保障

在建筑市场招投标中，大部分建设单位会将低价中标作为选择投标单位的标准。在这一背景下，某些施工单位为获取项目中标而盲目报价、恶意压低报价，特别是许多单位的原材料、人工报价甚至大幅低于市场成本价。这些施工单位通常不优先考虑后期是否能够在自己的报价范围内保质保量完成施工任务，而是将是否能够获得中标机会作为第一要务。一旦建设单位基于低价中标原则选择了报价严重低于市场平均水平的施工单位，则将会在后期工程具体实施中中面临各种各样的棘手问题，包括某些施工单位为了缩减成本、获取效益，通过偷工减料、以次充好方式施工[3]，无法充分保证建筑工程工期、质量、安全，为建设单位造成巨大损失；或是施工单位在工程施工中资金不足停工窝工，导致项目建设被迫停止，难以继续推进。

（四）围标、陪标、串标等违法违规现象普遍

在建筑市场招投标环节，为获取中标资格，某些施工单位经常会出现串标、陪标或围标等违法违规行为，而引发这些违规行为的原因来自于多个方面。例如：某些建设单位在有利可图的情况下提前确定施工单位，但为了保证该施工单位顺利通过评标，会采取各种违规行为弄虚作假。具体来说：第一，如果这些施工单位资质条件满足招标条件要求相符，那么施工单位会私下联系组织数家符合招标条件的单位报名投标。这些单位为了保证自己中标，会与参与投标的施工单位进行一些利益交换，这种行为也被称作串标；第二，如果这些施工单位资质条件与建设单位的投标要求不符，为了获取中标机会，会通过挂靠资质条件相对较高且满足投标要求的施工单位骗取中标，但本质上依然是由资质条件不足、施工能力差的小企业负责具体实施。这种弄虚作假的行为，严重扰乱了建筑市场招投标秩序，极易导致各类质量、安全事故；第三，这些施工单位在参与投标过程中营造激烈的竞争氛围，实际上参与围标的施工单位的报价均是围绕着一定区间范围上下浮动，以此方式控制报价评分，确保自身获得更高综合评分，最终取得项目中标。这种围标行为将为建设单位造成巨大损失，并导致建设单位陷入极其被动的局面，看似在招投标过程中有众多竞标单位，但实际只有极为有限的选择。

（五）阴阳合同泛滥

现阶段，在建筑市场招投标环节，还有一种较为常见的违规操作行为，就是某些建设单位和施工单位私自签订阴阳合同，并从中谋取经济利益。所谓阴阳合同，就是双方在确定合作的基础上签订两份合同，一份是符合现行法律法规的正常招投标合同，另一份是以双方获取最大化利益为主的违法违规合同。正常招标合同通常与招标文件的要求完全相符，但由于招标文件中的价格相对较高，导致双方滋生了产生弄虚作假行为的动力，为了谋取更高利益而签订阴阳合同。如果施工单位不同意签订合同，某些建设单位甚至可能会以各种理由取消施工单位的竞标权利，导致施工单位在压力下不得不妥协，最终签订阴阳合同。一旦双方签订阴阳合同，那么在工程建设过程中，各种计量支付等环节都按照阴阳合同执行，极易滋生权利寻租、利益输送的情况，这种违法违规行为同样严重阻碍了建筑行业健康发展，亟需大力惩治。

（六）化整为零，规避招投标流程

我国相关法律法规明确规定，施工单项合同超过200 万元，则须进行公开招标。某些建设单位为达到自身利益，想方设法简化或规避招投标流程，将规模较大建筑工程拆分成多个小项目，并由不同施工单位完成。这种做法不仅会影响建筑工程施工进度和施工质量，还会为项目协调管理带来诸多挑战，同时会大幅增加项目实施管理难度，是一种后患无穷的方式。

三、建筑工程招投标管理的有效措施探讨

（一）完善管理制度，从根本抓起

为尽可能规避以上提到的问题，规范建筑工程招投标秩序，就要进一步加强相关制度建设，并逐步完善管理制度，对建筑市场招投标行为进行规范。具体来说：第一，从我国建筑市场招投标相关政策入手。由于我国招投标行业相对于发达国家而言起步较晚，相关管理制度和政策措施还有待进一步完善，招投标市场相对混乱，因此亟需出台进一步约束、规范招投标行为的针对性政策，进一步打击招投标违法违规行为，净化建筑市场招投标环境；第二，从建筑工程招标、投标、评标等环节开展系统整治工作，完善所有环节规范性，保障招投标流程合法合规，进一步压减权力寻租空间。因招投标活动本身具有流程化、系统化等特点，一旦其中某一环节发生问题，可能直接影响招标结果。某些建设单位在招投标过程中，虽然表面上完全符合相关规章制度要求，但实际上已经存在严重的暗箱操作等违法违规行为[4]。

（二）加强专业人员素质教育，提高工作效率

随着我国基础设施建设发展势头逐年向好，建筑业规模持续扩大，建筑市场招投标项目对招标单位资质条件和招标人员的专业水平也提出更高要求。招标单位和招标人员之间存在相辅相成的关系，如果单位资质条件不过关，那么人员专业水平也会参差不齐；同时，只有人员专业素质过关，才能够提高单位整体资质水平。所以，做好专业人员整体素质提升工作尤为重要，需要招标单位制定完善的招投标规章制度，严格规范招标人员行为。

（三）进一步加强可行性、合理性审查

建设单位需根据工程概预算情况，对项目建设成本做到心中有数。如果施工单位的报价大幅低于市场价格，需要对报价的可行性进行深入分析，避免一味以低价中标为首选，因低价中标牺牲工程质量，甚至出现严重质量、安全事故付出惨重代价。另外，建设单位还要对项目可行性进行细致分析，重点考察施工单位资质条件、技术水平等情况，只有做到全面分析预判，才能够将隐患杜绝于源头。

（四）以身作则，加大监管力度

建筑市场监督部门作为专业监督机构，应做到严于律己，严格遵守法律法规，保证在工作中时刻保持专业素养和职业精神，坚决杜绝权力寻租现象，并对招投标活动中存在的违法违规行为进行及时查处。另外，在招投标管理过程中，不仅要关注招投标阶段的管理工作，还要重点关注前期相关工作。以上提到，很多规模较小、资质较差的施工单位为了获取中标机会，通过挂靠较大规模单位，严重扰乱招投标秩序，为建设单位带来巨大损失。这就需要监督管理部门充分发挥职能作用，严格审查项目招投标各环节，如此才能够规范建设单位和施工单位的行为，避免招投标活动流于形式。这就需要监督管理部门遵循透明化、公开化基本原则，将招投标监督管理情况公之于众，促进招投标工作有条不紊开展[5]。

（五）加大法律规范的力度

针对某些建设单位和施工单位签订阴阳合同这一问题，需要执法部门加大执法力度，提升参与工程建设的各单位对法律法规、行业规则的敬畏感，充分认识到违反法律法规的严重后果。一方面强化约束招投标行为，另一方面发挥警示作用，维护法律法规的权威性和严肃性。

（六）加大审查力度，严查打散招标行为

提高建筑市场招投标项目审查水平，对项目投资、工程内容等的真实性进行严格核查。在此基础上，还要对建筑工程的投标文件、施工合同等进行全面核实，查看是否与正在进行的项目相一致，是否存在一个项目故意拆分为多个项目的情况；同时严厉打击签订阴阳合同行为，保证招投标流程的规范性。

四、结语

综上所述，招投标是建筑工程建设的关键流程，招投标流程复杂，且在实施过程中依然存在一些问题需要解决。本文主要针对现存问题进行分析，提出相应解决措施，旨在为规范招投标行为，维护招投标市场秩序，促进建筑工程有序建设提出看法和建议。