上海地区河道工程设计方案应注意问题的探讨

◎ 贾易 上海市青浦区徐泾水务管理所

上海因水而生、依水而兴，根据《2022 上海市河道（湖泊）报告》，全市共有河道（湖泊）46822条（个），河湖面积共652.9355平方公里，河湖水面率10.30%。近年来，上海加快推进河道综合整治，水环境质量总体呈现稳中向好趋势。当前，在国土空间用途管制及“幸福河湖”建设的背景下，河道工程设计方案的重要性日益凸显。

1.河道建设面临的新形势新要求

1.1 土地政策不断收紧，陆域部分建设受到约束

2020年，上海市印发《关于本市实施国土空间用途管制加强耕地保护的若干意见》，2021年发布了《本市国土空间用途管制实施细则（试行）》，自2021年起正式实施国土空间用途管制。根据用途管制相关规定，规划15米以下中小河道建设无需按照建设用地办理规划土地审批手续，可采取备案方式予以管控；规划15米以上河道项目需按照建设项目办理建设用地手续。受建设用地指标影响，河道项目陆域部分建设受到前所未有的约束。以青浦区为例，2021年以后新开的中小河道项目陆域部分建设基本取消。

1.2 “幸福河湖”建设对滨水空间提出更高要求

近年来，上海市各水利控制片外围排涝动力逐步达标，片内低洼圩区达标改造逐年滚动推进，防汛除涝体系已逐步完善。在“幸福河湖”建设中，老百姓重点关注的是出行便利、沿河景观、亲水空间等方面，对应的建设内容主要是配套桥梁、绿化景观、沿河步道等，更多的集中在滨水空间，对河道配套建设提出了更高要求。

2.河道工程设计方案的重要性分析

在河道项目建设中，设计与施工密不可分，其本质是将科学技术转化为生产力。设计方案是整个工程建设的关键，是河道建设的“蓝图”。当前，国土空间用途管制导致河道项目建设用地面临制约，而“幸福河湖”建设又对河道建设提出更高要求，在此背景下，设计单位必须因地制宜、精益求精，要在尽量少占建设用地的前提下，实现“螺蛳壳里做道场”。只有设计方案经济可行、安全可靠、方案合理且符合相关规划，才能确保项目顺利实施并发挥预期效益。因此，在河道工程建设过程中，应切实做好相应的规划设计工作[1]。

3.新形势下河道工程设计方案应注意的问题

根据当前河道建设面临的新形势新要求，结合设计方案的重要性分析，加强河道工程方案设计，提高设计质量水平刻不容缓。河道工程设计过程中主要需注意以下几个方面：

3.1 坚持规划引领，确保符合规划

根据新的国土空间管控要求，无论是规划15米以下中小河道采取备案方式，还是规划15米以上河道办理建设用地手续，前提都需要有规划依据。规划依据包括河道蓝线专项规划、郊野单元村庄规划、控制性详细规划等。

河道蓝线规划是河道项目最重要的规划依据，当前部分蓝线规划与实际需求存在一定差异：一是部分城镇或保留村庄内的河道规划不保留，如2022年青浦区练塘小流域项目中，金前生产河属规划不保留河道，但位于规划保留村庄内，老百姓实际有整治需求；二是部分河道规划位置与现状存在偏差，如青浦新城绿环项目中，香花桥街道东鹤河规划位置紧靠现状河道，若按规划实施需要填河再开河；三是部分规划河道规模小于现状河道，比如青浦元荡三期项目中，新姚簖江现状宽20-211米，规划宽仅为25米，“三调”中已承认现状河道，却无法按现状办理征地。在新的国土空间管控政策下，“规划引领”不再是口号，而是底线。对于无规划或规划不满足当前需求的河道，则需要调整规划后再实施，确保满足国土空间管控相关要求，否则将面临因用地问题而导致项目无法落地实施。

3.2 明确治理原则，找准项目定位

在河道工程建设中，需根据不同的河道规模、等级、所处位置等实际情况，坚持因地制宜，明确治理原则，找准项目定位。

3.2.1 骨干河道

上海市共有2 26条骨干河道。2021年，上海市水务局印发《关于加快推进本市骨干河道整治工作的通知》，要求各区将骨干河道整治工作纳入“十四五”规划和年度重点工作，按照现状骨干河道全部贯通、规划新开河道逐步开通的目标，成立工作专班，制定工作制度，锁定河道清单，制定工作推进时间表，分年度集中力量逐一实施完成。

由于骨干河道总体规模较大（规划河口宽度基本在15米以上），且在整个上海地区防洪除涝、水环境改善方面发挥重要作用，因此建设标准较高。在骨干河道规划设计中，要兼顾水安全、水生态、水景观，结合区域特色，讲好项目故事，打造亮点标杆。

以青浦区蓝色珠链为例，蓝色珠链一期工程主要整治骨干河道—北横港沿线4.2公里，实施范围为临河15米。主要建设内容包括新(改）建护岸11公里、贯通道路9公里、桥梁10座、驿站及水生态修复、景观绿化45万平方米等。

项目深度挖掘本地江南村落文化，充分利用该地区的淀泖湖群资源和独具韵味的江南桥乡文化，同时依托周边华为研发中心科创资源、青西郊野公园旅游资源，重点构建“珠链十二景”，通过建设生态驳岸、慢行绿道、滨水湿地、亲水栈桥、生态驿站等要素，打造滨湖景观岸线。

项目突出四大特色：一是打造多元慢行系统的示范。环河贯通3.5米—4.5米的慢行道和骑行道，同时结合生态驿站，打造多元慢行系统，同时将本项目的慢行系统，与淀山湖、元荡、拦路港、太浦河的慢行系统形成闭环。形成蓝绿融合、功能复合的湖荡绿廊。

二是打造“四季分明，季季有景”的郊野景观。本项目新种植乔木64种，灌木42种，地被20种，水生植物13种，丰富植物种类，打造岸线层次感，营造春看垂柳、迎春，夏看合欢、八仙花；秋看银杏、无患子；冬看腊梅、茶梅的四季景象。

三是打造水生态修复的示范。对北横港31万平方米水体进行水生态修复，主要结合现状地形，采取物理吸污、拦截、滨岸带水下地形再造、植被修复（挺水植物和沉水植物）等生态修复措施，通过湖湾湿地构建、浅水区水下森林构建、生境营造等具体工程措施，改善区域水质，提升河道整体生态效果。

图1 青浦区蓝色珠链一期（北横港）整治效果图

四是打造一桥一景观，彰显金泽桥文化。桥梁总体风格采用江南风格融合生态理念。十座桥形态各异，与珠链十二景相融。其中位于核心区的映月桥，横跨北横港，桥梁总跨72米，总宽10米，桥身简约柔顺，中部镂空成弯月形状，形成“河中有深潭，明月映水渊”的景致。

3.2.2 中小河道

中小河道分布广泛，所处环境各有差异。在中小河道建设方案设计中，需要坚持以下原则：

一要确保因地制宜。上海市“一河一策”表明，每条河都有各自的特点和治理策略。采用因地制宜型原则对中小河流进行本土化规划设计是“人水和谐”的最好诠释。资源节约型、可持续型原则与国家提出的“两山理论”一脉相承，应用在中小河流上既可以减少对环境的负面干扰，又为河道的自我修复和可持续发展提供基础。

二要满足功能需要。中小河道治理既包含结构性工程措施，也涉及一些非工程措施。在防洪除涝方面，需确保河道断面、堤防标高等满足防洪除涝功能需要；在亲水空间方面，要结合人居环境，配套相应亲水平台、亲水步道、绿化景观等，提升老百姓在“幸福河湖”建设中的获得感[2]。

三要坚持生态优先。尽量保留河流态势上的原貌，营造良好水生态空间，为水生动植物的健康繁育提供更多可能，尽量保证物种多样性，既可以增强生态系统对河流的修复作用，也能提升周边居民的休憩体验。如生态清洁小流域项目中，以水质改善为主，尽量不采用灌注桩、方桩等硬质结构，不对河道随意裁弯取直等。

3.3 加强沟通对接，准确掌握信息

3.3.1 主动对接属地及相关行业部门

项目立项前，主动对接项目所在街镇，听取街镇需求及意见，将河道建设与城市建设、乡村振兴相结合。通过强化属地及相关部门参与度，确保形成工作合力，更好推动项目建设。

在方案编制阶段，对项目可能涉及的各类管线，主动对接相关管理部门，主要是强弱电、自来水管线，要通过调整结构形式或建设范围，尽量合理避让，既可以减少前期动拆迁投入，也便于项目后期顺利推进。针对涉及航道、生态敏感区域的项目，提前与航务、环保等部门对接，确保满足相关行业管理审批要求。

3.3.2 准确掌握相关基础资料

在编制河道建设方案前，应仔细检查原始数据资料，以确保原始数据和规划设计的真实性和可靠性。河道建设项目的设计和规划通常涉及多方面的信息和数据，河道工程项目设计规划时难免会受其影响，比如，自然环境、各种人为因素等。因此，在设计规划审核前，需要进行广泛的调查研究，以确保原始数据的可靠性和客观性，为河道工程项目的建设打下坚实的基础[3]。

3.4 加强现场踏勘，严格内部把关

3.4.1 强化实地踏勘

坚持从实际出发，以事实为依据。设计方案对比是筛选优秀方案最简单、直接的方法，只有通过充分对比才能选取最优方案。尊重事实、因地制宜是河道工程设计方案比对最重要的原则，设计方案再好，若脱离实际就无法将方案转化为现实[4]。因此，设计方案编制阶段，需要加强现场踏勘，杜绝“闭门造车”。

3.4.2 广泛征求意见

踏勘时要走访当地村居，倾听百姓声音，坚持问题导向、需求导向，充分考虑防汛、出行等老百姓基本需求；在方案编制过程中，必须开展多次全线踏勘，邀请行业管理单位、各街镇水务部门一同参加，准确掌握历年整治情况、周边环境影响因素、进场施工条件等，确保设计方案与施工方案能有效衔接。

3.4.3 严格内部把关

为确保设计方案切实可行，减少设计变更，在设计方案报批前应严格内部把关。设计单位需加强内部考核，建立健全审查制度，要求设计人员认真负责，并严格执行三级校审制度，不断提升设计质量，为业主提供最优的设计方案；建设单位应开展报批前内审，总体确保项目方案经济、环保、施工相对便利，尽量减少后续设计变更。