优化民营经济发展环境的对策研究

路二霞

【摘  要】民营经济不仅是推动社会主义市场经济快速发展的中坚力量，也是建设社会主义现代化经济体系的重要主体，更是促进我国经济向高质量发展迈进的坚实基础。论文旨在探索优化民营经济发展的新路径，在了解民营经济发展环境内涵的基础上，通过对我国民营经济的发展环境进行深入分析，指出当前民营经济发展环境存在的问题，并针对这些问题，提出了优化民营经济法治环境的相关对策，希望能够为民营经济的稳定发展提供一定的借鉴。

【关键词】民营经济；发展环境；市场经济

【中图分类号】F276.5                                             【文獻标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2023）04-0155-03

1 引言

随着改革开放的不断发展，我国经济经历了高速发展，并从高速增长转变为中低速增长，进入经济新常态阶段，向高质量发展迈进。在此期间，民营经济经历了从无到有、从弱到强的发展历程，逐渐在中国的市场经济中占有一席之地。2018年习近平总书记在民营企业家座谈会上充分肯定了民营企业的社会贡献，并指出民营经济已经成为推动我国经济发展不可或缺的力量，成为了技术创新和创业就业的主体，也是国家税收的主要来源，在转变政府职能、解决农村富余劳动力转移、开拓国际市场、改善民生、加快技术创新、推动社会主义市场经济高质量发展等方面发挥着重要作用。当前，中国处在经济社会转型的关键时期，我们必须改变战略部署，为民营经济的发展提供一个良好的环境，不断激发民营经济的活力，加快推动民营经济转型升级，让其更好地为我国经济发展贡献力量。

民营经济的健康发展事关我国社会主义现代化的建设、人民共同富裕的实现、经济高质量发展的推动，在经济社会发展中扮演着重要角色。国家也极其重视民营经济的发展环境，多次强调“两个毫不动摇”“三个没有变”等针对民营经济发展的战略方针，对民营经济的发展寄予厚望，并出台一系列利于民营经济发展的政策鼓励民营经济创新发展。当前，世界正处于百年未有之大变局，我国也面临着巨大的挑战，正经历着全面建成小康社会向建设社会主义现代化强国的转变，民营经济也顶着巨大压力，加之受新冠肺炎疫情的影响，民营经济面临着人才、资金短缺等发展困境，在此背景下，我们要不断探索适合民营经济发展的策略，优化民营经济发展环境，让民营经济不断发展壮大，继续为社会主义市场经济服务，为我国经济高质量发展作贡献。

2 民营经济的内涵

1995年，中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》中首次提出“民营经济”这一概念，随着社会主义市场经济的不断发展，民营经济也在不断地发展壮大，学者们对民营经济的理解也在不断完善，民营经济的内涵也在不断得到补充。从不同的角度看，民营经济具有不同的内涵，如果从经营主体的角度来看，民营经济是指除去政府或者国有经济体之外的其他企业的运营主体，即这部分企业的各个生产、销售等环节不受政府的管控，具有独立性。从所有制结构来看，民营经济是指所有权归属于非国有经济的企业，因此，所有制结构可以将民营经济概括为除国有经济体以外的其他经济成分，扩大了民营经济的主体范围。民营经济概念的提出，主要目的是促进经济改革，使社会主义市场经济不断地发展完善。

目前，我国关于民营经济的概念有广义和狭义之分。从广义上讲，民营经济是指除去国有经济之外的其他所有经济组织形式，即除了国有经济之外的其他经济体均称为民营经济，如个体工商户、股份制合作企业、集体经济等。从狭义上讲，民营经济仅仅包括私营经济和个体经济，个体经济是指经济主体用自己的生产资料依靠自己的劳动从事生产经营，偶尔可以雇佣工人，但几乎不存在剥削；私营经济是在个体经济的基础上所形成的，当个体经济规模逐步扩大，雇佣人数达到一定数量时，个体经济就演变成了集体经济。本文研究的是广义上的民营经济。

3 当前民营经济发展环境存在的问题

3.1 经济发展受到国有经济的制约

尽管民营经济和国有经济同是市场经济的重要组成部分，但二者却具有自身的发展特点，国有经济具有计划经济的特点，而民营经济则以市场为导向，重视技术创新，强化市场竞争，从内部管理到外部经营均充满活力。在建国初期，由于受计划经济体制的影响，我国极其重视国有经济的发展，尽管民营经济在不断地发展壮大，但我国经济仍以国有企业为主导，从而导致国有经济、民营经济在市场经济体系中出现严重失衡，造成国家的供给决策出现偏差，各种资源和优惠政策向国有经济倾斜。

尽管当前民营经济在蓬勃发展，外部发展环境也在逐步优化，但以国有企业为主导的国有经济仍制约着民营经济的发展。在人才方面，多数优秀的人才会优先选择在国有企业工作，其次才会选择民营企业，从而导致民营经济的发展环境受到国有经济的挤压，严重制约着民营企业获得优秀人才，使民营经济在人才引进和技术提升等方面发展缓慢。在政策方面，国家的各项补贴和税收也较多地向国有经济倾斜，严重制约着民营经济资源的获取，导致民营经济的外部发展环境不够完善。

3.2 发展理念落后

在经济发展的当前阶段，多数民营企业的思想观念和经营理念仍相对传统和落后，管理水平低下，这在一定程度上对民营经济的规模化发展和经济效益的提升产生阻碍，导致民营经济缺乏市场竞争力。一些民营企业仍坚持着较为传统的家族经营理念，管理体制表现为“家族化”和“亲缘化”，企业的管理层多由家族成员担任，企业组织构架呈现出以企业创始人为集权最高者，家族成员为核心管理层的模式。同时，企业的所有权、决策权、经营权、执行监督权均由家族成员控制，导致企业严重缺乏有效的市场外部监督，仅仅凭借其内部的主观臆断和管理经验来经营企业，民营企业这种落后的发展理念，使得民营企业往往只看重眼前利益，而忽视企业的长远发展，严重制约着民营经济的发展。

3.3 资金短缺，融资困难

充足的资金是民营企业发展的关键所在，是民营企业进行科技创新的动力支持，但由于我国国情的特殊性，国有经济与政府之间有着密切的联系，银行也倾向于贷款给国有企业，相比之下，民营经济很难得到银行或者其他金融机构的支持，融资较为困难，往往面临着资金短缺的困境。尽管近些年国家加大了对民营经济的扶持力度，各种优惠政策逐渐向民营经济倾斜，尤其是融资扶持政策也对民营企业放宽条件，但大多数民营企业由于受传统属性和产业特点的影响，仍无法享受国家的融资优惠政策，如农业、加工业、畜牧业等民营企业仍然在一定周期内无法获得有效的融资渠道。传统的金融市场往往为民营企业提供的资金数量有限，且渠道较为单一，使得民营经济无法形成独立自主的融资体系，不利于其在短期内获得足够的资金支持。同时，银行等金融机构贷款审批严格、要求较高、流程烦琐，且效率较低，使得多数民营企业面对银行高标准的贷款要求，无法获得有效的融资，导致资金链断裂，面临着资金短缺的困境。总之，融资成本高、审批程序严、融资方式不灵活等融资难题，正在严重制约着民营经济的发展。

3.4 法治环境不健全

良好的法治环境是经济稳步运行的重要保障，法治环境不健全会对市场的有序竞争造成不良影响，并阻碍产业升级与转型。由于当前我国的各项政策仍多方位地向国有经济倾斜，导致市场秩序混乱，竞争不公平，民营企业的法治环境不健全，这严重阻碍了民营经济的发展，一些民营企业在投标及业务拓展中甚至存在“走关系、托路子”等现象，缺乏规范的法治市场。另外，民营经济的健康发展需要规范性的法律法规作保障，但目前我国各级政府市场竞争缺乏有效的监管，对市场整顿缺少合理的法规体系，使得相关政策在落实和执行过程中受到违规等因素的影响，严重影响着民营经济的发展。

3.5 技术创新能力不强

创新不仅是一个民族进步的灵魂，更是一个企业生产发展的先决条件和根本动力，但我国民营经济由于受自身传统观念和外部经营环境的影响，往往对技术创新的重要性认识不到位，自主创新意识薄弱，缺乏自主创新的动力。同时，民营经济受资金、设备、人才和技术等物质基础的限制，客观上阻碍民营经济进行技术革新和自主创新，使得民营经济在市场中缺乏核心竞争力，制约着民营经济的持续健康发展。当前，随着经济全球化的进一步发展，创新能力越来越重要，国家也对创新愈发重视，而我国民营经济受物质条件和外部环境的影响，技术创新能力仍然较弱。

4 优化民营经济发展环境的相关对策

4.1 强化市场竞争意识

市场是经济发展的重要载体，良好的市场竞争环境有利于经济的稳步发展，因此，应该给予民营经济良好的市场竞争环境，为民营经济制定符合其发展的市场规范机制，确保其持续健康发展。首先，在资源获取方面，应该转变事事国有企业优先的局面，防止国有企业在资源获取中挤兑民营企业，应当强化市场竞争意识，让国有经济和民营经济通过公平竞争获取资源，从而增强民营经济的市场竞争力和凝聚力，使其更加适应市场的发展规律。其次，应当确保市场竞争的公正公开，通过降低市场准入标准，提高市场吸纳能力，保证市场竞争的公平公正，使民营经济能够更好地融入其中，保持自身的不断发展。最后，要主动营造公平的市场发展环境，充分调动市场氛围，在民营经济的发展中，市场是最为重要的因素，应当最大程度地保证市场竞争的公平，将公平竞争作为市场的主要方向，让民营经济能够在市场竞争中有序、规范、稳定地运行和发展。

4.2 加快转变发展观念

民营经济若想保持自身稳定有序、长远健康的发展，应该加快转变发展理念。首先，要转变思维方式，抛弃传统落后的家族集团的经营发展理念，不断强化管理层人才队伍建设，加强企业家思想政治引领，多渠道引导民营经济的企业家和高层领导转变传统思维和管理理念，督促民营企业建立现代企业管理制度，提升企业管理水平，促进民营经济高质量发展。其次，要鼓励民营企业家扩宽眼界，不断学习吸取国内外先进企业在经营管理、技术创新等方面的经验，改变家族化管理模式，强化自身管理本领。最后，民营经济还应该从战略层面构建科学合理的发展理念，创新经营管理方式，紧盯市场方向，根据自身特点制定战略目标，严格要求产品治理，树立品牌意识，打造品牌产品，从而增加民营经济的市场竞争力。

4.3 优化融资保障机制

解决民营经济资金短缺、融资困难的问题，应该不断优化民营经济的融资保障机制。首先，应该拓宽融资渠道，通过建立多层次的融资市场缓解民营经济融资难题，协调组织银行、企业、政府之间进行有效沟通，促进三者之间共享信息和数据，有效解决民营企业在融资中的信息不对称问题，帮助民营经济解读政府融资政策，提高融资效率。同时要充分利用社会闲置资金，多渠道为民营经济提供资金支持，如利用民间资本进行融资。其次，加大政府扶持力度，采用资金、资源和政策综合搭配的方式，为民营企业提供专项支持，如资金支持、技术支持等。最后，降低融资成本，通过扩大资金规模，增加担保机构的数量和规模等方式使民营企业更容易获取贷款，降低企业的融资成本。

4.4 加强法治环境建设

由于民营经济在发展运行中极易受到社会治安、非法经营等风险隐患的影响，因此，完善的法治体系对民营经济的健康发展尤为重要，若想民营经济稳定运行，必须加强法治环境建设，应从以下几个方面着手：第一，营造公平公正的发展环境，要全面推动市场法治文明建设，明确民营经济在招标竞标、投资融资、开拓业务、生产经营等方面的法律条文，增加法律保障，全方位为民营经济提供一个公平公正的发展环境；第二，要坚决打击官商勾结、暗箱操作等行为，用法律手段保护民营经济；第三，要不断完善与民营经济相关的法律法规，提升其发展的独立性，利用法律为民营经济的发展环境提供有效的监督和保护。

4.5 完善科技创新体制

改善民营经济的发展环境的另一个手段就是完善科技创新体制，提升民营经济的创新能力。要将政府市场引导作用和企业主体作用充分结合，坚持推进产学研深度融合，培养民营企业创新理念，激发创新动力，政府要加强引导作用，大力支持民营经济积极参与国家重大课题，鼓励民营企业进行创新联盟，成立专门的科研机构，为民营经济营造良好的创新氛围，还要加强对民营经济创新人才的培育，建立推动民营经济创新发展的专业人才体系，鼓励民营经济吸引国内外优秀人才，全面落实各项支持民营企业创新的优惠政策，支持民营经济进行创新投入，政府要做好民营经济科技创新的外援动力。同时，要完善科研机构、科研人员和高校长期稳定的资金支持，加大政府对民营经济在重点领域和重要产业的科研投入，保证各项科研资金落实到位，确保民营经济进行创新有足够的资源支持，为民营经济创新提供一个良好的发展环境。

5 结论

现阶段，民营经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，对社会主义经济的高质量发展发挥着重要作用，国家也越来越重视民营经济的发展环境。尽管国家的各项政策不断地向民营经济倾斜，但民营经济的发展仍有些障碍。文章在此背景下，探索能够优化民营经济发展环境的相关对策，通过梳理研究民营经济近些年发展现状的相关文献，发现目前我国民营经济仍存在被国有经济制约、发展理念落后、融资困难、法治环境不健全、创新水平低下等问题，针对这些问题，从加强市场竞争意识、转变法治观念、完善法治环境等方面，提出了改善民营经济发展的对策，希望能够为优化民营经济发展环境建设提供一定的参考，为政府促进民营经济发展提供决策参考，为民营企业提供创新活力。

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