广东招商引资“一把手工程”的背后

柳士双

第一经济大省也加入招商“团战”了！

今年3月，广东出台重磅政策措施，明确把招商引资定为“一把手”工程，由省长亲自担任第一召集人，并要求省、市、县（区）领导牵头联系1个以上招商引资大项目。同时，省有关单位按“管产业管行业也要抓招商”的原则，负责各行业领域项目招引。

“一把手”工程、全员招商，这样的场景在后发地区常见，广东则多年未见。而且是省长亲自抓，力度之大，在全国也是前所未有。广东此举有什么样的决策背景？

“再造一个广东”

2022年以来，“敢为天下先”的广东人，率先打响“拼经济”第一枪。

早在国家疫情防控政策调整前，2022年11月，广州市商务局就组织了近40家外贸企业，包机前往东南亚参加广东（马来西亚）商品展和亚太区新加坡美容展，助力企业抢订单、拓市场、建渠道。

深圳、佛山、东莞等地的广东经贸代表团，也将脚步迈向了欧洲、东盟、东亚等多国，第一时间出海抢订单，稳定市场。当国内其他省份意识到“出海抢单”的重要性时，广东第一批经贸团已满载而归。

出海拿下订单后，首先出海的广东又打响了招工“第一枪”。2022年12月，广东人社部门组织10家重点企业和人力资源机构奔赴广西，跨省“抢人”，在全国率先跨省对接用工。

广东为什么这么拼？兔年伊始，一场规模宏大的新春第一会，引人关注。

在广东省高质量发展大会上，不仅各地市、各部门“比武打擂”，立下“军令状”，广东省更是提出“再造一个广东”的战略目标，要“再创让世界刮目相看的新奇迹”。

为什么要“再造一个广东”？随着中国经济的快速崛起，区域经济也“百花齐放”。已经连续当了34年全国经济 “领头羊”的广东，隐忧日增，尤其是紧随身后的江苏，大有加速赶超之势。

從经济总量来看，作为第二经济大省的江苏，紧追广东，不断缩小两者的差距。2020年江苏GDP跟广东的差距是8000亿左右，2021年差距缩小为7700亿左右，2022年进一步缩小到6243亿左右。

广东和江苏都是制造业大省。2021年，江苏制造业增加值以0.01万亿的微弱差距超越广东，登顶中国制造业第一大省。尽管差距微乎其微，但对于江苏而言，堪称一次历史性的超越。

2022年，江苏规上工业增加值规模正式超越广东，而且领先广东至少两千亿以上，江苏成了名副其实的全国第一工业大省。

再看工业投资增速，2021-2022年江苏省工业投资增速分别为12.1%和9.0%，广东省分别为19.5%和10.3%，差距明显减小。结合粤苏两地经济总量差距不断缩小、工业增加值江苏反超的事实，广东实施“工业投资跃增计划”、2023年全省工业投资增速超10%的做法十分必要。

从这个角度看，“招商卷王”的“卷”也就不难理解了。

“外贸王”的隐忧

作为进出口规模连续37年保持全国第一广东，是外贸领域当之无愧的王者。但近年来内外环境发生巨变，“外贸王”也深受影响。

2020-2022年，广东进出口总额占全国比重分别为22%、21.1%、19.8%；同期出口占全国比重分别为：24.3%、23.2%、22.3%。两者均呈逐年递减态势。

“春江水暖鸭先知”。早在2022年第四季度，广东外贸从业者已经感受到深深的寒意，来自欧美2023年的春季预订单大幅度下滑。这一现象也被广东海关最新公布的数据所证实：2023年1-2月，广东省外贸进出口总值为10872.8亿元，比去年同期下降12.4%。其中，出口为7073.8亿元，同比下降10.4%。从主要国别（地区）出口值看，对美国、欧盟和东盟分别同比下降24.1%、9.5%和0.2%，对中国香港也同比下降15.5%。

是欧美通胀高企导致订单需求减少了吗？并不是。2022年美国累计进口39.6万亿美元，比2021年增长5561亿美元。美国订单并未减少，只是转移了。

2022年，中美贸易额涨幅放缓明显，贸易总额同比增速从28%下降至0.5%。2023年1-2月中国对美出口下降21.8％，其中2月降幅达31.8％。而2022年墨西哥对美出口额为4650亿美元，比上年增长19.2%；2023年仅1月份墨对美出口就近429亿美元，同比暴增25.6%！数据此升彼降，趋势明显。

2022年欧盟27国对中国贸易额为8563亿欧元，较上年增长22.8%。其中，对中国出口2303亿欧元，增长3.0%；自中国进口6260亿欧元，增长32.1%。中欧贸易虽然行稳致远，但2022年12月，欧中贸易额为653亿欧元，同比下降6.8%。其中，欧盟自中国进口449亿欧元，下降11.3%。而且欧盟对华进口下降从2022年9月就缓慢开始了，同时欧美贸易额上升明显，这一趋势值得警醒。

是东盟抢走订单了吗？根据日本海事中心（ JMC ）的数据，2023年1月，18个亚洲经济区向美国出口的集装箱下降了20.1%，其中中国下降了25.4%。 东盟减少11.8%，印度减少0.1%，日本减少19.9%，整个亚洲都是负增长。其中，越南的出口连续第四个月下跌，2023年1月出口暴跌26%。这也表明欧美的订单并未被东南亚和印度大量接手。

综合来看，外貿隐忧是错综复杂的国际形势综合作用的结果。既有美欧需求下降、欧美制造业回流、订单转移和产业转移等经济因素，也伴随着一系列政治原因。

消费待振、出口遇冷，“外贸王”推出招商引资“一把手”工程确实是务实之举。

“再造一个广东”靠什么

“再造一个广东”靠什么？从宏观经济层面看，长期看消费，中期重结构，短期靠投资。所以，短期“拼经济”就是“拼投资”。

2023年，广东的经济发展目标是地区生产总值增长5%以上，招商引资是重中之重。

2022年12月，在广州、香港、澳门三地线上线下同时举办的首届粤港澳大湾区全球招商大会，吸引了300多家跨国企业参会，共达成合作项目853个、投资总额2.5万亿元。

2023年2月，中国侨商投资（广东）大会在广州举办，共达成投资贸易项目856个、项目总金额合计1.63万亿元。

2013年3月，总投资约521亿元的国家重大外资项目“中海壳牌惠州三期乙烯项目”初步投资协议正式签署，进入实质性推进阶段。

密集的动作标志着招商“卷王”早已未雨绸缪。2023年3月，广东又进一步出台《广东省推进招商引资高质量发展若干政策措施》，从强化统筹协调、提升招引质量、打造活动平台、强化政策支持、优化营商环境5个方面提出20项措施。特别是实施招商引资“一把手”工程，省市县（区）主要领导亲自招引，以身作则。

从文件内容看，不仅要求“建立专门招商队伍”，而且实行招商结果“每月通报”，明确对招商实绩突出的“予以通报表扬和激励”，对工作开展不力的“予以约谈、警示”。招商引资不仅是发展经济，也是必须完成的政治任务。

广东“坚持制造业当家”，招商引资重点是制造业招商，包括先进制造、现代服务、高新技术、绿色低碳、数字经济等领域，重点投向新一代电子信息、绿色石化、先进材料、半导体与集成电路、高端装备制造等20个战略性产业集群。围绕战略性产业推行产业链招商、精准招商，引入跨国公司总部发展总部经济。

在招商战略上，广东以“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”提升行动，重点办好大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸合作招商会、广交会等常态化招商投资会议。重点引进外资，财政统筹安排外资专项奖励资金，用于支持地方开展外资招引工作、建设招引外资平台载体、奖励外资重大项目、引进外资跨国公司总部及功能性机构等。

从目前来看，广东招商引资初见成效。跨国出省、跨市出县，广东各地的招商引资活动已经人声鼎沸、热火朝天。2023年1-2月，经济数据中的多个指标，反映广东经济正逐渐“回暖”。特别是工业投资增长24.9%，延续上年良好的增长势头；制造业投资增长22.8%，其中，新动能投资持续壮大，高技术制造业、先进制造业投资分别增长33.5%、25.1%。

后疫情时代，百业待兴。“再造一个广东”的战略蓝图，不仅是广东这个全国经济“优等生”的战略，更是关乎举国振兴的全局战略。今年3月，商务部将“投资中国年”招商引资活动启动仪式放在广州，并同步开启广东专场推介，颇具深意。

广东能否探索出“拼经济”的新方法、好经验，带领全国早日实现经济振兴，值得期待！

（作者单位：广州工商学院管理学院）