抚州市：突出重点 聚合力量筑牢乡村振兴法治基础

文/乐启文(抚州市农业农村局)

近年来，抚州市农业农村局在普法宣传、乡村治理、法治实践等方面大胆创新，突出重点，聚合力量，全面落实“谁执法谁普法”责任制，筑牢了乡村振兴法治基础，推动抚州农业农村法治建设迈上了新台阶。2022 年，抚州市农业农村局荣获全国农业综合行政执法示范单位，连续五年被评为推进法治政府建设工作优秀单位。

突出重点，紧盯“三个聚焦”抓普法

为进一步加大法治宣传教育力度，增强普法针对性和实效性，拓宽全市农业农村普法格局，抚州通过“三个聚焦”抓普法，不断夯实法治基础：一是聚焦“关键少数”。为突出班子成员在学法、用法、普法、述法方面的“头雁效应”，把法规学习纳入中心组学习计划，坚持用习近平法治思想武装头脑，研究制定了普法依法治理工作要点，推动领导干部带头学习、模范践行，不断深化思想认识、筑牢理论根基，2022年度法律知识考试全体班子成员优秀率达100%。二是聚焦“核心队伍”。按照“通熟农业法规、规范执法程序、专注执法能力”的思路，先培训后上岗，先规范再执法，监督与执法贯通，把执法监督人员与执法队伍同步配备，在全系统常态化开展法律讲座、执法比武、案卷评比等活动，使这支核心队伍始终在法治轨道上运行。2022 年，在首届全国农业综合行政执法大比武总决赛中，抚州执法支队邹来华同志荣获个人表现优异奖。同时，该同志作为省厅代表队3 个参赛选手之一，为江西代表队勇夺团体一等奖再立新功。同年，抚州推荐的两个案件被评为2022年全省农业优秀行政执法案卷。三是聚焦“重点内容”。以习近平法治思想和《宪法》《民法典》《农产品质量安全法》《长江保护法》《种子法》等涉农法律法规为重点，采取邀请业务专家和法律顾问开展法律讲座、以案释法、旁听庭审等措施，增强全局人员法治意识；组织全市农业农村系统参加年度国家工作人员分类学法考法工作，开展全市农业农村系统“学习习近平法治思想、推进法治政府建设”专题培训，切实提高了全员讲法、用法、普法能力。

聚合力量，打通农村普法“最后一公里”

为加强法治乡村建设，解决好农村普法“最后一公里”问题，抚州围绕“四方面”下足功夫。一是重点培育，示范引领。抚州将培育农村学法用法示范户作为健全乡村治理体系的一项重点工作来抓，精心制定方案，坚持重点培育，示范引领，取得了一定成效。今年3 月底，抚州崇仁培育农村学法用法示范户工作再获农业农村部推介，并全文刊载向全国推广。目前全市共培育农村学法用法示范户1234 户，已覆盖全市71%以上的行政村，力争在2024年底实现全覆盖。二是明确责任，加大宣传。进一步提高政治站位，切实加强农村学法用法示范户培育工作的责任感、使命感；严格按照培育工作各项要求，突出工作重点，逐项对标对表，健全工作机制，确保培育工作顺利推进；进一步加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。三是统筹部署，合力推进。抚州将培育农村学法用法示范户工作纳入抚州农业农村“十四五”规划和“八五”普法规划，建立了“市级抓总、县级负责、乡镇落实、村级实施、部门协同”推进机制，逐级压实责任，形成上下联动、各环节联结、合力推进的工作格局。同时将培育农村学法用法示范户工作与培养“法律明白人”“一村一名法律顾问”等工作结合起来，组织广大基层法律服务工作者、普法志愿者对示范户开展服务对接,合力推进培育工作。四是建立平台，注重成效。充分利用全国智慧普法平台、全国农业科教云平台、崇农云讲堂等国家级网络平台和省“农村法律明白人网校”及“江西省农村学法用法示范户培育”平台，开展网上培训、咨询服务、在线考核、以案释法等工作；充分利用农村文化礼堂、法治文化长廊、农家书屋等具备普法功能的单位机构，依托农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设农村法治教育基地，更好地服务农民学法用法；组建各地农村学法用法示范户学习交流群，通过不定期推送信息、探讨法律问题等方式，以点带面，以先进带后进，调动示范户学习热情。崇仁县礼陂镇建立的黄寿孙法治教育基地,为全省各地分享学法用法讲座38 场，已成为农村学法用法的重要平台。

求真务实，筑牢“乡村振兴”法治基础

抚州围绕耕地保护、农产品质量安全、长江大保护等重点领域开展法治宣传教育，全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。一是线上线下齐发力。线上，通过局网站、微信公众号开展常规普法宣传。线下，一方面充分利用“农民丰收节”“宪法进农村”“农村大讲堂下基层”等多种途径开展普法宣传；另一方面将普法与执法监管有效结合，在进行日常监管和执法活动的同时，向企业和群众宣传国家法律法规和涉农政策。二是部门之间强配合。积极参加2023年“公益诉讼江西行”活动，利用春耕备耕大好时机，充分发挥下派县区的10 个春耕督导组作用，结合“农业大讲堂下基层”、农业行业普法、农业送科技下乡等活动，同时利用网络、电视、标语、墙报等各种新媒体和传统媒体，多途径、多渠道地向广大干部群众大力宣传耕地保护、耕地使用权流转等相关政策法规，全面营造耕地保护浓厚氛围。三是专项行动固成效。在全市范围内组织开展农产品质量安全专项执法行动，通过百日行动和组织开展“中国渔政亮剑”系列专项执法，提升农产品质量安全水平，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。此次百日行动出动执法次数208 次，出动执法人数846 人次，接线索举报1 次，立案4 起，线索移交1 起，发放倡议书、签订承诺书、宣传册等宣传材料2 万余份。2022 年以来，抚州市共印发各类宣传资料4.8 万份，采取公开审判的方式，吸引抚河流域沿线群众参加，通过以案释法达到守法教育和震慑作用。