电视问政：追踪城市供水的“最后一公里”

王幸芳

为深入学习贯彻习近平总书记“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”重要指示精神，加强党委政府与群众良性互动，杭州市委办公厅推动构建集广播、电视、网络于一体的“1+X”民意互动平台，即以“公述民评”面对面问政节目为“1”主平台，以杭州文广集团《我们圆桌会》《今日关注》《民情热线》节目、杭报集团《杭网议事厅》《橙柿直通车》等栏目为“X”子平台。本刊作为民意互动平台成员单位特设“民意”栏目，以听取民意、汇集民智、改进工作、促进发展。

如果说2022年“公述民评”面对面电视问政活动亮出了民生“短板”、汇聚了民意表达，那如何有所为、所为效果如何则更考验着杭州的城市治理水平。在二次供水方面，杭州亮出了“提问-回应-整改”的态度。

一滴水，大民生。作为保障城市供水的“最后一公里”，二次供水与群众生活息息相关。2022年“公述民评”第二场活动现场，杭州市就老百姓关心的“二次供水改造”开展了面对面问政。市城管局、市建委、市住保房管局、市城投集团以及各区、县（市）政府主要负责人来到现场，接受民评代表问政。

为何聚焦“二次供水”？

在2015年之前，杭州的高层住宅采取的是总表模式，自来水通过总表进入小区泵房进行二次加压，再送到居民家中，表前由水务公司管理，表后则由小区自行管理运行。这容易导致小区内管道老化，水压不正常，水质不稳定，经济方面也有一定损失。杭州从2018年就推出的“二次供水”改造工程，就是为了解决这些问题。不过，好事不一定好办。杭州的“二次供水”改造工程碰到了哪些难题？原因在哪里？如何找办法？问政活动一一抛出“考题”。

盼改造却改不了，排队候场如何破题？

小区想要进行“二次供水”改造，除了业主达成意见一致，还要排队“候场”。西湖区西溪街道文锦苑小区因水管老化、频频爆表，2021年就通过业主大会表决，递交了“二次供水”改造申请，但一直还没有进展。无独有偶，滨江区西兴街道旭江华庭小区有业主反映，他们早在2019年6月，就开始启动“二次供水”改造申请。其间，业主们多次询问物业、社区，都被告知资料已提交，正在排队等待中。

改造中却又停了工，意见分歧鸿沟如何弥补？

2021年9月，钱塘区河庄街道江东锦绣“二次供水”改造项目开始施工，但刚启动，就因水泵房的邻避效应，有业主写了联名信，反对施工。萧山区宁围街道林之语小区流翠苑在2019年递交了“二次供水”改造申请，同意率为95.9%。2021年10月，项目进场施工，部分居民对安装明管表示反对，工程被迫叫停。

施工完成却有后续问题，工程后遗症如何避免？

富阳区富春街道清风万和苑小区在2018年时就曾在政府补贴的支持下，每户出资800元，完成了“二次供水”改造，喝上了“头口水”。不曾想，改造工程施工完成后不久，业主们就发现，水龙头里的水发黄了。

二次供水如何破题

为什么小区用水困难，改造排队又排得如此辛苦？

问政现场，各相关负责人都给出了原因：文锦苑小区施工方案已修改三轮，但还是有很多居民不同意，导致施工延误；旭江华庭则因是超高层小区，临时性供水在技术上有难度，原本是想等相关经验成熟后，再列入改造计划。

怎样搭建沟通平台，弥补意见鸿沟？

上城区委副书记、区长惠海涛认为，要找准问题的症结。“老百姓不同意的焦点到底在哪里，是我们政策宣讲不到位，还是我们施工技术不够优化？找清楚原因后，有的放矢，我相信办法总比困难多。”业主之间的分歧大，业主和施工队之间的分歧大，首先要全民告知。萧山区委副书记、区长姜永柱则提出了三步走策略，“知道老百姓的诉求后，第二步就是要围绕需求量身定制，第三步是精益求精，在施工过程中注重细节把控，尤其是对户外环境的影响要降到最小。”

施工完成却有后续问题，工程后遗症如何避免？

富阳区相关负责人回应，将宣传动员大家第一时间更换水管。之所以水龙头里的水发黄了是因为在入户水表与家里的水龙头之间的入户水管生锈了。

二次供水的化解良药

电视问政节目播出后，各地各部门迅速行动积极整改。目前，已经整改到位的问题12个，正在推进的11个。比如宋都凯旋苑，在属地社区、业委会等多方努力下，目前改造方案已经全体业主表决通过，施工图纸编制指令单已递交水务集团。下一步将对泵房内部进行改造，预计2023年4月通水。在林之语小区流翠苑，目前，属地社区已对二次供水方案进行调整，根据每幢楼实际情况制定个性化方案，采用错位交叉作业方式，最大程度保障美观。

“二次供水”改造看似是一个技术问题，却是一个城市治理问题。结合问政活动、媒体调查及相关调研，民意互动平台梳理了需要解决的问题清单和对策建议：

基层治理助推民意达成。各区县要切实担起属地主体责任，从本区二次供水改造特点、实际出发，找原因、找办法，把问题破解作为亮点呈现突破口、着力点；将二次供水改造作为基层治理能力提升的主战场，发挥党建引领助力民意达成，让各地的社会治理特色平台如“红茶议事会”“民意小圆桌”“湖滨晴雨”“武林大妈”等围绕二次供水改造民意达成转动起来，使二次供水改造成为汇集民意、凝聚民智、筑起民心的基层共治工程；同时发挥社区、业委会、物业及小区志愿者和社会组织力量，让居民志愿者以及专业人士发挥作用，实现百姓的事百姓商量着办，组织业主二供专班，全程参与到民意征集、方案设计、进场施工、后期监管全过程中。

部门协同联动实现改造提速增效。要推动多部门联审破解难题，针对新建泵房空间受限这一比较突出的问题，新一轮行动计划已经明确项目联审制，各级政府要组织城管、住建、规划、园文、消防、人防等部门强化联审制的执行落地，确实没有办法突破的小区，各区县（市）或镇街要进行本辖区内的泵房位置统筹，可视条件组织相邻或相对集中的小区开展“共有二供设施”设计；要政企互动联合攻关，针对小部分疑难小区，各地供水企业要牵头组织专家团队，进行设计攻关，破除难题；市城投集团及市水务集团、各地供水企业要配强设计施工力量，确保方案通过一个、进场一个；要属地统筹多跨协同，将二次供水改造工作与“老旧小区综合改造提升”“污水零直排創建”等工作统筹推进，在项目谋划阶段，要切实加强对接协调，对各小区进行一次全面排摸，以有利于居民出行最低干扰为出发点将“综合挖一次”落到实处。

推进水务一体化改革进程实现城乡统筹。市建委牵头的杭州市水务一体化改革是打破城乡分割的传统水务模式，全面统筹解决城乡供水、生态用水，水资源保护和水环境整治等问题缩小城乡差距的有力举措。市水务集团要根据“四个统一”的目标，就一体化改革后各区规划建设、资产业务、运行机制、政策保障等情况进行全面梳理，提前谋划市域一体化运营策略，为全市提升综合能级、高水平建设社会主义现代化国际大都市和打造“共同富裕”示范区贡献力量。