长葛市创建全国绿色食品原料小麦标准化生产基地措施及成效

张改霞

长葛市处于平原地带，地势平坦，土壤质地以轻壤、中壤土为主要类型，土壤肥沃易耕作；农田基础设施配套，气象因子条件适宜，小麦生产具有得天独厚的自然条件，一年两熟耕作制度，常年小麦、玉米主要粮食作物种植面积稳定在8万hm2以上，总产量保持在53 万t以上。长葛市是全国优质商品粮基地、全国粮食生产先进县，是农业农村部《优势农产品区域布局规划》中的黄淮海平原优质专用小麦产业带的重要组成部分。

一、基本情况

2019年9月，长葛市启动创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，创建总面积1.11万hm2，占全市耕地面积的25%，设为6个创建单元，分布在南席镇、古桥镇、石象镇、老城镇、坡胡镇、石固镇，辐射90个行政村、35 360户。2021年12月，该市被中国绿色食品发展中心批准长葛市为全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地。

二、 主要措施

（一）注重高位引领，健全组织管理体系

在组织领导保障上，长葛市委、市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长的领导小组，统筹调度推进创建工作。涉及创建的6个镇、8个示范村也成立相应的领导组织，确保层层落实有主体。自创建以来，县级层面召开工作推进会议7次、镇级层面召开工作推进会议9次、基地办公室召开工作推进会议30多次，印发简报25期，确保每个阶段创建工作有方案、有行动、有结果。在人员经费保障上，基地办从农技、科教、检测等业务部门抽调10名精干人员，一人一体系、一单元，专班推进基地创建工作，配备17名基地技术人员，建立技术服务体系和质量保障体系。6个涉创镇组建工作专班，90个行政村配齐360名责任人、技术服务、质量监管和综合管理人员，构建了市、镇、村、户四级生产管理网络。长葛市财政核拨基地创建专项经费24万元，整合高标准农田建设等涉农项目资金5000多万元，集中投向基地建设，确保工作顺利开展。在机制管理保障上，长葛市政府印发基地发展规划，制定13项管理制度，建立完善横向到边、纵向到底的工作机制，对全市创建工作实行统一指挥、统一协调、统一部署。长葛市委、市政府把创建工作纳入了年度绩效考核，市与镇、镇与村、村与户签订了目标责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二） 注重环境保护，筑牢绿色安全屏障

长葛市坚持合理配置，绿色发展，做细做实。长葛市在基础设施方面，坚持把高标准农田建设与绿色食品原料基地创建相结合，实现基地内高标准农田全覆盖，配套机井5190眼、桥涵4263座、道路218.6 km、栽植树木33.4万株；在环境保护方面，加强对基地水、土、大气的日常监测与管理，大力推进绿色种养业，引导群众科学处理使用后的农药废弃包装物，生产基地内杜绝乱抛、乱扔现象；在有机肥施用方面，基地内农作物秸秆全部直耕到田，探索粪污集中收集处理改厕模式，建设2个无害化畜禽粪污集中处理中心，辐射绿色原料基地1.2万hm2；在宣传栏设立方面，设置大型基地标识牌7块、小型田间试验标识牌14块、绿色食品生产技术宣传栏129个，标识牌、宣传栏覆盖全部基地单元。

（三）注重操作规范，提升生产管理水平

1.统一优良品种。长葛市依托河南省豫粮粮食集团有限公司、河南鼎研泽田农业科技开发有限公司等公司统一供应新麦26、丰德存麦5号、伟隆169、郑麦366 等小麦优良品种，实行订单生产。

2.统一生产操作规程。长葛市制定发布《长葛市绿色食品原料标准化生产基地小麦生产技术规程》，建立健全四级生产管理体系、生产管理档案制度和质量可追溯制度，印制肥料、农药技术明白纸10万份和《基地农户使用手册》3.5万份，做到基地农户每户1张技术明白纸和1本《农户使用手册》，有效组织农户生产。

3.统一投入品供应和使用。基地单元设置 6个投入品专供点，对基地所用种子、农药、化肥等统一购买，统一发放，严格控制允许施用农药的施用量和安全间隔期，进货台账和销售台账存档规范。

4.统一田间管理。基地内施用有机肥、测土配方平衡施肥和“一控两减三基本”等技术全覆盖，设置高空杀虫灯9个，频振式杀虫灯10个，优先采用农业防治、生物和物理防治技术，在此基础上化学防治小麦病虫草害。

5.统一适期收获。长葛市统一组织机械耕作、收获，签订小麦种植服务合同，约定提供五统一服务，以高于市场5%～10%价格统一收购。

（四） 注重部门协作，严格农业投入品管理

1.开展联合执法检查。基地办联合市委、市政府督查局、市场监管局、农业执法大队等部门对基地内生产投入品市场监督检查和抽查12次，确保投入品的引进到配送、病虫草害的防治、机械收割、农业防治全部符合绿色生产技术规程的要求。

2.建立公告制度。6個投入品专供点均设置绿色食品原料生产投入品专柜和农药使用宣传栏，张贴禁用限用农药目录，发布农业投入品公告6期，向农户公布基地允许使用、禁用或限用的农业投入品。

3.建立市场准入制度。基地实行生产资料许可制度，统一供应生产资料。组织执法部门对基地内及基地周围的农资经营网点实行拉网式检查，投入品专供点受市、镇、村三级监督管理队伍监督、约束。

（五）注重机制创新，广泛开展技术服务

1.组建技术小组。长葛市成立基地技术指导小组和技术攻关小组，建立市、镇、村、户四级生产技术推广服务体系。市级技术推广专家组7人、技术指导员52人，镇级技术指导员12人，村级技术员90人，技术服务基地单元全覆盖，每生长季至少开展1次服务，服务基地农户14万人次。

2.开展专项培训。市里制定专项培训计划，开展市、镇、村、户四级专项培训，累计培训382场4万多人次，实现基地单元农户全覆盖。

3.建立示范基地。市里建立石象镇、老城镇2个示范镇、8个示范村和60个示范户，示范带动基地生产标准化、规范化。同步设立6个示范区、7个试验田，示范田面积567 hm2、试验田面积47 hm2，确定推广的技术提交指导小组、攻关小组双重审核后在推广区域或者大范围推广。

（六）注重监督管理，确保产品质量安全

1.明确监管主体。市里制定绿色食品原料基地建设监督管理办法，明确市委、市政府督查局、基地办公室为基地创建监管主体，生态环境局为基地环境保护监管主体，市场监督管理局、农业综合执法大队为农资投入品监管主体，同步建立考评机制，压实责任，强力推进，确保基地环境、农业投入品和农产品质量符合绿色食品标准。

2.成立监管队伍。基地办建立市、镇、村三级绿色食品原料基地监督管理体系，设立市级监管员30名、镇级监管员18名、村级监管员90名，开展市级督导35次、镇级督导810次、村级督导2160次。

3.丰富监管形式。每个监管主体每月至少4次监督检查或抽查，对接企业参与监管面积0.91万hm2，占基地面积的81.9%。

（七）注重延伸链条，推进产业化进程

1.推动产销对接合作。市里组织基地单元与河南豫粮种业有限公司等5家涉农龙头企业签订购销与加工协议，实现基地对接面积全覆盖，对接企业获得绿色食品认证产品产量达到基地原料总量的51%。

2.支持企业绿色认证。长葛市政府出台“两品一标”奖励办法，加大品牌培育力度，积极组织河南粮投粮油储备有限公司、长葛市民生种植专业合作社等14家新型农业经营主体申请绿色食品标志许可，申请认证绿色食品23个，获证产品17个，总生产规模32457 t，面积突破0.67万hm2；申报名特优新产品10个，登记面积1.37万hm2，产量5万t。

3.构建现代农业发展共同体。长葛市以河南粮投粮油储备有限公司为龙头，以种粮大户为骨干，以河南农业大学和长葛市农业技术推广中心为技术支撑，以农户为主体，以政府保险为保障，在基地内构建现代农业发展共同体。共同体内部建立健全利益联结机制，各经营主体实行独立经营、单独核算、订单生产。

三、 创建成效

（一） 推动了绿色发展

长葛市通过基地创建，大力推广绿色食品原料小麦标准化生产绿色、生态、高效栽培技术，以选用优质品种、施用有机肥为主，提倡人工机械除草，特别是推广配方施肥、低毒高效生物农药绿色防控，提高了肥料利用率和耕地土壤修复能力，有效提高了农业综合生产能力。同时，在生产过程中要求随时处理农业废弃物，减轻了对田间、沟渠、水源的农业面源污染，保障了食品原料小麦质量安全。

（二）增加了农民收入

基地小麦生产实行“五统一”模式，指导农户标准化、规范化生产，基地内土地流转率达到36%。2019 — 2022年5家龙头对接企业与基地全部种植户签订了购销与加工协议，比市场价提高5%～10%收购，年履约协议收购小麦9.13万t，基地农户年增收1500万元，累计增加经济效益4500万元。

（三）助推了产业化经营

长葛市政府出台“两品一标”奖励办法，加大对龙头企业的支持培育力度。企业履约收购，开展小麦及其加工产品绿色食品标志許可，加大品牌宣传力度，增强了龙头企业带头能力，有力推动了优质小麦产业高效绿色发展。

（责任编辑   张珍）