高质量发展慈善事业增进民生福祉

文｜祝学军

闵行区政协主席 上海市慈善基金会闵行区代表处会长图｜上海市慈善基金会闵行区代表处

01 4月2日，“双星闪耀书画传情”首届爱心书画展开幕

上海市慈善基金会闵行区代表处（以下简称“闵行慈善”）已成立28年，多年来，我们始终坚持“精准慈善、民生为先”，广泛动员全社会各界，献爱心、伸援手，帮贫困，累计募捐8.96亿元，救助支出6.67亿元（仅资金），救助各类困难群众71.04万人。2022年面对新冠肺炎疫情，闵行慈善全力以赴，全年款物募捐达到1.46亿元，救助支出1.37亿元，受益群众达18万人次，创历史新高。党的二十大召开以来，慈善事业有了更大的发展空间，面临着诸多新机遇、新挑战，如何高质量推进慈善事业发展，是摆在我们面前的一个崭新课题。2023年，我们将坚持“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”，全心全意为困难群众服务。

一、积极发挥社会组织协商作用

社会组织协商具有社会性强、专业性强等独特优势，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，在社会主义协商民主体系中具有重要地位，可以发挥独特的作用。

1.有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。社会慈善资源是慈善事业持续发展的基石，也是基层社会治理有效推进的活力源泉。闵行慈善和各街镇（工业区）工作站作为公益慈善类社会组织，能够比较深入地了解基层群众祈盼解决的难点、痛点、堵点问题，连接着突发事件应对与日常社会治理、政府治理与群众自治，因此更要积极参与到区镇治理体系和治理能力现代化的建设中来，在完善分配制度、健全社会保障等方面，协助党委政府做好协调社会关系、化解社会矛盾、帮扶困难群体、解决群众关切等工作，把服务送到群众家门口、把矛盾化解在最基层，推动基层社会治理效能提升转化。

2.深入开展调查研究，助推慈善法规完善。第三次分配涉及政府、市场、社会等多方主体，需要经济政策、社会政策与道德建设共同发力。闵行区代表处不能只低头拉车，还要抬头看路；不能只注重经济帮困，还要针对我们工作中遇到的问题和困难，勤思考、多调研、善总结，提出解决问题的系统性意见建议，推动政府从法规政策上补齐短板、疏通瓶颈。比如孤独症大龄患者照护政策缺失，我们就可以有所作为。“中国好人”毕原鸿老人捐赠的房产，目前的法规，房产捐赠前一半有税收减免，后一半房产变现就没有，要缴大约房价70%多的税，无法实现老人变现助学的遗愿。类似的政策瓶颈，都不利于第三次分配的实现。我们有责任、有义务通过参政议政，帮助各级政府逐步完善法规制度，清理这些政策障碍。

3.发挥慈善组织优势，为困难群众造福。多年来，闵行慈善和各街镇（工业区）工作站，坚持“精准慈善、民生为先”，始终贴近基层、贴近社区、贴近群众，较深入地了解基层百姓的实际需求、了解困难群体的疾苦、了解社区群众的意见。我们要发挥自身优势，在实际救助工作中重细节、善发现，把政协协商和社会组织协商充分结合，把“党和政府最关心、困难群众最需要”的社情民意、老百姓有代表性的诉求汇集起来，通过协商渠道提出意见建议，从更高的层面为困难群众造福。

02 疫情防控期间，闵行区代表处工作人员驻扎在办公室，全力以赴投身抗疫

二、认真做好后疫情时期的帮困救助

去年疫情防控期间，我们全体人员全力以赴积极做好捐募款物接收和分配工作，接收抗疫款物捐赠总价值7000多万元，名列全市各区代表处首位，相关工作得到了市会理事长钟燕群和区委书记陈宇剑、区长陈华文的高度肯定。现在，新冠病毒感染实行乙类乙管，防控工作也进入了一个新阶段。

1.日常帮困救助不放松。后疫情时期，我们要继续重点关注处在政策边缘、得不到救助的困难群众，以及救助后仍困难的群体和支出性贫困的困难群众，还有遭遇突发性灾难陷入困境的人。在这4类人中，慈善帮扶要有倾斜，要做到点面结合、统筹兼顾。其中以下7类特殊群体要予以特别关爱。一是孤独症患者，要继续推进孤独症人群社会援助关爱体系建设；二是失独家庭，要在物质和精神两个方面都给予关怀；三是独居老人；四是残障人士家庭；五是“三老”，即老军人、老功臣、老劳模；六是陷入困境的好心人；七是对经济社会有突出贡献者。

2.帮扶“因疫致困”的弱势群体。这是我们今后的一项重要工作。2020年以来，新冠肺炎疫情对经济社会发展和人们的生活造成了很大影响，不少私营企业被迫关停，国营企业的营收规模也有减少，为渡过难关，很多企业并岗增能、减员提效，造成失业下岗人员增多，这部分人和家庭生活可能陷入困顿。很多中小企业抗风险的能力较弱，抗疫封控，原料和产品无法出入，营销不畅，造成亏损，也有破产倒闭、工人失业的。有些个体工商户，因供应链、销售链停顿，物流中断，导致无法营业，缺乏经济来源，生活困难。古美七村的台胞黄振辉，抗疫时积极做志愿者，发放政府救助物资时，不慎从车上摔下来，股骨头和手腕骨折，治疗费用达14万元。他没有医保，孩子上学，在士林夜市开的大排档，也因疫情关停，生活陷入困顿。闵行慈善知情后，和古美慈善工作站协同，及时启动紧急救助程序，缓解了其燃眉之急。因疫致困的人还有不少，我们慈善救助要时刻关注这个弱势群体，及时献爱心、伸援手，帮助他们渡过难关。

三、更好发挥慈善在第三次分配中的作用

中华民族自古就有乐善好施、守望相助的优良传统。我国现行《慈善法》自2016年施行以来，在保护慈善参与者权益、规范慈善活动等方面发挥了重要作用。如今，在扎实推进共同富裕背景下，慈善被赋予新的功能定位。

1.积极参与第三次分配，促进社会分配正义。随着社会财富的增长，慈善公益事业必然会活跃起来。完善第三次分配，构建更加公平高效的收入分配体系，是社会繁荣稳定、经济持续健康发展的重要基石。大家都知道，第一次分配主要由市场主导，依靠企业，强调效率；第二次分配主要由政府推进，依托财政税收，注重公平；第三次分配，我们公益慈善组织就要担任主角，要发挥我们的职能和作用，汇聚各方爱心，广泛开展慈善募捐、救助和宣传，使全社会都以参与慈善为时尚、以爱心捐赠为光荣，在第一次、第二次分配之外，多管齐下推进第三次分配，促进社会分配正义有效实现，收入分配模式也更加健全完善，逐步推进共同富裕。

2．积极发挥第三次分配的主渠道的作用。第三次分配主要靠社会道德和人文情怀，是通过捐款捐物、志愿服务等方式，自觉自愿为困难群体提供帮助，实现资源和财富的流动。政府在社会经济政策、法制建设、文化教育、信用激励、公共舆论各方面综合发力，形成强大的运行机制后，所有的社会爱心，大量的捐赠款物，必须通过专业、规范、高效的慈善组织，才能实现捐赠和受助的有效对接，才能高质量地完成第三次分配。新时代，我们慈善组织必须承担起第三次分配主渠道的重任，在推进共同富裕中发挥更大的作用。去年虽然遭遇严重疫情，我们的收入仍突破1个亿，救助也突破1个亿，受益的各类困难群众有18万人次（含抗疫物资救助），闵行慈善和各街镇（工业区）工作站实实在在地发挥了主渠道的作用。今年，我们还要继续增能提效、强化服务，为促进共同富裕作出新贡献。

四、为政府救助提供有益补充

从2004年十六届四中全会明确把慈善事业纳入到国家社会保障体系建设中，到党的二十大，党中央多次强调，要构建“初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人，积极参与慈善公益事业”，进一步明确了慈善事业在党和国家发展全局中的重要地位。慈善事业作为国家社保体系的重要组成部分，我们任重而道远。

1.完善社保体系，积极保障民生。近几年，闵行区政协、闵行慈善开展“爱心365”慈善捐款，每人每天捐1元，不仅政协机关工作人员积极参与，广大政协委员也踊跃捐款，既有宣传教育意义，也有实际效果。区级职能部门和街镇也开展了类似活动。去年莘庄、马桥、梅陇、七宝、颛桥、吴泾的募捐均超过500万元，虹桥、浦江和华漕也都超过350万元，慈善工作搞得很有特色。但也有部分街镇募捐工作不积极、不主动，募捐很少。这就需要大家研究新方法、探索新路子，考虑怎样才能发挥好主渠道的作用，发挥好民生保障的作用。比如：去年我们策划开展了两次慈善书画拍卖活动，募捐就近90万元，效果很好；或学习借鉴常州、宁波等地的经验，常州2019年募捐额达28亿元、救助发放13.35亿元，还建了慈善主题公园；宁波2021年募集了4亿元，救助发放3.5亿元。与常州、宁波等做得非常好的慈善同业相比，我们还有很大差距，发挥好民生保障作用，我们还有很多工作要做。

2.坚持保基本、兜底线、民生为先。《慈善法》规定，慈善组织的首要任务就是扶贫济困。多年来我们坚持多做雪中送炭，适当锦上添花，迄今开展的90多个慈善项目，均是坚持保基本、兜底线、重民生的工作，深受困难群众欢迎。闵行慈善的“慧音蓝屋”孤独症康复实训基地、“粉红丝带”乳腺癌救助项目、“爱心365星宝基金”项目；莘庄工业区的“星星宝贝”孤独症儿童帮扶、浦锦“特困家庭春节慰问”项目、新虹独居高位截瘫帮扶、浦江镇的“一路阳光”综合帮扶等项目，均贴合群众需求，有亮点、有特色，形成了品牌，做出了成效。今年闵行慈善和各街镇（工业区）工作站要继续抓住“扶贫济困”主线，锚定困难群众急难愁盼的问题，进行立项帮扶。

3.认真开展项目化运作，做好拾遗补阙。慈善救助要按市会要求，坚持项目化运作，在严格预决算管理的基础上，评估、立项、审计、结案，均要按规范程序操作。日常救助和项目立项要考虑对政府救助的拾遗补阙。2021年启动的“既有多层住宅加梯帮扶”项目，通过房管局和街镇定向募捐、区级配套方式，筹集资金710万多元，颛桥、莘庄、华漕等镇均已在推进落实之中，相关资金也已发放，为闵行区加梯工作添彩增色。去年疫情防控期间，我们通过定向募捐等方式，募集价值7000多万元的抗疫款物，有效助推了政府救助项目和实事工程，也是政府救助的有益补充。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。面对新形势新任务，慈善救助依然任重道远。我们要迎难而上，进一步增强工作主动性、前瞻性，化挑战为机遇、化压力为动力，助力闵行经济发展提速、城市品质提升、民生服务提质，奋力谱写闵行慈善事业新篇章。