专精特新

陈晰

2023中国中小企业发展大会暨第十六届中国中小企业节4月8日在沈阳开幕，大会以“聚焦专精特新，实现高质量发展”为主题。相比往届，本届大会首次增加了“专精特新”企业的展区，来自全国的150家“专精特新”企业带着自己的拳头产品参展。“专精特新”又一次成为焦点话题。

建设现代化产业体系，制造业是重中之重。党的二十大报告明确要求，“支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”

所谓“专精特新”，特指具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业，其中的佼佼者被称为“小巨人”。2022年3月，“专精特新”一词首次被写入《政府工作报告》。时隔一年，今年的《政府工作报告》中指出，专精特新中小企业达7万多家。

工信部调查显示，2022年全国专精特新“小巨人”企业和专精特新中小企业的营业收入、利润率分别为10.4%和7.2%，比规模以上中小企业分别高了4.8和1.6个百分点，“专精特新”中小企业已占A股上市企业总数的27%，占2022年新上市企业数量的59%，占科创板新上市企业的72%。

从研发能力看，专精特新“小巨人”企业共设立国家级、省级研发机构超1万家，平均研发人员占比达28.7%，平均研发强度达8.9%，平均拥有有效发明专利15.7项，1500多家专精特新“小巨人”企业近两年承担过国家重大科技项目。

专精特新中小企业虽然规模不大，但拥有各自的“独门绝技”。根据工信部2022年6月印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，专精特新“小巨人”企业主导产品原则上应属于制造业核心基础零部件、元器件、关键软件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等重点领域；或符合制造强国战略十大重点产业领域；或属于网络强国建设的信息基础设施、关键核心技术、网络安全、数据安全领域。由此可见，在产业导向上，我国专精特新中小企业的培育工作以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业为主，重点突出产业链属性。

专精特新企业生产的产品虽小，但在产业链却扮演着重要角色，它们中的任何一环断掉，整个产业链安全都将受到威胁。当下，面对风高浪急的国际环境，保障供应链安全、增强产业韧性至关重要。部分专精特新企业，担当起我国制造业强链补链的角色，成为在细分领域补短板、填空白不可或缺的力量。甚至部分专精特新“小巨人”企业，处在我国制造业“卡脖子”的关键领域。

“专注专业”是“专精特新”中小企业的特点，这类企业大多长期专注和深耕于产业链某一环节或某一产品，孜孜不倦，最终走到行业顶端。中国制造业进入转型升级、迈向高质量发展的新阶段，作为经济“细胞”的中小企业，面临从产业链“中低端”迈向“中高端”的新课题。促进中小企业专精特新发展，提升中小企业的创新能力和专业化水平，已经成为贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展，实施供给侧结构性改革的重要抓手。

党的十八大以来，各级政府部门出台了一系列惠企政策，大力推进“放管服”改革，优化营商环境，激发中小企业发展活力。2013年，工信部印发《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，第一次以国家级专属政策文件的形式明确了促进中小企业专精特新发展的总体思路、重点任务及培育措施；2016年，工信部等七部委联合印发《工业强基工程实施指南》，首次提出培育专精特新“小巨人”企业；2018年，工信部开始认定首批国家级专精特新“小巨人”企业。

2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》；2020年，工信部联合国家发改委、科技部、财政部等17个部门联合印发《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，专精特新工作从部委层面上升至更高层级。

“十四五”以来，工信部联合国务院促进中小企业发展工作领导小组21家成员单位，推出了培育专精特新企业的一揽子政策措施。《“十四五”促进中小企业发展规划》，进一步明确通过政策引导中小企业走专精特新发展道路。2021年底，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室发布了《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》。

今年1月11日召开的全国工业和信息化工作会议提出，力争到2023年底，全国专精特新中小企业超过8万家、“小巨人”企业超过1万家。促进大中小企业融通创新，助力中小企业融入重点产业链供应链。

对于2023年专精特新企业的建设，多地明确发展目标，不断壮大培育专精特新企业梯队。例如，浙江计划2023年新增专精特新“小巨人”企业100家、单项冠军企业20家；江西提出2023年将培育数字经济领域专精特新企业、科技型中小企业各100家以上；福建提出2023年预计新增专精特新中小企业300家以上，“小巨人”企业100家以上。

从提出概念、明确定位到加速推进、全面铺开，国家促进中小企业专精特新发展的政策不断完善、路径逐步明晰，全社会对专精特新的认知不断提升、理解持续深入。加快专精特新中小企业的培育和发展已成为新时期我国促进中小企业高质量发展的重点内容和核心目标。

但整体而言，我国专精特新中小企业在专业化精细化水平、质量效益、创新引领力、國际竞争力等方面与世界一流水平还存在差距。比如结构上，目前的专精特新中小企业中，传统制造领域企业多，而前沿技术领域较少。从事集成电路设备和材料、通信核心技术产品、工业机器人、精密光学器件、智能汽车产品、精密仪器仪表、生物医药产品、先进新材料、系统解决方案等先进制造细分领域的前沿技术产品和解决方案的企业相对缺乏。

另外，相较于大型龙头企业，科技型中小企业和专精特新企业在创新投入、融资贷款、项目招标等方面仍面临较多困难，在发挥政策合力、强化要素支撑保障等方面仍有改进空间。

“中小企业好，中国经济才会好”。中小企业在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用。在我国从制造业大国迈向制造业强国的过程中，一个个中小企业在自己的细分赛道发光发热、勇于担当，描摹着“专精特新”的生动缩影，打造高质量发展的新动能。

习近平总书记强调：“希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。”这要求我们在推动企业创新上下功夫，推动大中小企业更好地融通发展，激发涌现更多的专精特新企业，大力创新、精耕细作，聚奋进之力，谱发展新篇。

责任编辑 王碧清