开放大学系统廉政文化建设的SWOT 分析

李 成，常学军，旺爱娟

（河北开放大学， 河北 石家庄 050080）

开放大学是以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征、面向全国开展开放教育的新型高等学校。[1]我国开放大学的发展以1979 年中央广播电视大学的成立为起点。[2]在改革开放以来的四十年中，开放大学勇担历史使命，培养了1 617 余万学生，占我国恢复高考以来大学生毕业总人数的13.5%。[3]开放大学系统廉政文化建设是新时代社会主义文化建设的重要组成部分，对开放大学建设具有重要的意义。

一、廉政文化研究现状

廉政文化是由“廉政”和“文化”两个词语组成的复合词。关于“廉政”的概念，最早可追溯到《晏子春秋》中的记载，齐景公问政于晏婴：“廉政而长久，其行何也？”晏婴对曰：“其行水也。”[4]文化从广义上既包含了人类迄今为止所创造的物质产品，也包括精神产品、生态产品。文化在狭义上专指人类在精神方面的产物，例如艺术、语言、思想、学问。廉政文化并不仅仅是两个词语的简单叠加，其背后蕴含着强烈的价值观和政治立场，是一个又一个政党的执政方式和执政理念的综合。廉政文化建设是在中国特色社会主义建设的背景下，不仅包括理论上的创新，也包括实践的经验。立足新时期新阶段，廉政文化建设是反腐倡廉的重要抓手，对从源头上预防和遏制腐败具有重要的意义。

在高校廉政文化建设方面，国内学者进行了大量探索和研究。有的学者认为，高等学校进行廉政文化建设是必要的、必须的，能够推动高校发展和师生素质不断提高[5]；有的学者认为高校廉政文化建设功能的发挥要以精神文化建设、制度规范建设以及物质建设几个层面为基础[6]；有的学者认为高等学校是培养人才的摇篮，借助于促进高校廉政文化建设的教育，不仅能满足全面建设小康社会的要求，同时也是对新时代背景下教育教学探索的最终要求，这对于高校改革创新有着非常重要的意义，可以紧密结合时代要求进行不断的探索，推动高校的建设与发展[7]；有的学者认为在新媒体背景下推进高校廉政文化建设，高校需要做好新媒体的管理工作、提高本校新媒体管理人员的素质、做好本校传统媒体和新媒体融合发展工作。[8]

国外学者在廉政文化建设方面起步较早，早在两千多年前，古希腊、古罗马在奴隶制社会就已经孕育出了早期的廉政理论，古希腊思想家柏拉图提出了“美善民主”的思想。但是，在高等学校廉政文化建设方面的相关研究很少，也没有形成成熟的理论，其做法值得我们借鉴和学习。在高等教育发源地英国，对公立学校的行政管理人员的审核标准跟公务人员的标准不相上下，因此，这些行政管理人员需要切实约束自己的言行，在国家法律法规规定的范围内做事情。而且公立学校很重视对行政管理人员思想政治方面的教育。美国的有关廉政方面的法律制度相对比较完备，在美国，所有州的教育管理部门以及高等学校对行政管理人员和教师在权力和职务方面都有相应的规定，这些行政人员和教师一旦触犯法律条文，都要按照相关规定受到应有的处罚。同时，美国有着很严格的财产申报制度，高等学校的行政管理人员都要按照相关规定申报个人的全部财产。德国通过腐败风险评估制度的建立达到对高校行政管理人员约束的目的。

二、开放大学系统廉政文化建设的SWOT 分析

SWOT 分析法又被称作优劣势分析法，以研究对象内部、外部的竞争态势作为分析基础，通过调查研究内部优势、内部劣势、外部机遇和外部威胁，构建SWOT 分析矩阵，通过分析研究得出较为科学、全面的发展策略。SWOT 分析法最初在企业管理和发展领域被采用，而后在政治、经济、教育等很多领域相继被采用。因此，采用SWOT分析法对开放大学系统廉政文化建设具有一定的适用性。

1.内部优势（S）

学校领导重视。在开放大学系统教职员工和师生中共发放调查问卷200 份，回收有效调查问卷189 份，其中177 份调查问卷显示本单位开展过廉政文化建设的相关活动，本单位领导重视此方面工作。领导持续关注廉政文化建设，有利于相关工作的开展。

系统建设成效明显。系统办学不仅是开放大学的特色，同时也是开放大学的优势，因此，加强体系建设不仅是开放大学最基础的工作，同时也是最重要的工作之一。开放大学一直重视系统建设，围绕创优提质这一核心工作，开放大学系统积极谋划，狠抓落实，开展了一系列卓有成效的工作。开放大学系统凝聚力不断加强，一体化办学体系逐渐形成，对于系统廉政文化建设起到很大的促进作用。

制度建设不断加强。坚持问题导向，根据问题线索，紧盯廉政风险易发多发领域，推动体系制度不断完善。通过相关制度的不断建立，可以有效完善权力配置和运行制约机制，对开放大学系统廉政文化建设起到很好的促进作用。

2.内部劣势（W）

难以突破的二元管理体制。[9]开放大学系统内部的二元结构和经济学中的二元结构相似，指的是横向的管理和纵向的办学指导之间的交叉并立。国家开放大学对各省级、市级、县级开放大学；省级开放大学对各市级、县级开放大学仅仅有办学以及业务上的管理权和指导权，例如招生、教学、考试等环节，但没有人、财、物、力等方面的的管理权与决定权，这些权利归属于当地政府。具体到开放大学系统廉政文化建设方面，就会形成一个权力相互交错的复杂系统。

思想认识不到位。调查问卷结果反映出，个别基层开放大学的教职工以招生为导向，廉政思想意识有待进一步提升。有的职工对廉政文化建设存在抵触心理，认为如果开展廉政文化建设，意味着单位存在着廉政风险问题，会对单位形象造成影响。

廉政文化建设水平参差不齐。开放大学实行系统办学、分级管理的办学体制，由国家开放大学、省级、市级和县级开放大学组成一个系统，形成了覆盖省、市、县、乡的完整办学体系。由于开放大学体系内学校众多，合作办学单位不同程度存在，缺乏统一的廉政文化建设标准及相对完善的考核制度，导致各学校的廉政文化建设水平差异很大，而根据管理学中的“木桶理论”，最终给开放大学系统带来风险的往往是最短的那块“木板”。

3.外部机遇（O）

政策引领作用加大。2022 年年初，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，明确把夯实清正廉洁思想根基作为重要任务。此后，各省结合实际相继出台了本省加强新时代廉洁文化建设的相关文件，一系列文件的出台为开放大学系统廉政文化建设指明了方向。

开放大学改革力度加大。2020 年，教育部出台了《国家开放大学综合改革方案》，方案中多次强调“一体化”办学，明确更名后的地方开放大学统一纳入国家开放大学办学体系，遵循“两级统筹、四级办学”的管理体制进行运行。重提业务指导和管理关系，将开放大学的体系建设拉回到了原有轨道，为开放大学系统廉政文化建设优势插了销子，上了保险。《综合改革方案》有利于促进开放大学建强系统，逐步破解系统凝聚力弱化、维护系统的主动性和自觉性不强和系统优势发挥不充分等问题。以此《综合改革方案》为契机，开放大学改革力度不断加大，开放大学系统廉政文化建设将迎来新的机遇。

国家党风廉政建设和反腐败工作力度不断加强。党的十八大之后，中国共产党加大了党风廉政建设和反腐败工作的力度，不论是在层次上，还是在查处案件数量上，都是前所未有的，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。在反腐败工作高压的态势下，社会风气持续好转，为开放大学系统廉政文化建设提供了良好的外部环境。

4.外部威胁（T）

滋生腐败土壤依然存在。当前，推进廉政文化建设仍然受到封建专制文化、官本位思想等封建主义腐朽思想文化和拜金主义、享乐主义、极端个人主义等资本主义腐朽思想文化的不利影响，滋生腐败的土壤在一定程度上仍然存在。

成人教育市场竞争激烈。当前，随着新兴办学形式的出现以及普通全日制教育的不断扩招，成人教育招生日益萎缩，随之而来的就是成人教育市场的竞争日趋激烈，一些教育培训机构争相抢夺生源，而抢生源的背后更多的是经济利益的竞争。这种激烈的竞争对于开放大学系统的廉政文化建设造成了一定的影响。

三、开放大学系统廉政文化建设的SWOT 分析矩阵构建

根据开放大学系统廉政文化建设的SWOT 分析得出的内部优势S、内部劣势W、外部机遇O、外部威胁T 构建SWOT 矩阵模型如表1 所示。分别将SWOT 模型中两个外部环境（外部机遇和外部威胁）和两个内部环境（内部优势和内部劣势）进行两两组合，形成SO、WO、ST、WT 四个战略模型。

表1 开放大学系统廉政文化建设SWOT 分析矩阵

开放大学系统廉政文化建设可以在国家党风廉政建设和反腐败工作力度不断加强的背景下，将廉政文化建设融入到开放大学系统建设中，构建SO发展战略；充分利用《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》的政策引领，加强开放大学系统廉政文化相关制度建设，促进制度的有效性不断增强，补齐制度建设的短板，构建开放大学系统廉政文化建设长效机制，构建WO 战略；加强党的创新理论学习，克服资本主义腐朽文化的侵蚀，构建ST 战略；在系统范围内加强廉政文化载体建设，提高系统教职员工和广大师生的思想认识水平，克服成人教育市场竞争激烈带来的不良影响，构建WT 战略。

综合分析每个战略模式中的各个要素，得出开放大学系统廉政文化建设应该充分发挥自身优势，充分利用外部机遇，有效弥补内部劣势并充分考虑外部威胁。

四、结语

开放大学系统廉政文化建设是长期性的，同时也是一项复杂的系统工程，需要全系统广大教职员工和教师的共同努力，协调配合，创新廉政文化建设思路，拓展廉政文化建设渠道，不断在实践中探索适合开放大学系统自身的廉政文化建设途径，在系统上下营造风清气正的氛围。