新时代革命老区高质量发展促进共同富裕研究

王晓旭,付垚

(1.南昌大学马克思主义学院,江西 南昌 330031; 2.常州市委党校,江苏 常州 213016)

0 引言

国家统计局及EPS数据库公布的资料显示,截至2017—2021年,我国国内生产总值由83万亿元稳步增长到114万亿元,人均国内总产值5年内增长了21 383.75元,2021年居民人均可支配收入较2017年增长了9 115元,各项经济指标总体保持稳步增长的态势。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,我国已步入全面小康社会,人民生活水平得到显著提高。习近平在《扎实推进共同富裕》一文中指出:“共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。我们说的共同富裕是全体人民共同富裕,是人民群众物质生活和精神生活都富裕,不是少数人的富裕,也不是整齐划一的平均主义。”[1]如何在新时代实现革命老区高质量发展,是实现共同富裕宏伟蓝图的关键所在。

1 在革命老区高质量发展中促进共同富裕

在新时代革命老区高质量发展阶段下,要深入学习贯彻习近平关于共同富裕的重要论述,同时,要紧密结合中国具体国情和现代化发展实际来进行把握,用科学的理论观照和现实的发展逻辑来进行阐释,使之应用于革命老区现实发展之中,最终实现共同富裕。

1.1 新时代共同富裕的深刻内涵

习近平指出:“中国要实现共同富裕,但不是搞平均主义,而是要先把‘蛋糕’做大,然后通过合理的制度安排把‘蛋糕’分好,水涨船高、各得其所,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”[2]具体可分为以下3点:一是逐步实现人民对美好生活的期盼,即在教育、医疗、住房、薪资、社会保障、福利待遇等方面,满足人民的基本需要,进一步提高人民的生活水平;二是日益满足人民的精神需求,切实提高人民的素质教育水平、道德水平和精神修养,满足人民的文化需求,稳步提高人民的幸福指数,增强人民的获得感、幸福感、安全感,满足人民对未来的期许;三是提高人民在政治、经济、文化、社会、生态、生活等方面的普遍参与感,鼓励人民从共建到共用,从共用到共享,逐步提高人民参与社会的治理水平和社会治理效能,全面促进革命老区实现高质量发展,最终实现共同富裕。

1.2 革命老区高质量发展的价值意蕴

中国革命老区根据地简称革命老区,主要是在中国共产党的领导下创建的,主要包括土地革命战争时期的革命根据地、抗日战争时期的抗日根据地、社会主义建设时期的革命老区等,广泛分布在全国27个省、自治区、直辖市的1 300多个县(市、区)[3]。革命老区为建设现代化强国奠定了坚实的物质基础,对努力实现共同富裕有着重要的战略意义和现实意义。在土地革命战争时期,毛泽东就十分重视革命地区的发展,在土地委员会第一次扩大会议上指出,革命地区的土地革命解放了农民,增加了革命地区的生产力,为革命保留了生力军。在抗日战争时期,革命老区的广大人民群众为中国共产党提供了坚实的物质基础和实践基础。在社会主义建设时期,革命老区为社会主义现代化建设提供了强大力量。习近平指出:“革命老区是党和人民军队的根,我们永远不能忘记自己是从哪里走来的,永远都要从革命的历史中汲取智慧和力量。”[4]

1.3 新时代革命老区高质量发展的理论指南

习近平指出:“忘记老区,就是忘本;忘记历史,就是背叛。”[5]首先,学习马克思主义是中国共产党人的必修课,要坚持马克思主义与中国具体实际、与中国优秀传统文化相结合,要用科学理论指导实践发展,科学理论指导是革命老区高质量发展的关键所在。其次,马克思指出:“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系……即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”[6]《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确指出:“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神……推动高质量发展,促进共同富裕。”[7]为此,要始终坚持马克思主义、中国特色社会主义理论体系对革命老区高质量发展的指导作用,要使之不断服务于革命老区发展,适应于革命老区高质量发展,在发展中不断完善理论,在实践中不断检验理论,进一步实现理论为人民发展服务,为革命老区高质量发展服务。

1.4 新时代革命老区高质量发展的现实要求

在新发展征程下,革命老区欲实现高质量发展,必须立足于革命老区人民的需求图景,以人民的获得感、幸福感、安全感为评价标准。党的十九届六中全会指出,前进道路上仍然存在可以预料和难以预料的各种风险和挑战。从国际上看,世界各国意识形态斗争愈演愈烈,局部地区战乱不止,不同国家人民贫富差距持续扩大,疫后世界经济复苏艰难,全球经济发展持续遭受冲击等等。从国内来看,中国正面临世界百年未有之大变局,供给侧结构性改革逐渐深化和外部环境更趋复杂严峻等等。随着我国成为世界第二大经济增长体以来,西方资本主义国家从外交、经济、政治、舆论等方面持续打压中国,要防止掉入金德尔伯格陷阱、修昔底德陷阱等,要克服逆全球化、能源短缺、气候变化、人口结构变化等企图阻碍中华民族复兴进程的不利因素。从革命老区的发展来看,部分革命老区仍面临产业结构亟待升级转型、结构性矛盾凸显、新旧动能转换等阶段发展困境。同时,部分革命老区维护建设资金支出占公共财政支出的比重、公共管理和社会组织从业人员数占年末单位从业人员数的比重、公共设施建设固定资产投资完成额占固定资产投资比重仍相对较低。

2 新时代革命老区高质量发展促进共同富裕的阶段困境

在新时代革命老区高质量发展进程中,革命老区仍面临经济产业发展有待进一步转型、高质量发展机制有待进一步完善、基本公共服务水平有待进一步提高、社会治理水平有待进一步增强等阶段困境。

2.1 革命老区经济产业发展有待进一步转型

首先,从经济发展有效性来看,2021年2月,《国务院印发关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(以下简称《意见》)明确指出,革命老区大部分位于多省交界地区,很多仍属于欠发达地区。例如,云南省的左右江革命老区的麻栗坡县、马关县、丘北县,福建省的赣闽粤革命老区的上杭县、长汀县、梅县区,陕西省的陕甘宁革命老区旬邑县、盐池县、绥德县等地区经济水平相对较低,经济发展水平仍有一定的提升空间。其次,从经济发展的持续性来看,部分革命老区的地方财政一般预算内收入和支出相对不足,地区生产总值和人均生产总值相对较低,第一产业、第二产业、第三产业增加值和增长率相对较低,经济高质量发展仍有一定的提升空间。最后,从经济发展的协调性来看,部分革命老区区域与区域之间存在协调性不足的问题,区域内的企业也面临产业转型升级等阶段性问题,例如燕山太行山区张北县、阜平县、涞水县等。

2.2 革命老区高质量发展机制有待进一步完善

首先,部分革命老区地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等方面仍有一定提升空间,同时在税收、基础设施建设、社会福利待遇等方面还相对较差,经济发展相对不协调不平衡。其次,对部分革命老区群体尤其是“三红群体”(在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员)、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群,革命老区要协调地方落实相关优抚政策,部分革命老区各类优抚政策和优待政策的数字化建设刚刚起步,数字友好服务能力仍有一定提升空间。最后,革命老区高质量发展与高水平保护的长效机制亟待构建,如何利用好革命老区的红色底色和绿色特色,吸引更多高质量人才就业,发展老区经济,是实现高质量发展的关键所在。

2.3 部分革命老区基本公共服务有待进一步提高

首先,部分革命老区公共基础设施建设固定资产投资额占全社会固定资产投资额比重相对不足,例如老区与老区之间的基本公共服务机构在数量上存在较大差距,即沿海与东部的革命老区社区服务机构相对较多,而中部与西部的革命老区社区服务机构则相对较少。从国家统计局2021年EPS数据库公布的资料可知,中部地区的河南一般公共服务务支出995.38亿元、湖南一般公共服务支出820.29亿元,西部地区的新疆一般公共服务支出491.90亿元,西藏一般公共服务支出283.72亿元,东部地区的江苏一般公共服务支出1 304.63亿元,广东一般公共服务支出1 828.89亿元,从数据来看革命老区之间在基本公共服务支出上存在差距。其次,部分革命老区教育支出占总体财政支出的比重可进一步提高。从部分革命老区常住人口受教育的总体程度来看,不识字或识字很少、小学文化程度、初中文化程度等群体占比仍相对较高,高中及以上文化程度占比优势不明显,这反映出部分革命老区的劳动力素质仍有一定的提升空间。

2.4 革命老区社会治理现代化水平有待进一步增强

一是部分革命老区的农业农村环境污染问题形势仍较为严峻,农村环境整治效果依旧不明显。从农业来看,部分革命地区仍将施肥打药作为提高农作物产量的主要手段,农用物资地膜、柴油使用量占比相对较大,农业污染排放、农药残留、土地污染等问题依旧突出,而绿色无害农产品研发则处于起步阶段。二是从工业和建筑业来看,部分革命老区的煤炭用量、二氧化硫排放量、工业废水排放量占比仍相对较大,例如大别山区、秦巴山区、武陵山区的部分地区是重工业地区,一般工业固体废弃物的综合利用率仍有一定提升空间。总体来看,部分革命老区工业成本利用率、全员劳动生产率、工业经济效益综合指数相对较低。三是治理成效不够明显。部分革命老区现代特色高效农业占比不大,农林牧渔的生活污水治理相对不足,有害气体排放、土壤污染、污水倾倒等问题依然存在,社会治理效能优势不明显。

3 新时代革命老区高质量发展促进共同富裕的相关建议

新时代革命老区高质量发展是全体人民实现共同富裕的关键所在。对此,提出以下5点建议,力求促进革命老区高质量发展,最终实现共同富裕。

3.1 坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导

首先,思想决定信仰,意识指导实践。革命老区人民要进一步加强马克思主义与中国特色社会主义理论体系的深入学习和掌握,打好革命老区高质量发展的理论基础,要将习近平新时代中国特色社会主义思想落实到革命老区高质量发展的方方面面,在实践中不断检验和完善理论,使之不断适应革命老区的现代化发展。其次,要将习近平新时代中国特色社会主义思想中一系列原创性、创新性、前瞻性的理论指导运用到革命老区社会主义现代化发展之中,以强化理论学习指导革命老区高质量发展,以革命老区高质量发展扎实推进全体人民共同富裕。最后,要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想中的“人民至上”,始终将革命老区人民置于发展的核心地位,将实现革命老区高质量发展和全体人民共同富裕作为终生奋斗目标。

3.2 不断夯实革命老区高质量发展的经济基础

首先,要加快对革命老区产业结构的优化转型,例如加快对碳中和技术、芯片半导体技术、合成生物技术等新兴技术的研发,坚持经济效益与生态效益的相互统一。要努力形成产业升级、政策支持、社会监督、结果检验的闭合式发展链,稳步实现对革命老区国企、外企、私企的优化改革,使其努力向高精尖、智慧化、数字化等方向转型,同时做好脱贫巩固和乡村振兴的有序衔接,促进革命老区经济更加绿色健康地发展。其次,要加快对革命老区企业的战略转型,提供更多高精尖工作岗位,吸引更多的人才到革命老区就业,扩大革命老区就业人数,提高就业质量和人民生活质量。同时要落实革命老区乡村振兴和重点县帮扶的工作责任机制,完善革命老区高质量发展相关政策配套实施,注重生态保护和经济发展的协同统一,激发市场活力,释放更多发展潜力,逐步形成人与人、人与自然、人与社会的和谐发展格局。

3.3 为实现革命老区高质量发展提供制度保障

一是要全面完善革命老区发展资助政策,推进政策有力实施。例如川陕革命老区、大别山革命老区、赣闽粤原中央苏区等5个革命老区先后提出振兴发展规划,大别山片区、滇桂黔石漠化片区、六盘山片区等8个革命老区片区也先后提出适合本区域的发展规划。二是要完善革命老区高质量发展制度保障。要大力支持革命老区乡村振兴和重点县帮扶工作,要用发展的办法来解决高质量发展的问题,可建立问题讨论机制、监督问责机制等,根据现实问题进行公示整改,强化革命老区人民的责任意识和监督意识,对拒不整改或整改不到位现象及时惩治,不断为革命老区高质量发展提供制度保障。

3.4 持续提升革命老区高质量发展的服务水平

首先,革命老区要大力推动区域产业发展配套基础设施建设。要重点依托5G技术相关项目,以智慧云为中心结点,逐步形成智慧城市、智能制造、智慧家居、智慧服务等多方位发展的智慧生态体系,推动革命老区更加智慧化、现代化和数字化发展。同时,要紧扣革命老区人民的现实需求,充分利用大数据、智慧云、融媒体等手段,精确定位受众需求,从旅游、教育、医疗、住房、公共服务等方面努力满足人民需求,从而提升革命老区人民的获得感、幸福感、安全感。其次,要稳步扩大革命老区人民主体需求,不断增强区域幼儿托管、中老年陪伴、心理健康等民生服务,不断提高革命老区人民的理论水平、健康素养、职业素养,提高革命老区人民的整体素质和综合素养。

3.5 加强和创新革命老区高质量发展的治理水平

一是革命老区要深入推进整治农村环境污染问题。要逐步推广绿色循环种植,加快构建绿色种植制度,加大政策扶持,持续推动实施化肥农药减量增效行动,要不断优化革命老区地方农特产品,加大对本地特色产品的研发力度,积极探索绿色高产高效技术模式,力争实现革命老区农业绿色无害发展。二是部分革命老区要严格把控重工业和建筑业污染排放问题。要紧扣绿色发展就是生命线这条主线,在发展经济的同时也要兼顾环境保护,对工业污染和建筑污染等问题要及时进行整治,要稳步实现革命老区新旧动能转换。三是要提高革命老区社会治理成效。共建共治共享提升社会治理水平,逐步减小有害、有毒物体等气体的排放,在尊重客观规律的前提下大力发展革命老区经济,在新时代革命老区高质量发展中促进共同富裕。四是逐步提高革命老区的公共服务和社会治理水平,通过教育培训、集中宣讲、政策条例来提高革命老区人民的综合素质,也可通过系列激励措施或惩治手段,提高革命老区的社会治理成效。

4 总结

在以习近平同志为核心的党中央全面领导下,革命老区要始终坚持红色为底色、绿色为特色的发展方针,以经济高质量发展为首要任务,助力推动革命老区经济社会高质量跨越式发展,不断推动农业农村现代化,促进革命老区现代化建设各项事业不断发展。同时,也必须坚持人民至上的立场看待问题和解决问题,持续做好革命老区人民服务工作,解决好人民“急难病愁盼”的现实问题,切实提高人民的物质生活水平,不断满足公众精神文化新需求,最终实现共同富裕。