保持加强生态文明建设战略定力的路径探究

刘立达 刘 兵

(1.赤峰学院,内蒙古自治区 赤峰 024400; 2.内蒙古自治区红山水库管理中心,内蒙古自治区 赤峰 024400)

保持和加强生态文明战略定力是以科学的战略思维为基础而进行的缜密的战略规划、全面系统的战略部署和持续有效的战略评估。

1 保持加强生态文明建设的战略定力,要以科学缜密的战略规划为先导

规划引领是树立科学战略思维的关键一步,需要高瞻远瞩,为保持和加强生态文明建设战略定力提供先导。

1.1 以马克思主义生态观为指导,深刻认识生态文明建设规律

作为认识世界和改造世界的强大武器,马克思主义认为从社会形态上来说,社会主义与生态文明具有本质上的一致性,在社会主义阶段和共产主义社会中,应呈现为一种生态文明的经济、社会和文化;从社会制度上来说,社会主义制度为生态文明提供基本原则,是实现生态文明的基本途径。

作为马克思主义中国化与时俱进的理论成果,新时代中国特色社会主义思想把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局中,把坚持人与自然和谐共生作为中国特色社会主义基本方略之一,在新发展理念中绿色是其中一大理念,在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战［3］。这“四个一”的重要论断是保持和加强生态文明建设战略定力的强大思想武器与力量源泉。

1.2 以人民观为指引,明确生态文明建设的根本价值取向

人民是党执政兴国的最大底气［4］,人民日益增长的美好生活需要其中之一就是对绿水青山的美丽中国的向往。生态文明建设中,要始终坚持生态惠民、生态利民和生态为民,坚持以人为本、人民至上的核心理念和根本价值取向,这是激励我们不断前进的根本动力。

生态文明建设中的人民观在更大的格局和视野下,体现在把生态文明纳入构建人类命运共同体的全球视角中。作为全球生态文明建设的参与者、贡献者和引领者,我国坚定践行多边主义,努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。我国在生态建设国际合作中已经取得了一些列看得见、摸得着和有实效的成果,这种大国担当和负责任的姿态也增强了我国生态文明建设的信心。

1.3 以全面辨证长远的眼光审视新形势,增强生态文明建设战略自信和必胜勇气

从对生态文明建设新形势的分析来看,成绩与问题并存,机遇与挑战同在。我们需要增强机遇意识和风险意识,辨证分析优势与劣势、机会与威胁,在战略上更主动,在战术上更精准,善于把劣势转为优势,在危机中孕育新机,于变局中开创新局,攻坚克难,奋勇前进。

2 保持加强生态文明建设的战略定力,要以全面系统的战略部署为基石

全面部署,系统推进是战略落实落细的关键一招,需要脚踏实地,久久为功,为保持和加强生态文明建设战略定力奠定基石。

2.1 夯实生态文明建设的主体责任

2.1.1 作为核心主体的党和执行主体的各级政府

党是中国特色社会主义事业的领导者,生态文明建设需要党委领导,政府主导,党和各级政府推进生态文明建设和绿色发展的能力直接决定着这项事业的成败。领导干部担负起生态文明建设的政治责任,要发挥“关键少数”的带头作用,把顶层设计的宏观方针到基层探索的落地落实有机结合,不断动进生态文明建设迈上新台阶。

2.1.2 作为重要力量的企业

企业作为市场经济体系中的基本单位,是生态文明建设的主体和重要力量。任何性质任何规模的企业,都与生态建设有着内在的逻辑关系。企业通过优化经济增长模式、推动绿色技术创新、加快节能减排步伐和传播生态文明理念,为实现绿色增长和高质量发展增添动能。

2.1.3 作为内生动力的广大人民群众

以人民观为指引的生态文明建设决定了人民群众是生态文明建设的内生动力与重要主体。生态文明建设不仅为了人民,还要依靠人民,生态文明建设成果不仅由人民共享、生态文明建设成效还要由人民群众评价。人民群众是历史的创造者,也是美好生活的创造者。

2.1.4 作为活跃主体的社会组织

作为生态文明建设的主体之一,社会组织所具有的专业性和民间性,可以弥补政府在非行政域中职能的空白;其所具有的公益性和灵活性,又可以超脱企业逐利性的束缚。同时,社会组织的专业性和自治性,比较于社会公众来说又具有更强的组织力。在生态文明的建设过程中畅通社会组织的参与渠道,提升社会组织的服务能力和规范程度,增强其与其他主体的多边互动能力、资源整合能力和解决复杂问题的能力,使其更好地参与和服务于生态文明建设［1-3］。

2.2 整合生态文明建设的客体系统

2.2.1 优化国土空间开发保护格局

国土是生态文明建设的空间载体。在理顺规划体系、实现“多规合一”的基础上确立国土空间规划编制和“三区三线”划定为主的协调、可持续的空间开发和保护格局,走空间节约集约的发展道路,在深度开发空间功能的基础上严守生态保护红线,确立优化结构、保护自然、集约开发和协调开发的基本准则。

2.2.2 山水林田湖草沙生命共同体建设

在生态文明建设中要看到生态系统和各要素的关联性、系统性和发展性,也要注重手段和方法的综合性、科学性和创新性,增强生态系统的循环能力,维护生态平衡。

2.3 落实生态文明建设的战略举措

2.3.1 创新引领,科技赋能,倡导新发展方式

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题,要加快形成节约资源和保护环境的新发展方式。要打破现有的发展模式惯性,除了要贯彻新发展理念外,最重要的抓手是新发展方式的有效执行,通过建立生态环境科技创新体系,全方位立体式地通过生态领域的原始创新和集成创新重塑未来的发展模式。

2.3.2 绿水青山,天清气朗,加强环境保护和治理

“水更绿,山更清,天更蓝,空气更清新”是生态文明建设的一个缩影,它所体现的更深层次的价值转换是经济和社会的发展与环境保护和治理是互融互促、相辅相成的关系。在更好地开发利用自然资源的同时,识别污染和使环境被破坏污染的根源,有计划地修复、改善和保护环境,促进人与环境的协调发展,提升生存环境、生活质量和生产条件［4-6］。

2.3.3 全面覆盖,严格严密,完善生态文明建设的法律制度体系

保护生态环境必须依靠法律制度体系建设。目前我国已经构成一个覆盖全面、务实管用和严格严密的生态环保法律制度体系。随着新时代中国特色社会主义生态文明建设不断的推进,在识别新情况、分析新态势、解决新问题和总结新经验的过程中,制度建设也会持续不断的优化与完善,并在实践中被检验,保障生态文明建设在制度化、法制化的轨道上稳步前行。

2.3.4 大国担当,携手共建,积极参与国际合作

中国多年来坚定履行全球环境治理的义务和作出的承诺,主动实施一系列应对气候变化的战略和行动,以积极的姿态参与和推进国际合作,勇于承担大国责任,充分彰显了大国担当。今后,应进一步提升我国在全球生态文明建设中的话语权和主导地位,借助实现“双碳”目标的契机,推动我国在政治、经济、文化和社会等各个方面的系统性变革,尤其是生产方式和生活方式的根本性转变,实现保持战略定力和激发策略活力的有机结合。

3 保持加强生态文明建设的战略定力,要以持续有效的战略评估为保障

强化监督,及时反馈是把战略执行到底的关键一环,需要行稳致远,进而有为,为保持和加强生态文明建设战略定力提供保障。

3.1 强化绩效考核和环保督察,推动内外部监督形成合力

在推动各级党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任上,要建好、用好环保督察这个硬招实招,推动内外部监督形成合力。

一方面,要以绩效考核为抓手,强化内部监督管理。首先,明确和细化考核指标体系。通过指标体系衡量实际工作完成的数量和质量,更加全面地评估发展水平和效益。其次,要压实生态文明建设责任。要进一步明确生态环境和生态资源的产权分割,形成权、责、利和效相统一的管理模式。最后,要把绩效考核落到实处。作用科学的管理方法评估绩效,并把考核结果作为干部选拔任用、管理监督、追责问责的重要依据,确保实现各项生态指标任务的有效推进。

另一方面,要以环保督察为契机,推动内外部监督形成合力。首先,要以中央生态环境保护督察工作为标杆,发挥集中、系统和高效的优势,开展环境职能部门对下级政府和有关部门的监督检查,提升治理成效的显著性。其次,注重督察效果的可持续性。实行督察常态化运行机制以确保效果可持续、问题不反弹,推进生态环境质量稳步改善。最后,要因地制宜地开展监管活动。每个地区的现实情况存在着诸多的差异,要设立一定的自由度和容错空间和差异化的评价体系［7］。

3.2 把谋当下与谋未来相统一,以重点突破带动全局发展

在生态文明建设的战略布局上要坚持一切从实际情况出发,深入客观实际,善于发现与问题本质相联系的各种情况。评估当前现状与预期相比是否发生了变化,及时根据客观情况的变化调整策略和方法,并以中长期的生态文明建设战略谋划相呼应,保持工作的连续性、稳定性和创新性。

与此同时,战略评估并不是战略管理的最后一环,而是始终贯穿在战略规划和战略实施始终的保障阀。因此在系统的生态文明建设战略思维落地的过程中,要正确处理局部与全局、小环境与大环境和个别与整体之间的关系,善于分清主次评估管理活动的轻重缓急、利弊得失,以主要方向、重点工作的突破带动全局的发展。同时,注意评估照应其他方向和工作的发展,使系统内诸要素之间相互策应、合力增效,确保战略管理的整体协调性、前后一致性和内外互动性。

4 结语

保持和加强战略定力是以科学思维为基础的,是战略规划、战略实施、战略评估相辅相成的统一体。生态文明建设的战略定力是在面对各种不利因素下,能够攻坚克难,凝聚奋斗力量,坚定正确立场,借助已经取得的成果和潜在的机会,继续把握好、发挥好自身的独特优势,抓好生态文明建设这个关系中华民族永续发展的根本大计。