新时期做好电力安全监督管理工作的策略分析

■ 国网青海省电力公司海西供电公司 刘海婧

电力安全是电力企业生产运营的基石，是企业持续发展的前提。建立一套科学的电力安全监督管理体系是抓好安全管理的第一步。

管住计划——源头

计划管理的核心在于分级管控。各级专业管理部门应严格按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任分级明确，提高安全管理的效率和透明度，避免责任推诿和信息不畅。分级管控还体现在计划制定的不同层次，从年度总体规划到月度计划再到周度安排和日常管控，每个层次都有具体的时间节点、任务目标和责任人，分级制度确保了计划的时间性、目标的落实以及风险的可控。在分级管控的基础上，计划管理须紧密结合天气、设备状况、人员状态等多种影响因素，及时调整和优化，确保计划实施不偏离预期目标。

作业准备是计划管理的重要环节。作业单位必须将计划视作工作的基准，以其为依据，在深入现场勘察的基础上进行资源的科学分配。此外，针对作业方案的制定、工作票的填写以及班前会的组织，这些准备工作对于提前识别和控制安全风险至关重要，能够有效避免超负荷和超能力的作业发生。其中，在制定作业方案时，要综合考虑施工环境、设备状况、人员技能等多方面因素，确保作业方案能够切实指导现场操作，避免因不合理安排导致的安全隐患；工作票的填写应清晰明了，条理分明，确保每一步作业都能得到明确指示，杜绝疏漏和错误发生。

风险预控是计划管理的核心。电力行业的作业涉及众多的风险因素，因此必须对这些风险进行科学分析和控制。风险预控的第一步是对作业方案的可行性进行严格审查，确保在实际操作中不会出现问题。其次，要进行风险分析和辨识，明确不同风险的等级和可能的后果。根据风险等级，制定相应的管控措施，确保风险得到有效控制。同时，要明确到岗到位的人员，确保他们具备应对风险的能力。总部和省（市）公司级单位需要建立周安全风险管控督查机制，通过例会等方式，强化对作业风险的监督和管理。

管住队伍——基础

在新时期的电力安全监督管理工作中，作业队伍管控至关重要。作业队伍的安全管理直接影响到电力工程的安全质量，因此，要制定系统、科学、具体的管控措施，以确保队伍管控达到效果。

建立健全作业队伍安全资信数据库是队伍管控的关键一环。该数据库可借助安全生产风险管控平台，对外部施工队伍进行安全资信审核、准入、报备管理，这一举措可以保证只有安全资信良好的队伍才能进场，严禁不符合资质要求、信誉不佳的队伍参与工程作业。同时，常态化考察外包队伍，定期评估其安全管理能力，以确保安全准入的严谨性。针对送变电、省管产业单位等施工类企业核心分包队伍，应该推进其培育，并择优选择参建队伍。严禁资质挂靠和超承载力承接工程，杜绝违章指挥、私自作业，这样的举措旨在选拔具备专业素质、信誉良好的队伍，提升施工单位的整体安全水平。

在队伍管控方面，动态评价是必不可少的。要求工程监管单位和项目管理单位严格履行责任，进行安全监督检查，及时曝光和处理作业队伍的不安全行为。通过安全生产风险管控平台，实施对作业单位相关安全事件和违章情况的动态评价，这种动态评价机制能够使评价结果更具实时性和准确性，为后续的安全管控提供科学依据。

在考核和退出方面，须要建立健全“约谈”“说清楚”等过程管控制度。借助违章记分、安全记录等评价结果，对作业队伍的安全管控情况进行动态纠偏，以确保作业队伍的安全管理符合要求。同时，实施“负面清单”和“黑名单”管控制度，严惩安全事故、安全管理混乱的外包队伍及其项目负责人，这样的举措可以强有力地推动施工作业单位从源头侧强化安全管理，确保施工单位的安全合规性。

管住人员——关键

作业人员的素质和能力直接关系到电力工程的施工质量和安全。因此，为了确保电力工程的安全运行和顺利完成，必须采取一系列有力的措施来管理和监督作业人员。

人员准入是管住人员的第一道关口。借助安全生产风险管控平台等信息系统，可以建立起动态的作业人员名册，并全面实行实名制管理，这一管理措施不仅有助于确保作业人员的身份真实可查，也为作业安全提供了可靠的基础。在进场作业前，所有作业人员都必须接受严格的安全准入考试和资格能力审查，坚决防止安全意识不强、安全记录不良、能力不足的人员进入施工现场。

动态管控是不可或缺的一环。管理人员须要定期开展现场作业人员资质、证照核查，以确保从业人员的合法性和资格，这一过程不仅仅是形式化的手续，更是对从业人员安全素质的重要审查。通过全员安全资信记录和人员安全“负面清单”管控，能够建立起翔实的档案，记录每个从业人员的安全表现和历史记录，这些记录不仅用于绩效考核，还可以作为评价从业人员安全资信的依据，对安全意识和行为进行有效激励。同时，将安全记录与员工绩效考核挂钩，是一种积极的激励机制，它可以鼓励作业人员更加重视安全。

考核奖惩机制是管住人员的有效手段。管理人员应该建立健全安全生产激励约束和人员退出机制。在开展现场安全督查的基础上，以现场反违章工作为抓手，建立违章及时曝光和记分机制。依据人员违章记分情况，实施“负面清单”管控，同时要严格执行停工学习、约谈、“说清楚”、重新准入等惩戒措施。此外，应该合理设置安全专项奖励，将重点奖励基层一线人员和承担高风险作业的人员，以激励他们更加积极地参与安全管理，提升安全意识。

管住现场——核心

在新时期电力安全监督管理工作中，管住现场是确保电力工程施工安全的核心任务。为了有效降低事故风险，提高电力工程的安全水平，必须在现场采取一系列科学、切实可行的措施。

作业管控是管住现场的首要举措。施工作业队伍和班组应加强工作组织、措施落实和过程管理。遵循《安规》、生产现场作业“十不干”要求和“三措一案”“两票”执行标准，规范实施标准化作业流程。在进场施工设备和机具管理方面，必须建立严格的管理制度，确保设备的完好和合规性。同时，要强化倒闸操作、安全措施布置、许可开工、安全交底、现场施工、作业监护、验收以及工作终结等全过程的管控，确保每个环节都符合安全要求。

到岗到位管理是管住现场的重要保障。在实践中，应遵循严格的作业风险分级管控要求，结合实际情况建立完善的生产作业到岗到位管理制度。该制度应明确到岗到位的标准和具体工作内容，确保每位从业者都了解自身安全职责，并按规定落实安全措施。领导干部和管理人员是责任的承担者，应秉持“管业务必须管安全”的原则，履行安全责任，常态开展作业现场检查。管理人员应以身作则，严格执行各项安全管控措施，敦促作业人员自觉遵守安全规范。通过频繁的检查，可以及时发现潜在的安全隐患，有针对性地进行纠正和改进，确保施工的安全进行。

现场督查是管住现场的有效手段。为了切实加强安全监督，必须健全上级对下级的检查机制，构建同级安全监督体系对安全保证体系的督促机制，这种机制能够形成内外协同、全方位监管的态势，强调监管的全面性和深入性。在实施现场督查时，要充分发挥安全保证体系和安全监督体系的协同作用，两个体系相互配合，相互促进，实现监管的无缝对接。同时，运用多种督查方式，保证监管工作的全面展开，确保每个环节都接受到审查和检查。