密云调蓄泵站工程标准化管理探索

刘凯华

(北京市南水北调团城湖管理处，北京 1000195)

1 密云调蓄泵站工程概况

南水北调来水与北京市用水过程不匹配，需设置大型调蓄工程，提高供水的可靠性。通水初期将南水北调多余来水调入北京市，加强北京的水资源战略储备，解决密云水库近年来水量及供水量逐年减少、供水功能逐年下降、不能满足补偿调节要求的问题。为扩大南水北调供水范围，发挥南水北调工程效益，修建了密云水库调蓄工程。该工程于2013年9月初破土动工，2014年12月底主体工程完工。2015年5月开始试运行。工程等别为Ⅱ等，泵站、输水管道及管道附属建筑物等主要建筑物为2级建筑物。线路总长103km，总扬程132.85m，总装机容量为36320kW。工程主要由9座泵站、节制闸，PCCP管道，泵站水机、电气设备及自动化设备等组成。9座泵站涉及卧式双吸离心泵、立式轴流泵、立式混流泵等泵型。

为推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平，确保水利工程运行安全和充分发挥效益，水利部颁发了《水利工程管理考核办法》《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》《水利工程标准化管理评价办法》[1-2]，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面提出了新要求。近几年，各省市相关水利管理单位先后开展了水利工程运行管理标准化建设，江西省提出了“三对”工作法和运用“PDCA循环”理论管理思路[3]。浙江省提出了“五水共治”[4]。江苏省探索了水利水电工程管理现代化与精细化建设途径[5]。朱亚东强调要做好标准化的动态管理和评价工作[6]。赵博俊对水利工程管理现代化提出具体要求[7]。申晓鸣对泵站工程规范化管理进行了探讨[8]。浙江省杭州三堡排涝工程设计了标准化管理平台[9-10]，利用信息化手段助力标准化建设。

自2017年起，密云调蓄工程率先在北京市水务系统内开展了水利工程运行管理标准化建设，2018年试点泵站电缆改造和打造目视化标杆，2019年以标准化制度体系健全、三项(场区文明、工程形象、人员行为规范)提升两个方面为重点开展2019年标准化建设工作，工程整体形象得到显著提升。2020年以标准化闸站达标创建为出发点，有力推进标准化工作落实落地，完成了溪翁庄泵站达标创建。2021年通过水利部水利工程管理考核验收，实现了北京市水利系统达国家级水管单位零突破。2022年开展数字孪生泵站试点建设，探索信息化助力泵站标准化管理新路径。

在标准化建设成果基础上，积极探索新模式，以完成输水任务为目标，以保障输水安全为动力，以强化工程运行管理为抓手，以打造自主运维队伍为核心，持续开展运行管理标准化规范化建设，巩固标准化工作成果，不断提升运行管理水平，形成“管理范围清楚，管理责任明晰，管理行为规范，设备设施完好，场区环境优美，人员水平提高，精神状态积极”良好局面。

2 密云调蓄泵站工程标准化管理建设工程中存在的问题

2.1 技术力量薄弱，管理经验不足

2013年，工程开工建设，2015年接管运行。管理人员队伍平均年龄34岁，高级技术人员不足10%，管理经验缺乏，由于北京大中型泵站工程较少，多数人员之前未接触过泵站运行，在泵站运维管理方面需要不断探索学习。接管密云水库调蓄工程任务初期，由于缺乏泵站管理经验，主要依托乙方单位完成工程运行维护任务，需要打造自己的运行维护队伍。

在信息技术高速发展的时代背景下，新建和更新改造的泵站工程智能化程度越来越高，对管理人员的技能要求越来越高，亟须提高管理人员和技术人员的管理能力和专业技能，引进高技术人才。

2.2 标准化管理制度体系不够完善

管理单位建设之初，制度多照搬上级规范，没有针对泵站工程的管理标准，未设立自己的制度体系。2017年管理单位制度只有48项，2018年新增制度64项，共计112项，其中工程管理类新增了58项。对工程项目管理制度进行了细化和补充，制度管理体系得到补充完善，但是在实际操作和人员行为规范层面还缺乏更具指导意义的标准。

水利管理单位进行标准化管理建设应先做好标准化管理制度体系建设，制度体系建设中应对本单位现有管理基础工作进行梳理归类，对管理内容形成制度体系。水利工程管理可以从综合管理、工程运维管理、调度运行管理、水政管理、生态水环境管理、安全管理等方面进行体系建设。制度建设应该系统性进行，覆盖全面，同时要兼顾适用性，不仅包括设备设施标准化管理的适用性，也包括人、行为标准化管理的适用性。标准化管理制度体系建设要结合实际，同时应按照上级单位的相关制度或工作要求进行，制定出符合上级要求并具有本单位特色的系统性、科学性、适用性的管理化标准制度体系。江苏一家水利管理公司在泵站标准化管理制度体系建设中，按照综合管理、工程管理、安全管理三大类编制管理制度，规定了管理内容和具体管理行为。同时对泵站资料管理工作按照六大类别，形成具体的标准化表单，供工作人员在泵站日常管理工作中使用，对资料的相关工作流程，如审批、整理、归档等都进行了统一规范。

2.3 智能化程度低

信息采集部分传感设备还需完善，存在采集设备不足、传感器精度不高、校准不及时等问题，如现有流量计显示不准；网络覆盖区域不全，地下部分无网络信号覆盖，PCCP沿线阀井未覆盖光缆；现有计算机监控系统无集中的综合数据库，只能从各站数据库进行数据交互；电力监控系统、梯级泵站信息系统、视频安防监控系统未实现综合数据库的数据交互功能；数据库无整体统筹规划，未建立统一资源目录，未形成标准规范数据规则，无法发挥数据价值；业务应用系统未做整合；部分设备未实现远程控制；信息化管理水平有待提高等。亟须引进先进管理模式，完善基础设施，改进自动控制流程，需要建立智能泵站一个库、一个视频平台、一个智能泵站平台，逐步实现一站式调度、一脑指挥。

3 泵站运行维护标准化建设措施

3.1 完善制度体系，建立三级架构

结合泵站实际管理需要，持续对相关制度文件进行修订，提升制度体系的科学性、合理性及有效性。从调度运行到绩效评价等，按制度、办法、细则的三级架构，组织编制管理处制度文件汇编，共124项制度，在行政、人事、财务、工程运行4个方面共制定《行政管理制度》《人事管理制度》《财务管理制度》《审计工作制度》《工程运行管理制度》5项制度，其中工程运行管理类90项，包括调度运行管理办法、防汛管理办法、工程保护管理办法、水环境保护管理办法、工程维护管理办法、安全生产管理办法、网络安全管理办法和具体事项的实施细则。

3.2 编制工作标准，细化工作流程

依据国家标准、行业标准及厂家说明书、上级指导文件等，制定工程设备设施的维护、检修等作业标准，对作业的内容、频次、成果要求作出明确规定，以此来检查、考核工程维护、检修实施单位的工作。目前，已制定《水利工程日常维护作业标准》《泵站主机组检修标准》《设备设施等级评定标准》《管理处设备操作规程汇编》《人员行为规范》《目视化管理标准》《水质监测设备运行维护手册》《物业作业标准》等。明晰工作准则，以软实力作为日常工作规范指导和监督检查的有力抓手，使得运行管理每个行为全过程都“有章可循”“按章操作”。

3.3 加强任务清单统筹

水利工程标准化管理是一项持续性工作，在日常工作中要做到常态化管理。坚持统筹策划，落实责任、强化管理，全面规划、稳步推进。对年度工作任务建立责任清单，按期督办工作进展。围绕“场区文明、人员行为规范、工程运行安全”三项重点工作，在做好工程安全运行的基础上，提升工程形象和人员精神风貌。探索绿化废弃物分类及资源化利用方式，逐步实现“取之于园，用之于园”，营造干净整洁的周边环境；依托泵站实训基地加强人员培训，提高技术人员专业技能；划定工程保护范围，在安全生产、等级评定、维修养护、安全鉴定、检查监督、调度运行、应急预案等方面，进一步明确任务，加强监督，在保证工程安全运行的基础上，提升工程整体形象、水平，提高工作效率。

3.4 从管事向管人转变，强化考核督查

激励机制是标准化管理工作的重要抓手。管理处编制“部门-岗位-事项-人员”工作事项与岗位关系对应表，明确各具体岗位的工作内容与岗位职责；通过制度明确各职能部门和基层管理单位的管理权限、管理范围和管理职责，健全和完善管理考核监督机制等措施。在日常管理过程中，充分发挥好考核“指挥棒”的作用，促使管理人员责任落实到位，现场管理到位，工作措施到位。另外通过考核督查明确工作弱项，在以后的工作中得到改进，不断提高运行管理水平。

3.5 加强问题整改，提升工程形象

通过标准化工作，不断查漏补缺，同时发挥主观能动性，积极引进新设备，促进创新和技改，提高工程形象和工作效率，保障工程运行安全。

密云水库调蓄工程因建筑物设计构造使得电缆夹层操作空间狭小，电气预埋管的埋设位置不合理，以及后期新增或改造项目电缆敷设不规范等原因，导致电缆未严格按照从上到下、分层隔离布置原则进行敷设，给工程日常运行管理和维护保养，尤其是设备故障排查造成极大的不便。对泵站电缆敷设进行系统、全面的整改，通过电缆清理、电缆沟找平、电缆桥架支架整理补充、电缆敷设、电缆头制作、接线及挂牌，规范了电缆敷设，工程形象和管理面貌显著提升。根据实际运行工况，优化主机组的气、油、水等辅机设备的配置、运行条件，提高了泵站的运行效率，提升了设备间的运行环境。完成了电机层内的地面、机架水准统一及机组管路布置优化，提升了检修维护的空间及操作的便捷性。

3.6 建立单站试点，全面推广标准化管理建设模式

水利工程管理涵盖内容广泛，尤其像团城湖管理处这样的以多级泵站管理为主的水利管理单位，站点多、战线长，个别工作全面推进难度大，因此在标准化管理建设过程中摸索出了“单站试点、全面推广”的建设模式，从一台水泵机组、一个中控室、一个泵站、一所闸站开始，探索标准化建设方案，试点成熟之后形成《中控室目视标准化》《闸站目视标准化》等多个文件，逐步推广到其他泵站，以提高标准化建设工作的效率，使资源充分利用，为标准化工作的全面快速推进奠定基础，并且避免单项工作未经完善便全面开展可能造成的人力、物力损失。例如以西台上泵站为试点，本年度对中控室内的设备、文件柜、现场资料等进行标准的划区、放置，提升调度中控区域的整体形象；以溪翁庄泵站作为试点，本年度实施了泵站节制闸闸室提升，对闸室内部配电柜、地面、屋顶、启闭机基座进行了调整、出新、提升，优化了闸室内的整体环境形象，提高了运维效率。

3.7 搭建“人才队伍建设”平台

搭建交流平台，拓宽建言献策渠道。运行初期聘请有泵站运行经验的技师指导运行工作，解决技术难题，注重发挥老师傅工程运行管理经验丰富、技术精湛的作用，积极搭交流学习平台，在交流学习中发挥他们以老带新传帮带的作用，同时，带动他们参与管理处标准化建设，让他们出高招、献妙计、谋良策；搭建培养平台，提升专业能力素质。注重开展实践培训、知识更新培训、专业技能培训，着力搭建成长成才平台，组织“技能比武”“泵站运行工”大赛，搭建“每人一课”技能分享平台，实现共进步同成长，为标准化建设积累本领能力；搭建激励平台，激发创新创造活力。同时，突出完善激励机制，以晋升、绩效等灵活多样的激励机制，激发大家创新创造活力，让做出贡献的干部职工有成就感和获得感。

3.8 用智慧化赋能标准化发展

密云调蓄工程在信息化自动化方面有着较好的建设基础，充分利用现有的良好基础，初步建立了调度集控中心，实现了远程控制、监测、存储功能，通过对技术供水系统进行优化、清污机自动启停、翻板闸的远程控制，实现了调度中心水量调配集中控制和远程一键开停机组；逐步优化完善现有自动化系统建设，重新编程深化自动应用，完成高压自控接入，实现高压远程控制，为泵站平稳运行保驾护航。试点数字孪生泵站建设，创建无人值守试点，选取典型泵站进一步完善和提升智能感知与自动化控制能力，尝试以机代人“无人值守、少人值班”的运行模式，从而达到减员增效的目标；探索智能运维、智能巡检、智能办公新模式，将标准化的执行过程、管理流程、文档形成等进一步固化，实现一网通观、一网统管的管理格局。

4 结 语

水利工程管理是一项需要长期坚持、不断创新的工作。推行水利工程运行标准化，就是在原有的管理基础上，通过提高管理标准和要求，达到提升管理水平、提高工作效率的目的。标准化管理只有起点，没有终点，通过规范各个管理环节，将水利工程运行事故发生率降到最低，让水利工程运行更加安全可靠，最大限度地发挥工程效益。