新时期小型农田水利工程管理问题与对策

吕 波

（酒泉市肃州区水务局观山河水利管理所，甘肃酒泉 735003）

0 引言

新时期背景下，我国农田水利工程有了较大进步，不仅数量越来越多，而且分布范围不断扩大。但很多农田水利工程由于建设了较长时间，此期间的维护工作不足，所以跑水、漏水等现象频繁出现，导致现代农业的稳定发展举步维艰。近年来，党中央、国务院对现代农业发展越来越关注，制定出台的政策文件不断增多，鼓励农村地区引进更多先进设施，确保小型农田水利工程为农村地区的经济发展带来帮助。

1 小型农田水利工程的理论概述

1.1 小型农田水利工程的概念

小型农田水利工程是以促进农业生产为目的的水利工程，包括排水、灌溉等基础设施，是农业农村事业长远发展中不可或缺的一部分[1]。

1.2 小型农田水利工程管理的要求

农田水利工程具有一定复杂性，要求在管理的整个阶段里做到科学、规范，除了体现出全面的规划之外，还要在设计阶段考虑到现实因素，遵循科学、合理的原则完成整体运行；进行农田水利工程建设的环节，政府部门、基层水利服务部门属于重要构成，具体执行者为施工单位，起到监管、指导作用的为监理管委会，此项工作也与当地的群众密切相关。要想使工程的建设管理水平迈上新台阶，远远离不开可行、全面的管理方案。在前期阶段，应做到针对性的设计，以项目资金施工进度为核心，做出全面、可行的规划，在运营的过程中，要清晰界定产权和责任，将与时俱进的技术有效应用，及时判断水利工程有无存在异常问题，在此基础上展开维护保养等。

2 新时期小型农田水利工程管理存在的问题

2.1 管理思想落后

新时期下，小型农田水利工程的重要性更加突出，应用范围不断扩大，很多小型农田水利工程随之出现，但也涌现出较多问题，其中之一为工程管理，主要是管理人员的思想观念停留在早期，对现代化小型农田水利工程的特征缺乏明确认知，没有介入科学、先进的管理手段，管理意识十分淡薄，开展工程管理的模式滞后，忽略了工程质量的重要性，日常管理中出现落后行为或不规范行为，从而导致新时期小型农田水利工程管理效率较低、效果较差。

2.2 管理机制欠缺

针对目前而言，我国小型农田水利工程管理机制并不完善，相关工作者未及时检查设备设施有无存在异常问题，也没有及时判断其运转情况是否正常，专职人员对设备的维护工作不到位，没有高度重视运转情况的调整[2]。同时，农民群众意识淡薄，不了解农田水利工程的正确应用方式，面对全球气候变暖的影响，很多自然灾害屡屡出现，严重破坏了农田水利工程的稳定性，想要修复好该工程十分困难。此外，很多地区的小型农田水利工程修建后，没有选择专门人员进行管理，导致该工程的功能受到限制。

2.3 水利规划设计不够科学

开展水利工程前，真正落实实地考察工作的地区少之又少，那么后续设计水利工程项目的过程中，具体内容将会脱离当地实际地形地貌，所以加大了经济投入[3]。并且，在目前的招投标模式中，部分工程被发包给多个施工单位，会提升工程管理的复杂程度；项目施工管理相对专业、繁琐，倘若发生设计变更问题，往往要按照要求将具体情况反馈给上级，由专家组讨论引起该问题的原因，最后依据实际情况制定针对性的变更方案。在上述环节的影响下，水利工程的建设周期更长，细节之处与之前明显不同，部分施工单位为了避免无法及时竣工，会依据原有图纸开展工作，由于原有图纸和实际情况不符，所以项目质量受到不利影响，当施工时间不断延长时，该地区面临着严重损失。

2.4 资金筹集渠道有限

新时期下，虽然我国愈加重视农村经济发展，制定并出台了相应政策，强调通过小型农田水利工程帮助农村地区获得更多效益，但在资金投入方面，小型农田水利工程处在劣势，无法像大中型水利工程一样获得较多资金支持[4]。特别是偏远且经济发展落后的地区，长时间面临着资金匮乏的问题，在施工环节由于缺乏足够资金购买符合要求的材料，所以该步骤无法继续推进。如果某地区的地理环境比较特殊，那么小型农田水利工程需要更多资金来维护，如果忽略了规范化的养护，该工程会更早发生故障老化。如果没有立即解决此问题，农田水利工程的使用寿命明显缩短，从而限制了当地农田领域的进一步发展。

2.5 建设标准偏低

随着经济的蓬勃发展，我国社会建设有了新突破，各种技术设施的应用频率不断提升，但该设施老化、淘汰的问题也频繁出现[5]。小型农田水利建设也不例外，虽然该工程的多项工作均以规范要求为前提，例如田间工程、水源工程、取水工程等，但忽略了建设安装智慧灌溉系统的必要性，所以改造提升后的灌区依旧存在不合理之处，没有将信息技术与运行管理工作相融合，导致运行管理水平始终偏低，运行管理人员长时间面临着繁重的工作任务，难以形成良好的管理效果。

3 新时期小型农田水利工程管理对策

3.1 多方学习，增强管理意识

新时期，如若想使小型农田水利工程管理质量有所提升，应以多方学习为主要方式，引导相关人员转变淡薄的管理意识，真正认识到小型农田水利工程管理的重要性，树立现代化的管理理念，明确新时期下小型农田水利管理工程的要求、要点、注意事项。在此过程中，政府部门要加大支持力度，及时出台更多优惠政策，在资金方面也要加大投入[6]。同时，应以媒介平台为载体，加强对小型农田水利工程的宣传推广，使相关主体认识到小型农田水利工程的种种积极影响；以小型农田水利工程为主题开展教育讲座、培训活动，使管理人员、农民群众参与进来，为其普及小型农田水利工程的专业理论、相应技能、思想观念等内容，确保这部分人员能够以正确、积极的态度看待小型农田水利工程，及时转变自身错误行为，促使小型农田水利工程在相应地区展现自身价值。

3.2 完善管理制度

新时期，完善小型农田水利工程管理制度十分必要。在此过程中，应做到以下几点：其一，设置专职管理机构，将相应管理制度应用起来，使管理人员知晓自身工作范围及工作要求，将具体工作任务划分给村镇干部及农民群众。其二，制定行之有效的监督制度，选择合适人员专门负责水利工程运行情况的检查，并按照要求维护该工程。其三，及时转变早期的管理模式，遵循以政府管理人员为主、农民群众为辅的基本原则。如果某农民群众积极参与水利工程管理中，那么为其提供相应的资金支持，使其对该工程更加重视[7]。其四，需充分考虑到小型农田水利工程的现状，制定相匹配的绩效考核制度，秉持客观公正的理念，及时完成实地考察，并征求各方的意见，评价项目建设效果是否符合预期，以考核结果为参考重点，市政府判断目前各县市区建设资金的分配是否科学、合理，对此做到全面调整，有效解决责任部门责任感不足的问题。其五，确定项目的过程中，应以项目管理规划为核心，相关部门需在政策宣传方面投入更多精力和时间，使当地农民在小型农田水利工程的各个推进步骤发挥作用；强化全过程的质量监管。在重点灌溉区域可以实施建档立卡、挂图作战，提高综合管理效率。

3.3 完善水利规划设计

小型农田水利工程建设是一个不断追求完善的漫长过程，在此过程中，设计单位需明确自身职责，针对不同要素展开多角度分析，了解当地村民对小型农田水利工程建设的看法和意见，及时进行总结，在此前提下实施针对性地实地考察，以实际情况为切入点，设计适用性较强的设计方案。同时，也要将资源情况纳入考虑范畴，尽可能以较低成本建设出与当地农田相一致的水利工程[8]。该领域需分析管理工作机制的不足，注重对该机制的优化，使统筹监管融入实际。新时期下，小型农田水利工程建设需作出调整，各个工作环节不可脱离相关编制要求，对农民群众的意见保持尊重态度，认识到立项审核、考核验收的重要性，将两项工作真正落地，打造全过程管理的良好局面。新时期下，各地区要清晰界定农田水利工程建设标准，注重对质量控制方案的调整，无论是小泵站，还是中小灌溉区，都需采取单项设计的手段。

3.4 加强资金管理

首先，该领域需在资金方面加大投入力度，其中政府部门扮演着主力军的角色，社会起到辅助作用。我国面临财政不足问题的地区偏多，这无法为小型农田水利工程建设提供帮助，所以应从省级资金入手，使其围绕贫困县区的小型农田水利工程建设提供更多资金支持，避免该领域一直由于财政压力无法发展。同时，需不断增加省市配套资金，确保项目后期能够顺利推进。其次，新时期下，小型农田水利工程建设应采取多个途径筹集资金的方式，我国农田水利工程与诸多行业密切相关，所以资金途径比较多样化，需转变早期的单一思路，引导财政、农业、环境等各个领域集中力量，积极反馈自身资金需求，使上级部门挪动更多资金在水利工程建设中[9]。再次，当地政府需将科学化地宣传工作提上日程，制定可行性较强的优惠政策，使个人和集体对农田水利工程建设越来越重视，成为此项工作的重要参与者，从而为区域经济发展贡献出自身力量。最后，新时期下，该领域要强化资金保障措施，小型农田水利工程直接形式较多，例如国家补助、社会出资等，应将专户专款专用管理工作落实，以法律法规为前提条件，加大资金管理力度，防止资金安全受到不利影响。

3.5 制定科学的管护模式

新时期，农田水利工程的后期管护工作意义重大，由于管护工作不到位而提前报废的小型农田水利工程较多。因此，市县两级的农田水利工程领导小组要高度重视此问题，除了落实责任领导之外，还要选择合适人员担任此项工作的负责者，加大对水利工程的监管力度，围绕水利工程的养护现状献计献策，使小型农田水利工程建成后，真正为当地农民的日常生活提供帮助。各地区要着眼于先进地区的成功做法，总结相应经验，在立足自身实际情况的基础上适当采用[10]。此外，还应以乡镇为单位，建立符合新时代要求的小型农业水库管理服务站，和相应的水利专业服务公司不断沟通交流，两者达成积极协作，以农田水利工程为对象，考虑到现实因素展开养护，将“双管模式”应用起来，促使相应程序更加规范、简洁，有利于综合管理效率的提升。为了进一步增强管护效果，当地政府需从各个部门的职责入手，引导各个部门完成为其下发的工作任务，注重工作内容的细化。

4 结语

综上所述，新时期下，小型农田水利工程建设项目迎来了机遇和挑战共存的时代，自身建设和维护要求更加严格。对此，各相关部门需树立先进的农田水利工程管理理念，注重对管理模式的创新，充分考虑到小型农田水利工程建设现状，不断深化管理体制改革，了解先进地区在此项工作中采取的成功做法，对此进行适当借鉴，并认识到管护模式与小型农田水利工程发展的关联性，注重对该模式的调整，围绕小型农田水利工程建设制定出台更多优惠政策，并加大资金支持，确保我国农业农村事业发展步伐不断加快。