乡村全面振兴背景下乡村人才“引育留”问题研究

赖浩延

（福建师范大学文化旅游与公共管理学院，福建福州 350000）

2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提到，“要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下英才而用之”。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上指出：“乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍”。可见，人才在乡村振兴这一伟大事业中承担着十分关键的角色，也是乡村经济发展、技术革新、环境治理等的重要推手。在乡村全面振兴的大背景下，如何做好人才的“引育留”成为我国当前急需解决的问题。这对于我国乡村治理人才的开发以及人才队伍建设而言有着十分重要的意义。

1 研究背景及现状

1.1 背景考究：何为乡村人才振兴

我国是一个发展中国家，农业对于我国经济有着举足轻重的地位。我国政府对乡村的建设也十分重视，在完成脱贫攻坚这一伟大壮举后，开始将力量集聚在乡村，在党的十九大上提出了乡村振兴战略。对于乡村人才振兴这一乡村振兴战略发力点，我国政府同样对其十分重视。自十九大报告提出以后，习近平总书记在多次的讲话中都强调了乡村人才对于乡村振兴的关键作用，他强调：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。”

2023年中央一号文件中提到，加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、医疗等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。在2023年，我国召开了党的二十大，在二十大报告中也提到，要实现乡村振兴，就必须扎实推动乡村人才振兴。可见，乡村人才振兴是我国乡村振兴的重要环节，人才兴才能兴。

我国十分重视解决乡村人才队伍建设中出现的问题，但是由于我国乡村人才队伍存在着队伍不稳定、整体年龄较大、学历层次不高等问题，使得我国乡村人才振兴的速度无法与乡村振兴的速度相匹配。进入新发展阶段，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，乡村人才供求矛盾将更加凸显。

1.2 乡村全面振兴背景下乡村人才振兴的研究现状

在周晓光（2019）的文章中提到，当前我国乡村人才振兴面临着人才存量不足、人才流失严重等困境，特别是当前乡村人才对文旅经济、“互联网+”、农产品产业链优化等全新的业态没有进行深入的乡村[1]。乡村振兴所需要的有懂技术的人才，还要有懂经营、会管理的青年人才，在龚维斌（2022）的文章中也指出，乡村发展所需的人才尤其是治理人才极其匮乏[2]。

学界对于当前乡村人才振兴出现的困境已经有了较为深入的探讨，在蒲实、孙文营（2018）的文章中提到，当前乡村人才建设路径的瓶颈在于人才自身和社会环境两个方面，人才自身接受过高等教育，从自身主观意愿出发，并不愿意回到发展机会较少、发展环境欠佳的乡村工作。从社会环境来看，城市的人才集聚程度远高于乡村，我国社会目前也更倾向于人才留在城市进行发展。与此同时，由于受到工业化和城镇化的影响，已经在乡村工作的人才不满足于现状纷纷离开岗位，从而造成了乡村人才处于“空心化”和“失血”的状态[3]。在贠杰（2020）的文章中也将当前人才流失的情况归纳为“五化”，即实职化、专业化、区域化、年轻化、基层化[4]。

虽然当前学界对于乡村全面振兴背景下人才振兴问题已经有了较为深入的研究，但是多数文献只停留在对于主观层面和社会环境这一客观因素的探讨。乡村振兴这一策略受到很多方面的影响，乡村人才振兴也亦然。政府在乡村人才振兴的过程中起到了非常重要的影响，但是对于政府这一层面却缺乏深入的探讨。

2023年4月，福建省公布一批乡村振兴示范乡镇、示范村的创建名单，福州市在全省名列前茅，共有40个乡镇被选为乡村振兴示范乡镇。出于典型性的考虑[5]，笔者将以福建省福州市为例，深入探讨如何通过制度、政策等政府治理层面来解决乡村人才振兴所面临的困境，从而构建出乡村人才“引育留”的行动框架。为乡村人才振兴提供新的优化路径。

2 福州市乡村人才振兴现状研究

当前，我国正在大力推动乡村振兴战略的发展。福州市作为福建省的省会城市，在2022年度福建省乡村振兴示范乡镇创建单位的评选中，福州市共有40个乡镇入选，在助力农业农村现代化、实现城乡共同富裕的进程中起到了先锋模范作用。

2018年1月颁布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。福州市在乡村建设的进程中，十分重视人才在乡村产业、医疗、教育等方面的重要作用。2022年，福州市为大力推动人才资源向乡镇一线集聚，印发了《关于福州市加强乡村人才振兴的七条措施》，及时在乡村人才问题上查漏补缺。福州市以人才作为主要发力点，在乡村人才振兴方面积累了许多的成功经验。因此，本文将以福州市作为典型案例，构建出当前对于乡村人才“引育留”的行动框架。

2.1 加强高校合作，吸纳优质人才

当前，我国大力推动大学生以及高素质人才向乡村集聚，在国家层面推出了三支一扶等政策。福建省也根据本省实际情况，推行了福建省大学生住院服务欠发达地区计划。这一系列政策的推行，在一定程度上能够缓解乡村人才紧缺的问题，也有助于提升优质人才对于乡村的认识，促进人才向乡村集聚。但是由于这一类政策都有服务期，许多大学生只是将其作为一种临时性的工作。许多省份三支一扶服务器流失率高达50%。

同时，根据《福州统计年鉴2022》显示，2019～2021年三年间，乡村劳动力资源数由2740466人减少至2607763人，乡村从业人员数由2329982人减少至2209290人，本土人才呈现出负增长的趋势，大批本土优质人才不愿留在乡村，致使乡村人才流失严重，没有足够的本土人才储备以推动乡村振兴。针对乡村人才流失的问题，福州市大力推行乡镇基层人才成长计划，依托福州市内各大高校的人才资源储备，不断地加大选调生选派和“三支一扶”高校毕业生的考核力度，也适度地放宽了对于“三支一扶”等大学生下乡就业政策的报考门槛。福州市也加强对于大学生下乡就业政策的宣传。从三支一扶政策推行之日起，福州市相关部门已经在市内各大高校中开展相关就业政策的宣讲会。福州市也着重加强与高校进行合作。

2.2 分析乡村根源性问题，构建多层次人才体系

根据福建省第三次全国农业普查主要数据公报显示，福州市已经做到了医疗机构对所辖乡镇的全覆盖，但是有执业或助理医师的村占比为59.2%，并未与全市乡镇的医疗机构数量相匹配，医疗人才较为紧缺。根据《福州统计年鉴2022》，农村基础设施、各类农产品播种面积也在逐年增加，对于相关产业技术人才的需求量也越来越大，与农业技术人才需求一同增加的还有乡村教育、医疗、治理等方面的人才。各领域人才的缺失，使得乡村无法第一时间接触到新技术、新理念，最终造成了乡村发展的停滞。

针对乡村人才配给不合理、乡村劳动力整体层次较低的问题，福州市在《关于福州市加强乡村人才振兴的七条措施》中强调，要推动教育和医疗人才向基层集聚，受聘的教师和医疗人才要与用人单位签订6年的聘用协议，较长的就业时间能够使乡村人才队伍处于相对稳定的人才队伍。

在乡村治理人才方面，福州市大力推进各类治理人才下乡，大力推动第一书记、一大批科技人才等纳入科技特派员选任的范围，对服务基层一线的科技特派员，在职称评审方面适当放宽条件。为切实保障乡村治理人才的各项权益，福州市于2022年颁布《福州市深入推进科技特派员制度服务乡村振兴的若干措施》，明确了科技特派员的工作内容，落实经费保障等，为福州市的科技特派员解决了后顾之忧。

2.3 加强本土人才培养，提高乡村人才福利

当前，我国乡村各类人才建设已经卓有成效，但是部分地区仍然存在着人才队伍建设不完善，人才储备较少等问题。根据福建省第三次全国农业普查主要数据公报显示，福州市乡村农业产业人员的学历层次整体较低、年龄相对较大的问题，福州市农业产业人员平均在初中文化水平，大专及以上学历的只占比1.2%，35岁以下的青壮年只占12.6%，乡村整体文化水平不高且整体年龄较大已经成为事实。在欠缺专业知识且劳动力紧缺的情况下，乡村的医疗、教育、农耕活动都会受到影响，最终使得乡村的生产生活条件较差。

为切实提高乡村基层一线工作者的综合素质，在《关于福州市加强乡村人才振兴的七条措施》中提到强化基层一线人才激励保障。每年组织推荐20名优秀农村实用人才，优先安排参加高素质农民培训。2022年11月28日，福州市高素质农民市级培训班在市农业农村局正式开班，根据福州市自身实际情况开设了农村实用人才、茶从业人员（制茶师）、茶从业人员（中级评茶员）、茶从业人员（高级评茶员）等不同类型的培训班。根据福州市农业农村局的数据，至12月底，福州市所辖各区县共培养高素质农民15500人以上。对乡村本土人才培养的重要程度并不亚于引进人才，只有培育一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，促进一、二、三产业融合发展，为福州市乡村振兴输送源源不断的人才。

在福利方面，福州市也提出了明确的要求。在对已经在服务期内的卫健等领域的人才，在服务期内按照硕士、本科等不同学历层次，可分别给予最高15万元、10万元的安家补助，在基层医疗卫生机构工作的应往届大学毕业生，按照每人每年3600～5000元的标准予以学费代偿补助。同时，对于乡村医生也有相应的补助，根据福州市人民政府2020年印发的《关于全面提升村卫生所基本医疗和公共服务能力的实施意见》提到，工作超30年的乡村医生每年能领取5000元的补助，同时每个月也能够获得交通补贴、分档补助等。

提升人才的工作环境也是留住人才的关键一步。福州市在乡村环境建设中也在不断地努力。根据《福州统计年鉴2022》中的数据显示，福州市村道的长度由2019年的3548.267 km增加到了2021年的3637.005 km，延长乡村公路的里程，一方面村道的建成能够拉动乡村经济，另一方面也能够减少乡村人才通勤过程出现的问题。

3 结语

习近平总书记在多次讲话中都强调了乡村人才在乡村振兴中的关键作用。本文通过将福建省福州市作为典型案例，着重对于福州市近5年来关于乡村人才的政策以及相关数据进行研究。研究发现，福州市通过与高校合作、拓宽各类人才引进渠道、提高人才福利等措施来促进乡村人才的“引育留”。笔者基于福州市的各项乡村人才措施，将优化乡村人才振兴的关系网分为了三条路径，分别对应乡村人才“引”、“育”、“留”三个关键环节。让有志于投身乡村建设的城市人才放心下乡，让愿意留在本地就业创业的本土人才安心留乡，以人才优势不断推进乡村振兴前进步伐。