城市地铁轨道交通工程造价全过程控制探讨

摘 要：近年来城市内轨道交通工程建设规模持续扩大，为人们提供了便利的交通条件，也缓解了城市内存在的交通拥堵问题。在城市地铁轨道交通工程建设过程中造价控制是极其关键的环节，会影响后期工程运营效益。基于此，文章对造价全过程控制进行了简单分析，提出了在城市地铁轨道交通工程建设中造价全过程控制策略，以期可以为工程造价管控提供参考意见。

关键词：城市地铁轨道交通工程；造价；全过程控制

中图分类号：F045.32文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）12-0000-00

城市地铁轨道交通系统是城市运行过程中的重要基础保障，当前各个城市均开始建设地铁轨道交通工程，开始呈现出运营线路增加、客流量上升等多种新的发展趋势。城市地铁轨道交通工程虽然后续盈利效果较好，但是在前期工程建设过程中所需要投入的资金过多，基本每公里造价投入在5亿到8亿之间，并且在后续地铁运营过程中需要不断进行维护，因此多数工程在运行过程中仍然处于亏损状态。为了能够尽可地的减少亏损、提高盈利，需要在工程建设过程中对其实施造价控制，防止成本支出过多。全过程造价控制可以关注到每一个环节对最后整体造价投入的影响，加强不同环节的造价管控，以此来提高造价控制效果。

1 全过程造价管控

全过程造价管控涉及决策环节、设计环节、施工环节等多个环节（如图1所示）。

1.1 决策阶段

决策阶段是造价控制的基础环节，会影响后续工程造价投入水平，需要对施工环境、施工技术、施工材料以及施工人员进行深入分析，以此来做出投资估算，初步获得造价整体投入。在决策环节个别业主为了可以尽快获得审批，会控制投资额度，同时决策环节也会受到多种因素的影响，从而导致投资估算的准确性不足。

1.2 设计阶段

施工设计是后续工程施工的重要指导性文件，也是影响施工造价的关键。在设计活动中通过针对施工材料、施工技术以及施工人员的成本进行下意识控制，可以减少后期造价超标问题的出现。在设计时需要经历初步设计、技术设计以及施工图设计，根据不同设计方案的造价投入进行对比和选择，最终挑选性价比最高的设计方案。

1.3 施工阶段

施工阶段涉及的造价影响因素较多，特别是在使用过程中容易受到各种因素的影响而出现施工进度延误、施工设计变更的问题，这会进一步增加施工造价支出。材料、设备以及人员是施工造价支出的主要方面，在施工阶段需要对关键要素进行控制。在施工过程中需要加强对合同的关注度，在合同中明确不同事件的具体索赔情况，在后续资金存在矛盾问题后可以利用合同解决问题，如果其中一方不履行合同可以选择上诉。

2 城市地铁轨道交通工程造价控制问题

当前我国已经有47个城市开通城市轨道交通，截至2019年底，城市地铁轨道交通线路长度达6730.27千米，地铁5187.02千米，轻轨255.4千米，单轨98.5千米，市域快轨715.61千米，有轨电车405.64千米，磁悬浮交通57.90千米，APM10.2千米，累计投运车站3982座，交通运营线路208条。城市地铁轨道交通工程建设需要投入大规模，资金专业性较强，对于技术水平要求较高，因此造价控制难度也较大。相关人员需要正确认识城市地铁轨道交通工程在造价管控过程中存在的问题，可以主动改善和优化控制策略。

2.1 造价控制重点偏颇

在造价控制过程中控制重点出现了偏颇的现象，多数管理人员没有重视做好前期造价管控，认为施工阶段是管控造价的最佳时期，在施工过程中会及时记录和成本相关的支出数据，但是也并未针对成本数据进行分析和应用，难以优化造价控制方式。由于前期未对造价控制要点进行落实，在施工期间容易出现涉及变更的问题，反而增加造价支出。因此作为管理人员必须要改变传统的造价管控理念，正确认识造价管控要点，强化造价控制效果。

2.2 造价过高

我国和发达国家相比建筑材料价格以及人工劳务价格均低于发达国家，通常情况下地铁建设造价也会低于发达国家，但是我国地铁单位造价大幅度高于其他国家，给造价管控带来了一定的难题。在造价管控中因所涉及的技术、材料、人员要素较多，需要对各种不同类型的数据进行分析，且极其容易在工程建设过程中受到其他因素的影响，管理难度大，提高了对造价管控质量要求。

2.3 缺少主动控制意识

造价管控人员目前缺少主动管控意识，不能主动分析造价管控工作中存在的问题，没有认识到造价管控对于城市地铁轨道交通工程建设的意义。该类工程属于政府投资的工程项目，在对这一类工程进行建设时更加重视对施工进度、施工质量进行监管，确保可以按时交付工程，忽略了造价管控。城市地铁轨道交通工程是满足人们当前出行需求的重点工程项目，工程运行后可以产生较高的社会效益，并且多数工程线路投入运行后均会出现亏损的问题，因此管理人员也更加重视工程的社会效益，忽略了其经济效益。

3 城市地铁轨道交通工程造价全过程控制策略

城市地铁轨道交通工程造价管控难度较大，主要原因在于涉及的施工环节较多，造价管控工作内容复杂。工程建设所需的时间较长，会导致造价出现持续波动的现象，难以及时应对各种突发事件。全过程造价控制可以进一步细化造价控制内容，加强各个环节的管控效果，对各类工程施工资源进行合理配置，以此来提高工程建设效益。

3.1 决策阶段造价控制

决策阶段对于造价控制而言具有奠基性作用，也是确保地铁轨道交通工程有序推进的主要因素，需要相关人员能够做出科学化的决策，防止出现盲目决策的问题。当前很多企业在投资决策过程中经常会出现盲目性的问题，需要其改变传统的造价管控理念，结合技术因素、经济因素、环境因素、风险因素、策划因素以及目标因素进行科学论证，在确定项目工程可行后明确投资预算。在决策前需要对针对地铁轨道交通工程的可行性进行研究，对施工技术的操作性展开深入分析，明确本次工程造价的具体控制范围，计算出初步所需要投入的造价水平。在决策阶段对地铁线路分布情况进行合理规划，明确线路走向、车站设置位置、车站规模、运营车辆类型等多项要素，结合城市交通体系特点以及运行需求展开综合分析，初步计算在工程建设中所需要投入的资金总量。根据初步计算结果编制建议书，提出在各个环节可能产生的造价风险，经综合考虑后最终确定决策方案。在决策阶段需要重视对工程的位置布局进行调查，特别是地铁轨道交通工程所在位置較为特殊，属于地下工程，必须要了解地下土质情况特点以及土质结构，避免在后续施工过程中出现安全问题。在挑选施工技术和施工工艺时需要优先选择先进性施工技术，重视提高施工方式的自动化水平，可以减轻施工作业压力，提高施工效率。同时也需要在决策环节关注工程建设是否符合可持续发展政策，尽量挑选绿色节能环保型施工技术，在工程建设过程中不会给周围环境造成污染或者不利影响，落实绿色交通出行建设要求。

3.2 设计阶段造价控制

3.2.1 设计造价控制问题

施工设计是施工建设的重点环节，是之后各项施工环节所需要依赖的基础，施工设计不合理会增加后续设计变更的发生概率，因为设计变更会引起额外支出，需要对施工材料、施工设备等进行更换，施工进度也会有所延误，给后续工程运营效益的提高带来不利影响。当前设计人员普遍缺少造价管控意识，在设计过程中会更加关注设计方案的质量水平，在材料、设备选择过程中会尽量挑选造价支出较高的新型材料或者先进设备，影响了后续整体造价控制效果。为了可以提高造价控制效果，设计人员必须要形成良好的造价控制意识，可以主动和造价管控人员进行沟通和交流，在保证施工质量的基础上减少造价支出。

3.2.2 造价控制

①限额设计。在设计之前重视推行限额设计，明确工程整体支出额度，要求设计人员以这一额度为基础完成施工设计，可以降低后续设计变更的发生几率。从而有效控制造价水平。在初步设计的过程中可以将决策阶段所提出的投资估算指标作为限额指标，针对设计方案技术性指标和经济性指标进行综合分析后，确定初步设计方案以及设计概算。在进入施工图设计时以设计概算作为限额指标，对施工图纸进行不断完善和调整，挑选合适的施工技术以及施工材料，为后续施工活动的开展提供有效保障。通过限额设计可以优化施工设计流程，保证施工活动所投入的资金可以得到有效控制。②标准化设计。第二种设计方案也是一种常用的设计手段，在技术成熟且经济合理的基础上，提出具有共性特征的设计条件，优化设计方案，形成通用设计机制，可以对施工技术参数进行有效控制，规范设计流程，以此来提高设计质量，控制设计变更问题的产生。同时也可以防止出现重复设计的现象，控制了资源投入，加快设计速度。在设计阶段也应当合理利用BIM技术，通过BIM技术建立施工模型，可以将各个施工结构的参数上传到模型中，自动计算施工所需要投入的成本。施工人员可以根据成本投入情况对施工细节进行更改，在更改一处后自动计算出更改后的造价结果，有利于提高设计效率，为设计人员提供有效参考意见[1]。

3.3 施工阶段造价控制

施工阶段涉及的造价影响因素较多，相关人员需要对材料、设备以及人员三项要素进行重点管理，加强造价控制效果。

3.3.1 材料造价控制

地铁轨道交通工程在建设中所使用的材料类型较多，材料用量大，是成本支出的主要方向，因此需要重视强化材料造价管控。在进行材料采购之前，需要和设计人员共同商讨哪种材料类型性价比更高，明确材料类型后对市场价格进行调查，了解不同供应商的诚信品质，确定合作供应商，在保证材料质量的同时尽可能可以在材料采购时获取更大优惠。在采购时应选择集中采购，通过大量采购材料获取降价空间，和供应商商讨材料的最低价格，减少材料采购成本投入。在施工活动中材料价格很有可能会出现上升的现象，为此需要挑选其他的材料作为替代，如果材料价格上升幅度过大可以选择其他材料进行替代，避免出现施工进度延误的问题。在挑选施工材料时应重视其是否具备节能优势和环保优势，但是由于这一类材料普遍造价较高，需要造价管控人员和投资者进行商讨。

3.3.2 设备造价控制

城市地铁轨道交通工程建设和其他交通工程存在较大差异，需要拓展地下空间，施工难度较大，某些任务人工无法完成，需要应用到各种不同类型的机械设备。部分机械设备造价投入较高，相关企业会通过租赁设备的方式完成施工建设，然而在设备采购和租赁过程中，并没有对设备的具体应用方案进行合理规划，经常会出现大量设备闲置的现象，不仅增加了成本支出，同时也限制了施工空间，不利于施工活动的有序开展。因此在造价管控活动中管理人员需要明确在不同施工环节所需要应用的施工设备类型，对设备应用需求进行全面分析，選择在合适的时间租赁设备，减少租赁费用支出。在机械设备使用完毕后需要对其进行保养，检查设备是否存在零件老化的问题，及时更换老化零件，避免机械设备在应用过程中出现故障，影响施工进度。通过该种方式也可以延长机械设备使用时间，避免设备报废或者维修引发成本超支问题的出现[2]。

3.3.3 人员造价控制

施工人员是影响施工质量的关键要素，如果施工质量不达标需要返工，这会导致施工造价有所上升。当前劳动力市场施工人员价格普遍偏高，在工程建设中必须要重视强化施工人员雇用方面的造价支出。在工程建设时应当和具有专业资质的劳务公司签订合同，保证施工人员的专业性，可以有效提高施工效率和施工质量，避免施工过程中出现额外支出。在施工时按时对人员工资进行结算，可以有效提高施工人员的工作积极性，为施工活动的开展提供有效保障。

3.4 招投标阶段造价控制

招投标阶段是施工管控的重要环节，部分企业为了能够获取建设资格，会选择降低投标价格，这会影响后期工程建设质量，难以为工程建设活动的开展，提供充足的资金支持。除此之外也会存在投标价格虚高的问题，主要原因是地铁轨道交通工程、建设规模大、工期长、工程范围广泛，部分企业在投标时会选择将预期投资的风险因素也进行考虑，便会使得投标价格设置过高。为了能够确保招投标阶段做好造价控制，在招投标阶段需要结合以往经验对投标价格进行初步审定，在确定之后考虑施工过程中可能出现的造价支出问题，适当提高投标价格，不能出现虚高的现象。在招投标环节需要重视对招标文件进行深入研究，确保投标文件方向的正确性，明确承包单位责任、承包责任范围、投标人须知等，保证投标活动的合理性。在工程报价设计中需要根据各个地区的定额情况进行规范化计算，结合市场环境对报价进行调整。

3.5 结算阶段造价控制

在项目施工完毕后需要根据合同范围对工程质量进行验收，之后进行施工结算。在施工结算阶段也会出现造价问题，需要在结算环节针对设计变更问题进行仔细分析，对设计变更涉及的各项材料进行检查和核对，如果存在设计变更不合理的问题需要及时和各方人员进行沟通，防止因设计变更不合理而导致工程整体造价支出过高。在对资料进行审查时务必需要保证拥有完善的资料保障，BIM技术在结算环节也有着有效的应用，可以通过BIM技术对比施工前和施工完成建筑模型所出现的变化，明确最初图纸和最终图纸差异，及时寻找出存在的造价控制问题，避免出现效益受损的问题。在结算环节中涉及数据量较大，结算人员务必需要对各个数据进行准确核对和分析，了解结算工作中所存在的异常数据。对项目进度进行分析，对开工日期完工日期进行审查，确保其和合同处于一致状态，如果二者不一致判断开工延迟以及完工推迟的主要原因，明确因窝工而产生的人工费用额外支出[3]。

3.6 提高造价控制人员专业素质

除去加强不同环节的造价管控外，同时也需要强化造价管控人员的综合素质，使其能够形成现代化的管理理念，为其进行定期培训，使其能够认识到全过程造价管控的必要性，可以主动落实全过程造价管理要求。在培训过程中也需要讲解BIM平台系统的应用方式，强化造价管控人员的信息技能应用能力，可以熟练应用BIM平台解决造价管控问题，优化造价管控体系，加快现代化造价管控体系的建设速度，提高造价管控效果，发挥信息化技术的优势。同时也应邀请行业内的专业人才进行造价管控指导，为其分析在造价管控工作中存在的问题，幫助管理人员完善现有的成本管控体系。

3.7 进一步深化信息管理体系建设

信息化管理对于造价控制有着重要的意义和影响，通过信息化技术可以改变传统的造价控制手段，顺应未来信息化时代的发展趋势。建立信息化管理系统，系统会针对造价管理数据进行及时收集，通过大数据技术对造价数据展开分析，形成造价管控模型，了解在造价管控工作中资金浪费最为严重的环节，从而针对这一环节进行重点研究，并选择合适的策略进行优化，以此来提高成本管控效率和管控质量。BIM技术在成本管控工作中有着广泛的应用，可以利用BIM平台贯穿成本管控工作，只需要将相关数据导出便可获取成本核算结果，让造价管控数据以更加直观形象的方式展示给管理人员。造价管控人员可以利用BIM平台加强和设计单位、施工单位、竣工结算单位等各个环节的工作人员进行深入沟通，形成全员参与的造价管控机制，提升造价管控体系的系统性。

4 结论

城市地铁轨道交通工程和人们的日常生活有着紧密的联系，属于一种绿色交通出行模式，改善城市交通问题，是未来一种最为常用的交通方式。在工程建设过程中造价管控属于重点管理内容，通过加强造价控制可以尽可能地减少成本投入，避免资源浪费，提高资源利用效率。在全过程造价控制中应当从决策环节、设计环节、招投标环节、施工环节以及结算环节入手，分别制定合适的管控策略，尽可能避免造价超出成本预算。在今后造价管控活动中应重视引入信息化管理系统，自动对各个环节的成本造价数据进行分析，明确造价波动的产生原因，提高造价管控效率，构建现代化造价管控机制，加强造价监控力度。

参考文献：

[1]禹化才. 地铁轨道工程建设中造价全过程控制策略[J]. 现代企业，2022（7）：57-58.

[2]朱靖. 城市地铁轨道交通工程造价全过程控制研究[J]. 中国建筑装饰装修，2021（4）：154-155.

[3]刘德偲. 城市地铁轨道交通工程造价全过程控制研究[J]. 运输经理世界，2021（6）：5-6.

[作者简介]侯峰超（1988—），男，河南新密人，本科，毕业于长沙理工大学，工程师，研究方向：工程技术与造价。