实施投资便利化改革“组合拳” 强力推进营商环境优化提升“一号改革工程”

3月17日上午，十五届省委全面深化改革委员会第四次会议召开。省委书记、省委全面深化改革委员会主任易炼红主持会议并讲话，省委副书记、省长王浩等省领导出席会议。省发展改革委主任孟刚汇报促进投资便利化改革情况，省发展改革委副主任李军参加会议。

孟刚主任指出，近年来，我委在省委省政府坚强领导下，持续迭代实施投资便利化改革“组合拳”，投资便利化水平始终处于全国前列，优化企业投资项目审批等经验做法获国务院大督查3次通报表扬、国家发展改革委5次发文推广，推动全省固定资产投资增长持续快于全国、领跑东部。

工作进展

突出项目审批的“简”，高标准优化事项流程。编印全省统一的投资项目审批事项目录和行政审批中介服务事项清单，规范优化项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等4个阶段全流程审批程序，推动投资审批减事项、减环节、减材料、减时间、减成本。建设省市县三级共用的投资项目在线审批监管平台3.0，集成原有123个系统审批功能，初步实现“凡是政府部门出具的批文，项目单位不再另行提交；凡是项目单位提交过一次的材料，项目单位不再重复提交”。

突出改革供给的“新”，创新性释放制度红利。针对新形势下投资项目审批难题，实施海塘安澜项目整体审批、跨区域重大项目财评、项目工程全流程电子化招投标等创新举措。全面推行区域环境影响评估、节能评估等10类区域评估，变“单个项目评”为“区域整体评”。在全国首创“标准地”制度，实现工业用地100%“标准地”供应。推行“代办制+中介服务+信用监管”改革，企业投资项目政府无偿代办服务。

突出要素保障的“实”，精准性确保项目落地。探索“融项通”改革，项目业主和银行双向共享项目审批等信息，高效对接融资需求。实行省重大产业项目用地保障机制。推动能耗指标跨年度统筹、市域统筹。抢抓政策红利，2022年争取中央预算内投资、专项债资金均创历史新高；政策性开发性基金投放量全国第2位。

突出民间资本的“活”，多举措促进民间投资。充分发挥民营经济优势，大力鼓励支持民间投资增长。以最大力度支持民营资本进入铁路、油气等传统垄断领域，全国首条民营控股的杭绍台铁路，2022年建成通车；全国首个民营控股的混合所有制炼化企业浙江石化公司，实施总投资超2000亿元的舟山基地炼化项目。

突出项目推进的“快”，高质量扩大有效投资。组建省投资专班，推动省市县领导三级全程服务重大项目，每季度组织投资“赛马”比拼。创新实施省主导的重大项目推进机制，2022年通苏嘉甬铁路、六横大桥二期、西险大塘等19个多年想干未干成的项目开工建设。

下步工作

坚持系统观念，健全完善投资制度“总保障”。动态更新浙江省投资项目审批事项目录，持续规范简化投资审核管理，严格控制新增或变相增设审批环节。研究出台进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的配套政策。

坚持问题导向，巩固提升既有改革“组合拳”。推动“区域评估”改革延续深化，鼓励多评合一、联合评估；推动“标准地”改革向农业领域、生产性服务业领域延伸；推动“承诺制”“代办制”改革规范提升，完善承诺公示、联合验收、联合奖惩等制度。加快构建全省统一的数字化招标系统。

坚持守正创新，谋实找准改革攻坚“新战场”。迭代“有效投资e本账”投资综合管理应用。总结推广杭州市工业项目全流程审批、温州市企业投资项目促产“一件事”、湖州市创新要素“蓄水池”统筹管理机制、衢州市“测验合一”等改革经验，适时将“容缺审批”等基层探索上升到省级层面。

坚持项目为王，牢牢扭紧项目“牛鼻子”。大力实施扩大有效投资“千项万亿”工程，坚持完善集中开工、省主导的重大项目、投资“赛马”等机制，用足用好省重大产业项目、中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具等政策，推动全省投资持续较快增长。