晋中市以制度建设提高公务员平时考核质量水平

□ 冯晓雷

2021 年8 月，晋中市被中央组织部确定为公务员平时考核全国唯一地级市联系点。近年来，晋中紧紧围绕中组部“全面推行、先行先试、总结完善、示范带动”的要求，把开展平时考核作为加强全市公务员队伍建设、激励广大公务员队伍担当作为、干事创业的有力举措，以制度推动考核，在考核中完善制度，不断提高全市公务员平时考核质量和水平。截至目前，全市共有省、市、县联系点226 个，其中市直单位23 个，县直单位和乡镇203 个，市、县两级729 个公务员（参公）单位全部开展公务员平时考核工作，9288 名公务员（参公）纳入平时考核范围。

公务员平时考核工作“晋中意义”

晋中市委组织部始终把公务员平时考核作为公务员队伍建设之基、管理之基，发挥其在公务员管理工作中的基础性、战略性、根本性作用。全市各级公务员（参公）单位通过抓好公务员平时考核，将上级的精神落到实处，将群众的期盼落到实处，将各项具体工作落到实处，全市各项工作取得新成效。

（一）开展公务员平时考核工作，是选拔培养好干部的重要途径。习近平总书记强调，成长为好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。选拔培养好干部，关键要靠好制度、好办法、好措施，尤其是注重发挥考核指挥棒作用。公务员平时考核作为干部考核工作的重要组成部分，是落实好干部标准在考核环节的常态化、具体化的举措，是组织上跟踪观察、培养选拔好干部的日常基础工作，为推动晋中市委“知事识人、实干实绩、严管厚爱”三个导向落细落实发挥积极作用。

（二）开展公务员平时考核工作，是领导干部落实抓班子、带队伍日常管理能力的重要方法。晋中市委组织部要求全市各级机关单位学习市委常委会关于公务员平时考核的有关精神及《晋中市公务员平时考核实施细则（试行）》，要求领导干部特别是一把手承担起“抓班子、带队伍、促落实、正风气”的职责，树立起抓平时考核就是抓日常管理的理念。管理最忌笼统虚化，看似对谁都管用，实则对谁都不管用；看似严格严肃，实际很难落实。平时考核通过目标管理、责任制、过程管理等手段建立了具体、科学的管理机制，实现了看得见、摸得着、能落实的管理，做到“一本清楚账，慵懒无处藏，好坏不一样，正气得弘扬”。通过平时考核结果的运用，树立鲜明用人导向，营造干事创业氛围，充分发挥考核风向标作用。

（三）开展公务员平时考核工作，是破除“四唯”、科学合理使用干部的有力武器。一段时期内，我们在选人用人上陷入了“唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄”的误区，实行片面的选人用人标准，这暴露了对干部基本素质特别是平时信息掌握的忽视。平时考核将德、能、勤、绩、廉、学的日常表现作为重点，对干部进行不间断地跟踪了解、系统观察，既看当前又看一贯，既看能力又看潜力，既看效果又看影响，既看显绩又看潜绩，通过干部考察和平时掌握情况的多维度对照分析，对干部的人岗相适程度进行全面客观判断，综合研判后作出科学准确的评价。晋中市委加强对干部全方位管理和经常性监督，出台《干部选拔任用有关事项报告操作办法》，对20 个党组织开展选人用人专项检查，对75 名责任人给予批评教育、诫勉等组织处理，评选100 名市级担当作为干部。

（四）开展公务员平时考核工作，是防止干部“带病提拔”的基础和保障。导致“带病提拔”的重要原因之一，就是任前考察和日常信息掌握不到位，特别是一些地方或单位“不考察不了解”“不提拔不谈话”，难以全面、客观、准确评价干部，给选人用人带来隐患。公务员平时考核作为一种常态化了解干部的方法，通过经常性、近距离观察深入了解干部的德才表现、重要情况和群众口碑，尤其对政治素质、道德品质、廉洁自律等情况的过程把关，是防止“带病提拔”的一剂良方。2022 年开展的2021 年度干部选拔任用“一报告两评议”中，选人用人工作总体评价为“好”等次，历史上首次达到100%。加强公务员平时考核，能够有效避免因信息失真、了解不全导致的用人失察，为组织上“提人知情、提情知人”提供更为真实全面的信息，不断提高选人用人的辨识度和精准性。

公务员平时考核工作“晋中经验”

晋中市委组织部在全市各级机关单位全面推行公务员平时考核工作，有效建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，促进公务员成长进步，激励全市公务员新时代新担当新作为。

（一）强化制度引领，一体推进平时考核。晋中市委高度重视，先后5 次召开常委会会议专题研究部署，出台4 项制度性文件，市委书记3 次做出批示意见。晋中市委组织部召开5 次部务会、3 次部长办公会，紧扣联系点任务要求，系统谋划“1+7+N”制度体系，指导全市开展平时考核。一是定方案。制定出台《晋中市公务员平时考核实施方案》，配套出台工作专班、结果报备、督促督查等七项具体措施，为全市全面开展平时考核提供制度指引。同时，将“考什么”权限下放，推动各单位因地制宜细化考核，确保考得科学有效。二是建机制。建立专班工作机制，抽调精干力量，组建专班，专项推动全市公务员平时考核工作；建立序时管理机制，紧盯考核周期节点，建立序时台账，及时掌握全市开展情况；建立督查机制，市、县组织部门分别对推进情况开展督查。三是压责任。把公务员平时考核作为各级党委（党组）的重要管理方式，纳入全市各级党委（党组）主要负责同志政治画像内容。同时，建立分管领导负责、专人推进的工作机制，压力层层传递，责任层层落实，工作层层到位，推动平时考核工作制度化常态化。

（二）强化日常管理，全面规范考核运行。我们坚持以问题为导向，强化日常管理和典型引领，制定出台《晋中市公务员平时考核示范点、联系点工作机制》《晋中市公务员平时考核实施细则（试行）》等制度，推动全市公务员平时考核形成示范、逐步规范。一是加强梯队建设，不搞“齐步走”。把全市729 个公务员（参公）单位分为普通点、联系点、示范点三个层次，分类推进公务员平时考核。先从普通点中按开展成效选出226 个联系点，再从226 个联系点中，突出示范作用发挥，择优选树15 个示范点。示范点、联系点实行动态评定、能进能出。2022 年取消了1 家单位的联系点称号。二是注重差异考核，力戒“一刀切”。指标化德、能、勤、绩、廉、学六项内容，形成“政治指标+实绩指标+荣耻指标”的指标体系和“百分制+附加分”的等级评定办法。政治指标相对固定，政治表现不好“一票否决”。实绩指标“精准赋分”，由各单位自主确定，去年一些基层单位将疫情防控、森林防火、防汛救灾等重点工作、专项工作纳入平时考核，细化二级指标，进行差异化分类精准考核。三是围绕大局考核，防止“两张皮”。一方面，把抓党建促基层治理能力提升等市委中心工作细化分解到公务员平时考核中，设置周、月、季等考评周期，形成阶段性考评机制，既能推动、保障中心工作，又能考准、考实干部日常。另一方面，平时考核程序与机关的计划总结、工作例会、季度会等绩效管理手段相结合，与“三会一课”、谈心谈话等组织生活制度相结合，切实减轻公务员负担。

2022 年7 月，晋中市委组织部公务员一科对申报公务员平时考核的示范点单位按照“五有”标准进行检查验收

（三）强化激励引导，巩固提升考核实效。坚持“以实绩论英雄、凭实绩用干部”，把考核结果运用与干部成长、单位荣誉结合起来，倒逼全市各级党委（党组）积极推行平时考核，激励引导广大公务员积极参与平时考核。一是以平时考核带动全年考核。被评为联系点的单位，按5%提高优秀比例；被选树为示范点的单位，优秀比例直接确定为35%，对负责考核的1 名同志直接确定为年度优秀等次。2021 年全市974 名公务员年度考核优先确定为优秀等次，占优秀人数的38.9%。二是以平时考核带动干部成长。公务员平时考核结果与干部职务调整、职级晋升、干部教育培养、评先奖优、发展党员挂钩，一年内平时考核结果有一般及以下等次的不能作为动议人选，平时考核结果均为好等次且符合条件的，优先跟踪培养、评先评优，优先确定为入党积极分子。2022 年度共计130 名公务员优先选派到市、县两级中青班学习，191 名公务员评先奖优，69 人优先确定为积极分子。三是以平时考核带动事业进步。全面推行平时考核为党委（党组）精准识别干部提供了重要依据，有效激发了干部队伍的内生动力。通过强化干部过程管理，实现日常管理与严管厚爱相结合，扭转日常管理粗放、宽松软的现象，把从严管理落到了实处，确保“干多干少不一样”“干好干坏不一样”，实现了干部队伍和工作业绩取得明显成效。我市机关事务管理局等3 个单位获得国家级荣誉称号，市人社局等6 个单位获得省级荣誉称号，2 人荣获全国人民满意的公务员，全市各级机关和广大公务员奋进新征程、建功新时代的激情高涨。