海南封关 开启全新贸易格局

梁小碧

待到海南实现全岛封关运作那一刻，将标志着海南自由贸易港建设进入实质性阶段。

最近关于“海南封关”的热议刷上了各大平台热搜第一，引发社会广泛关注。那么，“海南封关”是什么意思？这一操作对海南自由贸易港的建立具有什么样的深远影响？

“海南封关”里的“封关”指在全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内将实现高度的“自由”，我们也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。这其中“一线”指的是海南自贸港与全世界的联通。这意味着海南和全世界的联通将更加顺畅，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策。“二线”指的是海南自由贸易港与内陆的联通。就是在海南自贸港和内陆之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内陆税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内陆间人员往来不会发生变化。换句话说，就是国际上的商品、船只、货物等可以自由进出海南，但从海南再进入到境内其他区域，也要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。

待到海南实现全岛封关运作那一刻，将标志着海南自由贸易港建设进入实质性阶段！意味着从今以后中国会以海南岛作为自由贸易港口，能够承接国内以至全球各个地方汹涌而来的优质商品，大幅度提升海南在全球贸易交易中的吸引力，进一步推动中国进出口贸易繁荣发展。同时也意味着海南将吸引更多有实力的外商前来投资发展，进一步拉升海南的知名度和国际竞争力。

海南岛作为一个岛屿型省份，天然就是一个封闭的地理单元，因为地处中国到东南亚的航运节点上，直接面对东盟自贸区，同时又扼守北部湾，是北部湾经济圈的重要省份。全岛拥有多个优良港口，如洋浦、龙湾、木兰等，开发潜力巨大。其中儋州的洋浦港，更是国家级战略“西部陆海新通道”的重要海运枢纽。可以说，它天然的区位优势注定是中国最适合打造成自由贸易港的地方。

接下来要关注的就是如何更好地在海南这个区域内，按照“境内关外”的模式进行监管。2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，从贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面明确提出，要把海南島打造成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。一是要尽快制定跨境服务贸易负面清单，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒。二是尽快建立“一负三正”清单。即对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对进口营运用的交通工具、进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品实行“零关税”正面清单管理。以上所述的桩桩件件都考验着海南接下来的行动力和执行力。

当前海南省政府正积极响应国家号召，以“2023年底前具备硬件条件，2024年底前完成封关各项准备工作，2025年底前实现全岛封关运作”的部署为目标，全力推进各项任务落实。全岛封关运作前，对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作后，禁限类清单以外的货物可以实现自由进出，这将大大便利并拓宽企业贸易的领域，而“零关税、低税率、简税制”政策的实施，则有助于降低企业的生产成本，增强产品的出口竞争力。通俗地说，就是国内国外的人员可以自由出入海南岛，享受岛上的大量种类繁多的免税商品，真正实现与全球无缝接轨。

另外，海南岛比世界其他自由港更具吸引力的地方在于，它拥有世界级的自然资源、壮观的自然景观以及独特的人文风情。它除了可以成为自由贸易港口外，还可以成为著名的旅游胜地。对标美国东南沿岸的佛罗里达，同样是阳光明媚、四季如春，还有数不尽的海滩资源。佛罗里达是沿着农业-旅游业-多元化产业的轨迹前进，并且成功的转型升级。期待海南能从佛罗里达的发展史上找到些许值得借鉴的经验，早一步形成多元化产业协调发展的格局。

（作者系深圳市外商权益保护服务工作站专职人员）