探索“六全”模式 一体推进“三不腐”

□ 高志武

党的二十大报告指出，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。二十届中央纪委二次全会和省纪委十二届三次全会都对一体推进“三不腐”作出具体部署。一体推进“三不腐”是新时代全面从严治党的重要方略。省纪委监委驻晋商银行纪检监察组积极探索一体推进“三不腐”的有效载体和实践路径，结合银行业特点和金融企业面临的反腐败形势，运用全周期管理方式，从信念、制度、风险、惩治、体制、改革六方面入手，探索“六全”模式一体推进“三不腐”，以点带面、以面带全，在晋商银行形成了反腐败斗争高压态势，推动全面从严治党取得新成效。

一、强信念实现“全层级覆盖”

驻晋商银行纪检监察组通过常态化开展警示教育，进一步筑牢廉洁思想防线。2022 年，会同晋商银行党委累计召开全行专题警示教育大会3 次，其中1 次开在省党风廉政教育基地。组织全行中层管理人员参观“牢记初心使命”党风廉政教育大型主题展，严守铁规矩——山西省贯彻落实中央八项规定精神专题展，集体观看警示教育片《金蠹》，不断督促“关键少数”忠诚履职；通过创建“清廉晋商”微信公众号，进一步强化思想引领。让广大员工在潜移默化中受到润物细无声的纪律教育；通过开展清廉创建，进一步营造廉洁氛围。协助晋商银行党委制定全面建设清廉晋商银行实施方案、清廉文化建设实施方案，开通线上举报平台，在全省158 家营业网点悬挂党风政风监督牌，持续营造清廉国企创建氛围，教育引导广大党员干部从思想上正本清源、固本培元。

二、优制度实现“全环节渗透”

晋商银行党委将2022 年确定为“制度执行年”，通过开展制度的大梳理、大学习、大检查、大监督，促进晋商银行构建起全覆盖的制度体系、全过程的制度执行、全方位的制度监督管理模式。截至2022 年末，全行累计新立修订制度470 多项、废止制度550 多项，一批“不能腐”的党内和业务类、管理类基础性制度和重要制度建立完善，用一年时间切实为晋商银行高质量发展构建起一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

三、控风险实现“全要素治理”

为牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，根据金融企业运行特点，驻晋商银行纪检监察组提出“党管风险”课题，推动晋商银行党委出台党管风险“五大体系”“八大机制”流程指引，从制度层面建立和固化起落实党委对风险管理重大事项的报告、防范、处理、检查、问责“五大体系”，以及研判、决策、反馈、督办、报告、处置、问责、评估“八大机制”，在全行构建了全机构统一、各部门覆盖、全人员参与的“党管风险”管理体系。在“党管风险”系统构建中，逐步打通了监督的顶层设计，让“党管风险”贯通到每一个人、每一件事、每一个环节，督促人人成为风险的参与者、管理者、责任者，更成为风险的监督者，实现了各类风险要素的有效管控。

四、严惩治实现“全方位震慑”

办案是最有力的监督、最有效的震慑。驻晋商银行纪检监察组在案件查办的速度质量上下功夫，在抓实办案“后半篇文章”上动脑筋，持续释放“严”的信号。加大通报警示力度，不断总结每一起案件背后的机制性、隐蔽性、普遍性、根源性诱因，形成案例，2022 年通报3起中层管理人员违纪违法典型案例，让全行员工切实从昔日身边同事身上汲取深刻教训，释放案件查办和警示教育效果；加大线索起底力度，启动问题线索“大起底”专项行动，梳理未办结线索34 件，集中攻坚，不断营造严的氛围；加大问题整改“回头看”力度，对近三年全行审计、巡察等各类存量整改问题进行全面摸底，同时加强整改成果的运用，以高质量整改推动防范化解金融风险隐患。

五、建体系实现“全流程贯通”

抓好各监督主体的贯通协同，是提高监督质效、深化腐败治理的重点。2022 年以来，驻晋商银行纪检监察组全力在贯通上下功夫，加快构建“大监督”体系，力争实现监督工作专业性、整体性、针对性、有效性的有机统一。首先从制度切入，与晋商银行党委联合出台《关于派驻纪检监察组与晋商银行监督部门贯通协同的工作办法（试行）》，从制度层面明确了派驻纪检监察组与内部监督部门的横向贯通协同机制；其次从机制入手，组织晋商银行内部监督部门召开贯通监督座谈会，逐步推动建立信息共享、队伍共培、要事共商、结果共用、机制共建、责任共压“六共机制”。驻晋商银行纪检监察组会同晋商银行党委，抽调专人成立工作专班，专职负责“大监督”体系建设，不断提升监督质效，确保党的路线方针政策贯彻落实到位。

六、推改革实现“全过程监督”

面对晋商银行内部监督力量较为薄弱等问题，驻晋商银行纪检监察组利用会商机制，围绕晋商银行监督体系的现状、问题，与晋商银行党委就“优化监督体系”工作进行了会商，推动晋商银行党委对全行内部纪检机构进行了大刀阔斧地改革。总行层面，进一步调整机关纪委职能，赋权协助总行党委管理全行各级纪检机构，并下设成立2 个监督检查室，对口联系各分行。分行层面，推动太原4家直属行设立专职纪委办公室，推动符合条件的异地分行从党总支升格党委并配套成立纪委。总分行联动改革，形成以派驻纪检监察组统筹、机关纪委协管、监督检查室指导联系、各级纪委分工负责的监督格局，促进“两个责任”更加贯通协同、管党治党形成有效合力。

晋商银行办公楼。