对外直接投资对中国产业结构升级的影响

摘要：母国进行对外直接投资能够获取境内稀缺资源、拓宽产品销售渠道、转移边际产业、学习先进技术与管理经验，进而促进国内产业结构的合理化和高度化升级，同时也会造成重合产业竞争、失业和投资挤出等负面影响，甚至导致母国产业空心化。随着“走出去”战略与“一带一路”倡议的深入推进，中国对外直接投资规模迅速扩大，对外直接投资的产业选择和地域分布日趋合理。为强化对外直接投资的产业结构升级，避免国内出现产业空心化现象，中国应当在持续优化对外直接投资产业选择和区域布局并加快完善对外直接投资支持体系的同时，立足于“双循环”的新发展格局，引导东部地区边际产业向中西部地区有序转移。

关 键 词：对外直接投资; 产业结构升级; 产业结构合理化; 产业结构高度化

中图分类号：F125.4 文献标志码：A

doi：10.3969/j.issn.1673－5862.2023.01.013

Effect of outward foreign direct investment on the upgrading of Chinas industrial structure

PIAO Yingai1， YU Hong2

（1. Northeast Asian Research Center， Jilin University， Changchun 130012， China; 2. Northeast Asian Studies College， Jilin University， Changchun 130012， China）

Abstract：Outward foreign direct investment by the home country can obtain domestic scarce resources， expand product sales channels， learn advanced technology and management experience， and then have a positive impact on the upgrading of domestic industrial structure. At the same time， it will also have negative effects such as overlapping industrial competition， unemployment and investment crowding out， leading to the hollowing out of the home industry. With the deepening of the going-out strategy and the ‘the Belt and Road’ initiative， the scale of Chinas outward foreign direct investment has expanded rapidly， and the industrial selection and geographical distribution of outward foreign direct investment have become increasingly reasonable. In order to strengthen the industrial structure upgrading effect of Chinas outward foreign direct investment and avoid the phenomenon of hollow industry in China， China should continuously optimize the industrial selection and regional distribution of outward foreign direct investment and accelerate the improvement of the outward foreign direct investment support system. At the same time， based on the new development pattern of dual circulation， China should guide the orderly transfer of marginal industries in the eastern region to the central and western regions.

Key words：outward foreign direct investment;upgrading of industrial structure; rationalization of industrial structure;optimization of industrial structure

产业结构升级是中国经济高质量发展的重要支撑。在开放经济条件下，一国或地区的产业结构升级不仅受技术研发、制度创新等“自身造血”能力影响，而且与要素资源的跨境流动紧密相连。改革开放以来，中国通过大力发展出口贸易和积极引进外资（foreign direct investment， FDI），在促进国内经济发展和产业结构升级等方面已经取得一定成效。但次贷危机之后，部分发达经济体以遏制中国高技术领域发展为目的，严格限制与中国在相关领域的贸易往来;伴随外资引入的技术大部分已处于标准化阶段，难以产生技术溢出，核心技术仍由境外企业掌握，无法对中国高技术领域发展产生显著影响。国际贸易和利用外资助推国内产业结构升级的动力有所减弱，中国急需开辟推动产业结构升级的新渠道。随着“一带一路”倡议的提出，中国对外直接投资（outward foreign direct investment， OFDI）规模不断扩大，在国际直接投资中的地位持续攀升。2015年，中国首次成为资本净输出国;2020年，中国OFDI流量和存量分别位居全球第一和第三。与此同时，中国第三产业增加值占GDP的比重也由2014年的48%增至2020年的55%。虽然第三产业增加值占GDP比重迅速上升，但与美国、日本等发达国家相比，中国产业结构升级仍有较大的发展空间。因此，分析OFDI能否成为推动中国产业结构升级的新渠道具有重要的现实意义。

在OFDI相关理论研究中，边际产业扩张论、劳动密集型产业转移论及技术创新产业升级理论是解释OFDI影响母国产业结构升级作用机理的代表性理论。1987年，小岛清［1］认为，在国内已经处于或即将处于比较劣势，但在东道国仍具有比较优势的产业应率先进行OFDI，一方面，可以整合国内资源促进国内新兴产业发展;另一方面，伴随产业共同转移的先进技术和管理方法也可以促进东道国的产业结构优化升级。1978年，Lewis［2］提出，部分发达国家受迫于人口自然增长率下降引致的劳动力成本压力，通过OFDI将部分劳动密集型产业向境外转移，使国内技术密集型产业占比明显提高，从而实现了产业结构升级。1990年，Cantwell和Tolentino［3］认为，发展中国家的技术水平会随着OFDI规模扩大而不断提升，带动国内产业结构升级，进而促进企业OFDI产业分布的优化调整，因而发展中国家OFDI产业分布与其国内产业结构实质上是在相互促进中不断升级的动态过程。

在实证分析层面，2009年，金明玉和王大超［4］运用格兰杰因果关系模型检验韩国OFDI与国内产业结构升级的相关关系，得出韩国OFDI引起国内第一、第二产业占比下降，第三产业占比上升的结论。吴先明和侯彦杰、Driffield和Love、Branstetter［5－7］分别对中国、英国和日本OFDI进行分析，提出企业OFDI的核心动机是获取先进技术，客观上催生了逆向技术溢出效应和母国产业结构升级效应的观点。李梦溪等［8－9］运用协整检验和误差修正模型对中国OFDI进行分析，发现虽然短期内OFDI的产业结构升级效应并不明显，但长期会产生显著促进作用。赵云鹏和叶娇、李东坤和邓敏［10－11］以中国省际面板数据为样本，运用空间杜宾模型进行实证分析，结果表明，OFDI不仅能够显著提升本地区产业结构，还会对周边地区产生空间溢出效应。

现有文献为本研究奠定了坚实的理论和实证分析基础，但存在以下不足：（1）关于OFDI如何影响母国产业结构升级的理论分析，多从微观层面企业OFDI动机差异角度出发，缺少从资源、技术、产业等视角对影响机制的分析;（2）关于OFDI的产业结构升级效应，现有研究多从逆向技术溢出、空间溢出及其与母国产业结构升级的相关性角度分析，对产业结构合理化和高度化的研究不足。本文的边际贡献在于：在资源补缺、逆向技术溢出、产业转移、产业关联和新兴产业促进增长5条路径分析OFDI影响中国产业结构升级因素的基础上，从产业结构高度化和合理化2个方面分析中国OFDI的产业结构升级效应，从重合产业竞争、失业和投资挤出3个方面分析OFDI的负面影响，并提出政策建议。

1 OFDI对中国产业结构升级的影响机制

1.1 资源补缺

虽然中国自然资源总量位居世界前列，但国内经济发展和产业结构升级仍受制于关键性资源短缺，部分关键性资源供给对进口的依赖性过高。2020年，中国原油对外依存度高达73.6%，天然气对外依存度为41.8%，钴、镍、锂等重要矿产资源的对外依存度也在持续上升。关键性资源对外依存度过高导致国内相关产业资源供给成本极易受国际市场资源价格变动及汇率波动的影响，但以寻求境外自然资源为核心动机的OFDI能够有效获取境外资源的使用权，在东道国建立相对稳定的资源供应基地，并通过转移价格、内部交易等方式以较低的成本将境外资源转移回国内，解决国内关键性资源短缺问题，为国内产业结构升级提供了充足的原料支持。采矿业是中国OFDI的热门领域，截至2020年末，中国采矿业OFDI存量达到1 758.8亿美元，占全行业OFDI存量的6.8%;在2003—2020年，部分年份采矿业OFDI流量占当年全行业OFDI流量的比重甚至超过40%。采矿业OFDI的快速发展不仅将劳动力和资金需求量大、技术水平低、生态环境污染严重的资源类开采业转移至境外，释放了大量劳动力和资金助力高附加值产业发展，还有效带动了国内资源开采设备和工业制成品出口，促进了相关产业发展。

1.2 逆向技术溢出

逆向技术溢出主要源于流入发达经济体技术密集型行业的OFDI。中国企业对发达经济体直接投资的主要方式是跨国并购，母公司通过跨国并购直接获取并控制东道国企业先进技术，利用内部传输渠道将先进技术反馈回国内，使其在行业内吸收和扩散，促进行业技术水平和生产效率不断提升;绿地投资在中国企业对发达经济体直接投资中占比较少，母公司利用绿地投资在东道国新建子公司，借助东道国本地原材料、中间产品和研发设备开展研发活动，有机会得到当地科研机构和研发人才的技术支持，并与当地企业形成产业链，在利用产业链中的研发要素促进自身技术进步的同时，充分发挥技术关联性，带动国内上下游产业技术创新。另外，人才流动是技术扩散的基础，母公司通过OFDI能够与境外子公司构建双向人才流动机制，聘请东道国顶尖人才对国内企业进行技术指导，并鼓励国内优秀人才到东道国研发机构进行培训;两国高素质人才将掌握的知识进行内部化整合，能够强化国内企业的技术研发能力，促进国内产业结构优化升级。

1.3 边际产业转移

一国或地区的产业结构升级必然伴随部分传统产业衰退与新兴产业崛起，其实质是境内要素资源重组并优化配置的过程。将境内丧失比较优势的边际产业向境外转移，从而让渡要素资源和发展空间支持高技术产业发展是实现产业结构升级的有效途径。通过OFDI将边际产业及其生产要素转移至该产业仍具有比较优势的国家或地区，不仅可以降低母公司沉没成本损失，还有助于其开拓境外市场，赚取超额利润。随着生产要素成本不断上升，部分产能过剩的劳动密集型产业在中国处于比较劣势，但在东盟、非洲等发展水平不及中国的区域仍具有比较优势，因此，近年来中国对东盟和非洲制造业领域直接投资规模迅速扩大，2008—2020年间，中国对东盟制造业OFDI存量由11.4亿美元增至324.2亿美元，年均增速高达32.2%;中国对非洲制造业OFDI存量也由2013年的35.1亿美元增至2020年的61.3亿美元，年均增速为8.3%。中国通过OFDI将边际产业转移至东盟、非洲等发展水平较低的区域，一方面延长了国内边际产业的生命周期，使相关企业依靠东道国相对低廉的生产要素成本和优惠政策获取超额利润，支持国内传统产业改造与核心技术研发;另一方面增加了配套原材料、中间产品和生产设备的出口，由国内出口贸易结构变化带动产业结构转型升级。

1.4 产业关联

产业关联表现在某一产业由于自身规模扩大和技术水平提升引起处于同一产业链上下游产业发展的作用效果。中国企业通过OFDI进入东道国市场，需要适应东道国的市场竞争和生存环境，在不断提高自身技术水平和生产效率的同时，还会要求国内为其提供配套服务的上下游产业相关企业强化自身素质，从而引起整体产业链素质提升，推动国内产业结构向更高层次发展。根据产业关联的传导方向，可将其分为前向关联和后向关联。具体而言，当下游产业相关企业进行OFDI时，通过学习先进技术增强自身核心竞争力，并通过前向关联效应，推动国内为其提供原材料或初级产品的上游产业不断提升技术水平以及生产要素供给的效率与质量，进行规模化生产，在上游产业催生新技术和新工艺;当上游产业相关企业开展OFDI的过程中，上游产业利用东道国自然资源生产初级产品或中间产品，为国内下游产业发展提供原材料，在缓解国内自然资源短缺问题的同时，将产业转移所释放出的要素资源支持具有高附加值的下游产业发展，优化国内整体产业链资源配置，推动产业结构升级。

1.5 新兴产业成长

一国或地区新兴产业的成长主要依赖于充足的要素供给、强劲的技术研发能力以及消费者对新兴产品的有效需求。如前文所述，中国企业OFDI不仅能够通过获取境外自然资源、转移边际产业，为国内新兴产业成长提供充足的要素供给、发展空间和资金支持，还可以利用境外先进科技资源的逆向技术溢出，实现技术创新能力的跨越式提高。另外，通过对发达经济体开展逆梯度型OFDI，可以将附有先进工艺和技术的新兴产品与发达国家先进消费观念、消费模式引入国内，不断改善居民的消费结构，增强居民对高技术产品的消费需求，利用国内消费者有效需求带动新兴产业快速发展，促进产业结构升级［12］。

2 OFDI对中国产业结构升级的积极影响

产业结构升级主要表现在产业结构合理化和高度化2个方面。产业结构合理化是指一国或地区根据其经济发展所处阶段的科学技术水平、社会需求结构、劳动力分布和资源供给水平，优化生产要素在各产业的配置，提高各产业之间协调能力和关联水平，最终实现经济效益提升。产业结构高度化是指一国或地区经济发展的重点由低附加值领域向高附加值领域逐渐过渡或产业结构重心顺着第一、二、三产业依次转移的动态演进过程。

2.1 中国OFDI的产业结构合理化效应

一方面，一国或地区通过OFDI将部分产业的生产环节移至境外，利用东道国较为廉价的生产投入，降低生产成本，同时优化境内要素资源的整合与配置，促进劳动生产率提升;另一方面，能够引入先进技术和管理技能，带动境内产业技术和管理水平不断提升，从而实现劳动生产率逐渐提高［13］。自1979年开展OFDI以来，随着投资规模逐渐扩大，中国全社会劳动生产率持续上升，且第三产业劳动生产率均呈上升趋势，OFDI对国内产业结构合理化起到了促进作用。其中，第二、三产业劳动生产率的增长速度明显快于第一产业，且第二产业劳动生产率始终保持在第三产业中的最高水平。造成这一现象的主要原因在于中国OFDI的产业分布主要集中在第二、三产业，第一产业OFDI流量占当年总流量比重自2006年至今持续低于2%，因而OFDI对国内第二、三产业劳动生产率的促长效应更为显著，这与国内消费者需求逐渐由第一产业产品向第二、三产业产品倾斜的变动趋势相符。中国第三产业OFDI流量从2004年起始终高于第二产业，从第二产业内部结构来看，采矿业OFDI整体呈下降趋势，占总量比重降幅较大，制造业OFDI整体呈上升趋势，其中流向境外计算机/通信及其他电子设备制造业、汽车制造、专业设备制造、化学原料及化学制品制造等技术含量较高的制造业领域的OFDI所占比重较大;在第三产业内部，租赁和商务服务业自2008年以来持续位居历年分行业OFDI流量之首，2016—2020年该行业OFDI流量占比均超过25%。作为在中国发展起步较晚的生产性服务业，租赁和商务服务业虽属于知识密集型产业范畴，但其作用主要表现在为促进制造业技术革新、提高生产效率提供保障服务上，因而对制造业劳动生产率的提升效用更为明显，而信息传输/软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等技术密集型行业OFDI近年来虽有所提升，但占比仍然较小。综合来看，中国OFDI发挥其资源补缺和逆向技术溢出效应，为国内高技术制造业发展提供了充足的原材料和先进技术支持，使国内第二产业内部结构日趋优化，带动对境外高技术制造业领域直接投资逐渐增多，促进第二产业劳动生产率快速上升;虽然第三产业OFDI比重较大，但其中高附加值行业占比较低，且大部分服务于国内外制造业发展，因此，第三产业劳动生产率整体水平略低于第二产业。

为进一步检验中国OFDI的产业结构合理化效应，本文借鉴周昌林和魏建良［14］的研究，运用以下公式对中国产业结构合理化系数进行测算：

式中：Yi/Li表示第i产业的劳动生产率，为避免各产业之间劳动生产率差距过大影响计算结果，对其进行开方处理;Yi/Y表示第i产业增加值占当年GDP的比重。计算结果表明，随着中国OFDI存量的不断增长，中国产业合理化指数呈稳定上升趋势。2001年之前，由于中国OFDI规模较小，OFDI对国内各产业和全社会劳动生产率的增长作用较小，产业结构合理化指数增长较为缓慢。随着“走出去”战略不断推进，中国OFDI存量迅速增长，从2002年的299亿美元增至2020年的25 807亿美元，年均增长率为28.1%。同时，中国全社会劳动生产率从2002年的1.7万元/人增至2020年的13.5万元/人，年均增速为12.2%。尤其自2012年以来，流入发达国家高技术产业领域的OFDI逐渐增多，中国第二产业劳动生产率从2012年的10.5万元/人增至2020年的17.8万元/人，第三产业劳动生产率从2012年的8.9万元/人增至2020年的15.5万元/人，分别增长69.5%和74.2%。

2.2 中国OFDI的产业结构高度化效应

根据配弟-克拉克定理，随着经济发展，第三产业增加值占GDP比重将朝着“第三产业gt;第二产业gt;第一产业”的格局逐渐演进。与此同时，第三产业之间的人均收入差异会促使劳动力向收入水平更高的产业聚集，形成第一产业就业人数占比不断减少、第二产业就业人数占比上升到最高值后逐渐下降、第三产业就业人数占比持续增加的格局。中国通过OFDI转移边际产业、获取先进技术，使境内释放出的生产要素与境外吸收的先进技术携手助推境内传统产业改造和新兴产业成长，带动第二产业内部高附加值行业与第三产业增加值占比持续上升，促进就业人员向相关领域流动，产业发展的重心实现由第一产业向第二、三产业依次过渡。

为进一步检验中国OFDI的产业结构高度化效应，本文综合参考徐德云［15］和靖学青［16］的研究，运用以下公式对产业结构高度化指数进行测算：

ISH=［Q（3）×3+Q（2）×2+Q（1）×1+L（3）×3+L（2）×2+L（1）×1］/2（2）

其中：Q（i）表示第i产业增加值占GDP比重;L（i）表示第i产业就业人数占总就业人数比重（i=1，2，3），算得的产业结构高度化指数应介于1和3之间，越接近3表明产业结构高度化水平越高。

计算结果表明，随着中国OFDI规模不断扩大，产业结构高度化指数呈现稳定增长趋势，由1979年的1.67升至2018年的2.33。国内第一产业增加值占比和就业人数占比分别从1979年的30.7%和69.8%降至2018年的7.2%和26.1%;第二产业增加值占比由1979年的47%经小幅波动降至2018年的40.7%，就业人员占比在增至2012年历史最高的30.3%之后，逐渐回落至2018年的27.6%，但是近年来第二产业内部部分高附加值行业的增加值占比和就业人数占比呈现稳定上升趋势，例如医药制造业增加值占比和就业人数占比分别由2012年的2.1%和2.3%升至2016年的2.7%和2.8%，计算机/通信和其他电子设备制造业增加值占比和就业人数占比分别从2012年的8.8%和10%增至2016年的9.5%和10.5%，电气机械和器材制造业增加值和就业人数占比分别由2012年的6.8%和7.1%升至2016年的7.1%和7.3%，而以纺织业为代表的部分劳动密集型制造业增加值与就业人数占比有所下降;第三产业增加值占比和就业人员占比呈稳定增长趋势，分别由1979年的22.3%和12.6%增至2018年的52.2%和46.3%，OFDI中第二产业内部高附加值行业和第三产业占比逐渐升高，有效促进了国内产业结构的高度化升级。

3 OFDI对中国产业结构升级的消极影响

虽然OFDI推动中国产业结构向着更加合理和高级的方向发展，但也需警惕英、美、日等发达国家和部分新兴工业化国家在OFDI快速发展过程中出现的产业空心化现象，避免OFDI对国内产业结构优化调整造成负面影响。一般来说，这种负面影响主要体现在重合产业国际竞争、国内失业人口增多和投资挤出3个方面。

3.1 重合产业国际竞争效应

由于OFDI是资金、原材料、生产设备、科学技术和管理方式等生产要素的一揽子转移活动，当前中国大部分OFDI流向发展水平较低的其他发展中国家。由于存在技术溢出，东道国会逐渐建立起与中国重合的产业，并结合本国优势生产要素，创造出更具有国际市场竞争力的产品。如果在中国未能及时完成传统产业改造和新兴产业成长的背景下，东道国的重合产业会抢占国际市场份额，缩小中国相关产业的出口规模，甚至产生逆进口现象，将导致中国重合产业利润水平不断下降并且逐渐萎缩，加快中国重合产业衰退速度，影响国内产业结构升级进程。

3.2 失业效应

失业效应主要通过3种途径引发：①由于各国对劳动力自由流动的限制，OFDI的生产替代促使企业在东道国雇佣外籍员工参与产品生产，导致国内生产环节对劳动力的需求减少，国内原本从事产品生产的员工在短期内难以满足新兴产业对劳动力素质的要求，从而造成国内结构性失业增多。②中国企业在东道国利用当地原材料和中间产品进行最终产品生产的“当地生产类”OFDI会产生出口替代效应，导致国内出口型企业积压大量产品库存，出口规模缩减，利润水平下降。在这种情况下，裁员便成为企业增收减支的主要手段。③OFDI的逆进口效应使大量东道国质优价廉的产品涌入国内市场，加剧国内市场竞争，导致消费者对国内生产的同类产品需求减少，最终造成国内相关企业倒闭和工人失业。失业问题会对国内产业结构升级造成严重的负面影响。首先，失业率上升使员工为维持生计愿意接受低水平工资，国内传统产业将因为劳动力成本下降而再度兴起，从而丧失传统产业改造升级的动力，导致产业结构升级受阻;其次，失业人员增多导致国内消费者整体收入水平降低，新兴产业发展会因缺乏有效需求支撑而受阻，不利于国内产业结构升级;最后，若国内失业问题长期难以缓解，一系列相关的社会问题也会逐渐显露，进而影响政府对产业结构升级的战略决策，延缓国内产业结构优化调整。

3.3 投资挤出效应

OFDI主要从减少资本供给和降低资本需求2个方面造成中国国内投资挤出。一方面，中国OFDI伴随产业资本的大量外流，必然引起国内资本供给减少。在中国金融市场亟待完善的背景下，资本的大规模流出极易引发国内利率上升，从而提高企业的融资成本，进一步缩减国内投资规模，加之生产要素价格的不断上升，使得国内传统产业改造和新兴产业发展因资金供给不足难以补充传统产业移出缺口，最终导致国内产业结构升级放缓;另一方面，中国OFDI可能引起国内产品生产规模缩减，从而抑制国内投资需求。OFDI的重合产业国际竞争效应不仅导致国内外市场对中国同类产品的需求下降，中国相关产业的产品出口规模和生产规模也会逐渐萎缩，对投资的需求减弱，导致国内传统产业的升级改造缺乏充足的资金支持，阻碍国内产业结构升级。

4 结论与对策建议

本文以边际产业扩张论、劳动密集型产业转移论、技术创新产业升级理论为基础，分析OFDI对中国产业结构升级的影响，得出以下结论：①中国OFDI通过资源补缺、逆向技术溢出、边际产业转移、产业关联、新兴产业促长等途径促进国内产业结构升级;②OFDI推动中国全社会劳动生产率和第三产业劳动生产率不断提高，促进产业发展重心逐渐由第一产业向第二、三产业过渡，有助于国内产业结构合理化和高度化;③伴随中国OFDI快速发展，大规模的资金外流可能造成重合产业国际竞争、失业、投资挤出等问题，对国内产业结构优化调整造成负面影响，甚至引发产业空心化。因此，为进一步激发OFDI对国内产业结构升级的促进作用，减轻其负面影响，避免国内出现产业空心化现象，提出以下3点对策建议。

（1） 优化对外直接投资产业选择和区域布局，促进OFDI高质量发展。OFDI的产业和区域分布不仅是发挥其国内产业结构升级效应的重要影响因素，也是促进其高质量发展的重要抓手。在产业选择层面，一方面，鼓励国内企业向境外高技术和高附加值产业领域投资，提高相关领域投资比重，利用逆向技术溢出和投资利润回流支持国内新兴产业成长和传统产业改造;另一方面，不断增加基础设施、资源开发、先进制造业、生产性服务业等领域的OFDI，提升中国企业的国际竞争力，推动中国向全球价值链分工体系的中高端迈进，为促进国内实体经济稳定发展培育新引擎。在区位分布层面，一方面，借助RCEP和“一带一路”倡议稳步推进的良好发展机遇，加快推进在相关国家的经贸合作区建设，继续加深与相关国家的国际产能和装备制造合作;另一方面，鼓励符合条件的企业通过并购发达国家企业获取先进技术、管理经验、品牌和营销渠道，加强发达国家优质战略性资源与国内企业优势互补，促进国内产业结构优化升级。

（2） 要进一步发挥政府引导扶持作用，完善OFDI支持体系。在国内层面，首先，积极开展OFDI立法工作，加快推进“对外直接投资法”和“境外投资管理条例”等法律法规出台，为企业OFDI提供坚实的法律保障和优越的制度环境;其次，推动各地方政府采取“鼓励发展+负面清单”管理模式，引导企业把握OFDI重点和方向，为企业“走出去”划清“红线”、明确“禁区”，促进中国OFDI提质增效;最后，加快推进国内金融市场改革，在畅通政策性金融、开发性金融、商业性金融3种企业融资渠道的基础上，着力打造三者之间相互协调、优势互补的立体式OFDI金融支持体系，同时鼓励企业使用银团贷款、股权融资、资产证券化等方式进行融资，进而改善国内企业融资成本过高和中小型企业融资困难等问题［17］。在国际层面，首先，政府应当积极推进与未同我国签署双边投资协定的国家展开谈判，为企业在东道国寻求公平待遇并创造有利的投资准入条件;其次，积极参与区域、多边国际投资协定谈判与国际投资规则制定，不断增强自身在国际直接投资规则制定中的影响力;再次，加强境外经贸合作区建设，依托在境外合作区打造的完整产业链，有效解决中小型企业OFDI产业配套难题，为企业“走出去”营造良好的海外发展环境。

（3） 立足“双循环”的新发展格局，引导东部地区边际产业向中西部地区有序转移。受新冠疫情影响，世界经济发展遭受重创，国际市场不稳定、不确定因素显著增加，世界各国更加注重通过扩大生产满足内需，贸易保护主义日趋兴盛。在此背景下，中国政府提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前，中国中西部地区工业化水平与东部地区仍有较大差距，东部地区部分边际产业相较于中西部地区同类产业在技术、规模经济等方面具有比较优势，但在生产要素成本方面具有比较劣势。因此，引导东部地区边际产业向内地有序转移，有以下几个利好：首先，能够有效缓解中西部地区工业化进程中面临的资金短缺、技术落后、销售渠道狭窄等问题，重塑并延长中西部地区相关产业链，推动中西部地区产业结构升级;其次，能够在中西部地区创造非农就业岗位，缓解当地就业压力，带动当地居民收入水平提高，进而拉动内需增长，刺激当地居民消费;最后，为东部地区新兴产业成长和传统产业升级改造让渡生产要素和发展空间，促进东部地区产业结构优化调整。

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收稿日期：2022－08－30

基金项目：国家社会科学基金资助项目（19BGJ049）。

作者简介：朴英爱（1963—），女（朝鲜族），吉林长春人，吉林大学教授，博士研究生导师;

通信作者：于 鸿（1993—），男，吉林舒兰人，吉林大学在读博士研究生。