科技强国视域下东北振兴的现实之困与“创新”之为

文章编号：1673-5862（2023）05-0390-06

摘"""要：新时代东北振兴是党中央作出的重大战略决策，而科技自主创新作为经济提质转型的核心驱动力，将给东北带来新的发展机遇与巨大的经济效益。党的二十大报告提出，要强化国家战略科技力量，加快实现高水平科技自立自强。近年来，东北振兴发展进程中取得重大进展但仍面临技术创新基础薄弱、产业转型升级困难、高端制造业优势不明显等现实挑战。在科技强国视域下，东北地区应充分利用其禀赋优势，理清现实之困，以“创新”之为抓住全新的发展机遇，持续提升关键核心技术创新能力，实现产业转型升级，摆脱现阶段的发展困境，推动东北地区经济实现质的有效提升和量的合理增长，为建设科技强国提供“东北动力”。

关"键"词：科技强国; 东北振兴; 转型升级; 绿色技术创新; 生态文明

中图分类号：G316""""文献标志码：A

doi：10.3969/j.issn.1673-5862.2023.05.002

Realistic difficulties and “Innovative” actions of the revitalization of the northeast China from the perspective of Scientific and Technological Powerhouse

LIN Jianhua， YUAN Jinchen

（School of Marxism， Liaoning Normal University， Dalian 116081， China）

Abstract：The comprehensive revitalization of the northeast China in the new era is a major strategic decision made by the Party Central Committee， and independent innovation in science and technology， as the core driving force for economic upgrading and transformation， will bring new development opportunities and huge economic benefits to the northeast China. The 20th National Congress of the Communist Party of China proposed to “strengthen the national strategic scientific and technological strength， accelerate the realization of high-level scientific and technological self-reliance”. In recent years， significant progress has been made in the process of revitalizing and developing the northeast China， but it still faces a weak foundation for technological innovation The difficulties in industrial transformation and upgrading， as well as the unclear advantages of high-end manufacturing， pose practical challenges. From the perspective of a technological powerhouse， the northeast region should fully utilize its endowment advantages， clarify the difficulties in reality， seize new development opportunities through innovation， continuously improve technological innovation capabilities， achieve industrial transformation and upgrading， overcome the current development difficulties， and promote the effective improvement of quality and reasonable growth of quantity in the northeast region's economy， "and provide “Northeast power” for building Scientific and Technological Powerhouse.

Key words：Scientific and Technological Powerhouse; the revitalization of northeast China; transformation and upgrading; green technological innovation; ecological civilization

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。党的二十大报告指出，要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国。因而要将科技转化为现实生产力、为现实问题提供科学技术解决方案、为经济社会高质量发展和民生改善予以支撑。在科技强国视域下，科技自主创新不仅是推动高质量发展的重要引擎，更是实现科技自立自强的核心动能。近年来，东北经济发展整体态势逐渐走入慢车道，存在制造业处于产业链低端，产品附加值不高、技术含量简单等瓶颈问题。且多数企业对环境管理仍旧采取“先污染、后治理”的老路，对河流、海洋和大气造成不同程度的污染，制约东北振兴新一轮发展的同时也破坏了自然环境。而技术创新是经济提质转型的重要方向，绿色技术创新支撑的高质量发展是真正可持续的发展，这对推进东北全面振兴的意义不言而喻。

1"生态文明框架下东北振兴的禀赋优势及其战略定位

存在是客观的，但存在的价值和意义却是由人赋予的。党的二十大报告提出，促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。现阶段，东北振兴应该立足实际，在分析自身发展现状的基础上，合理利用生态文明建设中所蕴含的绿色发展契机与政策红利，精准定位，实现新一轮的振兴发展。

1.1"粮食资源丰富

优越的生态环境和自然资源，筑就了东北地区现代化大农业的“绿色名片”，是维护国家生态安全、粮食安全的重要基石。东北地区耕地面积约6.21亿亩，其中，典型黑土耕地面积约2.96亿亩，是我国重要的农产品生产加工基地，粮食产量占比超过1/4，商品粮占比1/3，调出量占全国40%。黑土地作为“耕地中的大熊猫”，是我国重要战略资源，也是东北振兴得天独厚的基础优势。得益于优越的自然条件，东北地区是我国最大的商品粮生产基地，同时也是粮食安全的“压舱石”和“稳定器”。

1.2"林业资源的极大丰富彰显生态功能优势

东北地区是我国乃至东北亚地区重要的生态屏障。林业是生态环境的主体，东北森林带作为国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，肩负着生态文明建设的使命。在林业生态资源方面，东北地区现有森林5.86×10⁴hm²，占全国森林总面积的27%。东北地区森林覆盖率为47.2%，明显高于全国水平（23.0%）。现阶段，东北地区林业发展态势良好，从整体来看，其发展潜力巨大。

1.3"产业基础雄厚

当前，东北地区已经形成了以重工业与资源型产业为主导的产业体系，产业基础较为雄厚。从东北三省的重点产业分布来看，辽宁省装备制造业和原材料工业，如冶金矿山、石化通用、金属机床等重大装备类产品与钢铁、石油化工产业在全国占有重要位置。吉林省的汽车、高铁制造在国内处于领先水平。黑龙江省作为我国重点老工业基地之一，以装备、能源、石化与食品为四大主导产业。

1.4"国家政策驱动力度大

东北地区具有极其重要的战略意义，国家十分重视对东北地区的政策供给。《东北振兴“十四五”规划》中指出，东北地区在发展经济的同时也要注重发展质量，提升效益。国家的一系列政策表明，东北地区的发展速度与发展水平，始终是国家所关注的重点问题。因而，东北要在新一轮的振兴发展中与建设科技强国积极对接，扩大协同效应。

2"科技强国视域下东北振兴的现实之困

党的二十大报告强调，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。目前，东北地区在致力于经济高质量发展的基础上，深入贯彻创新发展理念，积极引导产业转型，创新发展取得显著成效。但在科技创新尤其是关键核心技术竞争日趋激烈的大环境中，以“科技动能”助力东北地区新一轮振兴目标的实现仍面临着严峻的现实挑战。

2.1"关键核心技术创新基础薄弱

历史和实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。尽管我国在科研投入上位居世界前列，但“大而不强”的特征较为明显^［1］。从微观视角看，与我国发达地区相比，东北地区经济总量不足已经成为不争的事实，关键核心技术创新基础薄弱使得东北地区在经济发展过程中核心竞争力严重缺失。从创新能力的宏观角度看，我国制造业发展的技术开发与创新能力较弱，前沿科技成果只有10%～30%被应用于实际生产中，能够真正形成产业的科技成果仅占其中的20%^［2］。现阶段，东北地区产业技术虽已取得长足进步，但在高端芯片、核心发动机、基础软件系统等关键性领域，仍存在着“卡脖子”技术短板问题，导致技术创新与高端化水平总体不高，缺少原创性和前沿性的创新技术研究。

从技术投入的视角看，东北地区的科技投入相对不足（见图1）。东北地区的实际发展情况表明，虽然规模以上工业企业的Ramp;D经费增长较为平稳，但在科技创新领域，2019年东北地区规模以上企业的Ramp;D人均经费支出为499.17元，仅仅只是全国平均水平989.37元的50.45%，仍面临科技投入相对不足的矛盾。另外，地方政府财政支出中科技支出呈下降态势，从2014年的184.73亿元到2020年的160.4亿元，下降了13.17%，占东北地区地方财政支出的比重从2014年的1.62%下降至2019年的1.06%。虽然2019年到2021年科技支出有所增加，但占东北地区财政支出的比重变化并不显著，仍然较低。由此可见，东北地区对科技创新的投入明显不足，而且对产业技术创新缺乏足够重视，这不利于东北经济的高质量发展，同时也是东北振兴面临新一轮发展机遇的阻碍之一。

2.2"高耗能型产业转型升级困难

资源型产业衰退带来的显性问题阻碍低碳经济的转型升级。一方面，东北地区目前处于重要地位的煤矿、石油基地已经基本进入了资源开发的后期阶段，面临枯竭的严重问题，导致资源型企业经济效益逐年下滑，致使区域经济的发展停滞不前。另一方面，自然资源的可持续利用是保证工业循环经济高质量发展的内在要求^［3］。而东北地区已有的重工业对环境管理仍旧采取“先污染、后治理”的老路，制约东北振兴新一轮发展的同时也破坏了自然环境。另外，基于经济状况与技术水平的双重压力，多数企业选择集中单一资源的开采，导致矿产资源的极大浪费，更对生态坏境造成了不可逆的严重破坏。

整体来看，与长三角、珠三角等发达地区相比，东北地区能源结构调整压力大，绿色产业体系亟待建立和完善。以黑龙江省为例，2021年黑龙江第一产业、第二产业增加值分别占经济总量的23.3％和26.7％，第一产业比重明显高于全国平均水平。煤炭与石油等高耗能资源仍是黑龙江经济发展的主要能源和支柱，风能、水能、太阳能等清洁能源尚未得到充分开发利用，能源结构过于单一，多元化的优化调整不足。从中不难发现，在东北地区产业转型升级的过程中，像黑龙江这样的煤炭资源大省痛点会更多一些，一旦传统路子走不通，高碳能源消耗经济发展模式带来的急刹车风险将不容忽视。

2.3"高端制造业带动企业自主创新的优势不足

作为我国重要的老工业基地，东北地区具有健全的汽车和装备制造等产业体系，在全国的能源产业与制造业中也占据着极为重要的地位。但近年来，东北地区制造业在全国的重要性已走向下降的滑坡困境。2000年东北地区工业增加值为4246.8亿元，占全国比重的11.15%，2021年东北地区工业增加值增长到19618.6亿元，而在全国占比却降低至仅为7.36%。从产业链与价值链来看，东北地区制造业仍以简单的制造和组装为主，处于产业链低附加值的环节，缺乏拥有自主核心技术的高端制造业品牌。并且缺少具有带头作用、具备一定规模的龙头企业，导致在全国乃至国际市场的竞争力较弱。

所谓高端，从概念内涵看，高端制造业的产品既应包含高效率、高效能、高便利性等属性，还应涵盖后期的服务与宣传。现阶段，东北地区的制造业产品多局限于围绕产品本身的性能生产，忽视高端产品的外延化创新发展，无法创造产品的高附加值从而对形成企业品牌效应产生反向作用。本质上，东北地区产业结构与产品的同质化现象亦是制造业未能将高端的内核和价值高效赋于品牌所造成的，且低附加值的制造业无法与生产性服务业产生良性互动，因而难以带动核心技术创新的升级成长，形成独特的品牌优势。

创新作为实现产业转型的终极因素，既是推动东北地区经济高质量发展的关键要素，也是突破科技强国视域下东北振兴现实困境的关键词。从专利申请数看（见图2），东北地区专利申请数在全国所占比重明显呈下降趋势，由此可见，创新因素不足。

从高端制造业的内生化角度看，一个地区独角兽、瞪羚企业的数量、规模和发展前景，是该地区创新能力高低和创新生态完善程度的真实反映和最好诠释。而现阶段平铺式、外援式发展模式挤压了自主创新能力的提升，以致难以形成依托东北地区禀赋优势、具有核心影响力的本土高端制造业品牌。

2.4"核心技术人才“留不住”与“引不来”

人才是实现民族振兴、赢得国内国际竞争主动的战略资源。近年来，东北三省人才流失问题严峻。2022年高校毕业生就业质量报告显示，上海交大、复旦的毕业生选择留在本地就业的比例均在65.00%以上，清华和北大约为40.00%，而东北大学选择留在本地就业的毕业生比例仅为27.30%，绝大多数选择去往华北、华东与华南地区。且受到地域、体制、待遇等多方面因素的影响，东北地区创新型企业近年来一直处于招聘难的困境之中，尤其面临高层次研发和核心技术人才引进难、招聘难的问题。高新技术企业最需要的前端研发人员有相当一部分集中在如深圳、上海一带沿海地区，而东北地区走向“马太效应”的弱者极端，不足以吸引高端人才的到来。

东北地区高端人才领军团队集聚度偏低、高层次创新创业人才队伍总体规模较小。此外，产学研合作平台资源分布相对分散，产学研合作紧密度不足，缺少依托龙头企业、重点高校及高层次创新创业人才所建的核心技术创新类研究院。

高端人才引进的定向政策尚不明确，对吸引外来高层次人才的重大技术创新奖励与优惠待遇的政策尚未完善，加之高层次引进人才工作生活的社会保障环境、基本文化环境等优化程度不足，致使人才引进步伐缓慢，甚至出现人才流失问题^［4］。

3"科技强国视域下东北振兴的“创新”之为

问题从来都是产生于现实之中，而问题的解决也同样存在于现实之中。纵观人类发展史，创新始终是一个国家、一个民族发展的不竭动力和生产力提升的关键要素。建设科技强国要求进一步实现社会生产生活方式等方面的深层变革，而科技自主创新能够为东北振兴新一轮发展提供新的“关键词”。

3.1"数字赋能，夯实技术创新基础

东北振兴要赢得转型升级的主动权，需要技术赋能。数字技术为东北地区产业转型升级提供了全新思路，能够充分释放其内在动力。《“十四五”规划纲要》中指出，要“以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。技术创新始终是推动东北地区经济高质量发展的重要基础。

强化数字技术赋能东北振兴的深度应用，为东北振兴提供绿色技术供给。聚焦制造业高质量发展的中长期路线图，在清洁能源、高效电机、锂电储能等领域，开展战略性通用技术攻关。针对行业需求和特点，在生态碳中和、碳长效储存等领域开展颠覆性绿色技术的探索，从而满足制造业中长期自主创新的技术需要。此外，应在考虑企业异质性特征的基础上，强化绿色信贷支持功能，缓解东北地区非国有企业与中小企业开展数字化转型及绿色技术创新活动的资源约束，以数字技术带动绿色技术创新的基础性互动，打开核心技术研发的突破口。

为了实现东北地区制造业高端化、信息化、一体化的新趋势，产业技术创新水平较高的企业要起带头作用，为打造绿色技术创新高地构建绿色产业平台。聚焦绿色制造、末端治理等产业方向，突破引领性绿色技术创新。加快产品向技术精、质量好、附加值高转型升级的步伐，加强数字技术的融合作用。此外，以能效提升与传统产业转型为核心，严格把控高耗能型产业新增产能，承揽绿色技术创新成果的孵化与转移，探索形成绿色产业创新发展与数字能源高效利用相匹配的自主创新发展模式。

3.2"科技崛起，以新兴产业为引擎引领新旧动能转换

科技自主创新是引领东北经济高质量发展的核心驱动力，能够推动产业结构转型升级，使新兴产业及其配套设施成为东北振兴的新增长极。当前，要重点依托钢铁、汽车、化工、机械制造等东北地区传统产业领域的显著优势，把握丰富新业态、延长产业链的重点方向，组织上下游企业加强产业协同与技术合作攻关，提升核心基础工业与关键零部件的制造研发水平。与此同时，要重点孵化培育出具有产业生态主导力的领军企业，推进龙头带动、协同配套链条延伸，实现全产业链优化升级，打造具备更强创新力、更强竞争力的高能级产业链条，壮大先进制造业集群，建设更具国际竞争力的先进装备制造业基地。

一方面，积极抓住新技术革命的机遇，加快信息技术与传统产业深度融合。推进东北地区人工智能、物联网、工业互联网等信息基础设施建设，着力开发大数据、云计算、区块链等前沿技术，将互联网、大数据、云计算等信息技术应用于产品和装备的研发、生产、销售等各个环节之中，建立健全工业互联网体系，布局智能工厂，以促进传统优势产业通过数字化、信息化、智能化改造向智能制造转型。

另一方面，依靠数字化生产模式，要放大资源循环利用的价值，为东北振兴注入强大的“数字动能”。推动传统产业的数字化、低碳化、绿色化转型。要巩固国家粮食安全的“压舱石”地位，既藏粮于地，又藏粮于技，牢牢把握我国粮食安全主动权。此外，应当以现代科技助力黑土地保护，融合推动农业绿色发展与农产品精加工、深加工，形成农业休闲、农产品电商与农产品物流等农业产业新业态、新经济，延长农业产业链，提升农业价值链，打造“生态东北”的绿色新优势，助力东北振兴的新一轮发展。

依托国有企业的优势，引领带动各类所有制企业加大战略性新兴产业投资布局力度。头部企业要有效发挥带头作用，例如一汽、长客、沈飞、哈电^［5］。同时，针对东北地区传统产业与新兴产业的不同发展要求，基于促进产业转型升级的视角，要细致分辨、分类不同产业类型在关键核心技术问题上需要掌握不同层次的技术水平，协调战略规划与微观战术配套。

3.3"锚定高端，延长高质量产业链

“人无我有”是创新，“人有我优”是高端。东北地区制造业高端化要在以下几个方面体现，分别是产品定位、市场地位、服务定位和产品本身的高端化，同时要注重设备成套化过程中的企业管理能力提升。基于以上定位，最终落在产品自身的绿色化是实现高端化最重要的手段。在此基础上，延续东北地区先天的自然地理环境特点，激活存量，拓展增量，推动前沿数字技术、战略性新兴产业、基础和应用科学研究的聚集。针对东北地区制造业面临的2个“一流”的困境产品是否一流与技术创新能力是否一流，要坚持创新，打造好科技创新策源地和战略新兴产业两个高地。

要培育建立高质量发展的智慧园区与主导产业，着力推动农业和制造业的高质量、高水平发展，推进工业化、信息化与现代农业的深度结合^［6］。首先，构建主导产业突出、布局科学合理的产业园区，发展水能电力、绿色制造、智能制造、精益制造与服务型制造等高端装备制造业，提高精、深加工水平，使“东北装备”走向世界;其次，打造农业新业态和智慧农业园区，以更深层次、高水平的标准提升科技对于农业的支撑作用，融通农业的销售渠道;最后，培育战略性新兴产业，如新一代信息技术、新能源汽车等，促进“互联网+”新业态创新。

东北地区要想跳出“现实之困”，也必须积极利用外部因素，借鉴学习我国发达地区的先进技术，培育壮大具有带头作用的龙头企业与民营企业集团，建立创新联盟，形成拥有核心竞争力的企业集群或产业集群。另外，要坚持科技自立自强与开放创新相结合，积极学习和借鉴发达国家的先进经验，支持围绕以短板领域而开展的前瞻性研究。

3.4"“引进”“留住”和“用好”人才

创新之道，唯在得人。东北地区在缺少关键核心技术人才竞争先天优势的情况下，要“舍得花钱”创造后天优势，关注本土生源的毕业去向，留住人才。东北地区应当在此基础上，增加科技投入占财政总支出的比重，提高科技奖励金额，形成利于解决“卡脖子”技术问题的社会支撑环境。

针对基础研究、应用研究、发展研究等不同类别的科学研究，需要设定不同的评价体系。要不断完善人才培养和选拔机制，建立科学规范的科研人才培养体系与科研人员多元化评价体系。以科技创新能力与质量为导向创新人才评价制度，将个人贡献与团队评价相结合，形成符合科研实际的评价标准。

多主体共同发力，以精细服务留住高端人才。不断完善和健全科学技术创新体系，促进企业、高校与科研机构的产学研深度融合，强化企业科技创新的主体地位，突出高校与科研机构的智库作用。建设更多的科技特派员工作站、院士工作站、博士后科研工作站、工程技术研究中心等科研平台。完善中高端人才发展机制，为留住高素质创新人才提供多种渠道，提升高端人才资源的配置效率^［7］。

贯穿创新思维，打破传统观念。要破除“唯名校”的传统观念，东北地区目前虽然急需高尖端人才，但绝非仅局限于名校毕业的才有可能成为高端人才，只要具备成为高端人才的条件都可以充分利用、人尽其才，要坚持“不求所有，但求所用;不求所在，但求所为”的原则。

总之，在科技强国视域下，东北振兴要以“创新”之为突破现实之困，既要看得远，又要做得实，切忌“目标热，方法盲”。要立足区位优势，发挥产业优势，靠科技自主创新全面做强自己，实现绿色技术创新、能源循环创新、生态开发创新。要留住人才、吸引人才，共同打造高端人才聚集地。以高端制造业转型升级带动东北地区制造业核心竞争力的全面提升、加速崛起，实现从量变到质变的整体新跃升，让科技自主创新更好地为东北振兴发展提供基础性支撑，为建设科技强国提供“东北动力”。

参考文献：

［1］杨渝玲，刘书文. 科技自立自强的内在逻辑、现实挑战与实践路径［J］. 理论学刊， 2023，40（1）：100-107.

［2］乔岳. 碳中和目标下中国制造业绿色发展之路［J］. 人民论坛·学术前沿， 2023，12（5）：59-70.

［3］梁毕明，汤淮龄，敬然. 东北地区经济实现高质量发展的瓶颈与对策建议［J］. 税务与经济， 2022，44（2）：106-112.

［4］王勇. 京津冀协同发展背景下秦皇岛市人才引进对策研究［J］. 河北企业， 2021，33（2）：123-124.

［5］刘威，张丹. 东北振兴再出发： 从问题思维到优势视角［J］. 理论探讨， 2022，39（3）：157-166.

［6］张双悦. 东北地区全面振兴的路径依赖、锁定与新突破［J］. 哈尔滨工业大学学报（社会科学版）， 2022，24（5）：153-160.

［7］马宗国，刘亚男. 新发展格局下国家自主创新示范区产业转型升级的困境与对策［J］. 科学管理研究， 2022，40（3）：30-39.

收稿日期：2023-11-15

基金项目：辽宁省社会科学规划基金（高校思政专项）资助项目（L18BSZ022）。

作者简介：林建华（1965—），男，黑龙江肇东人，辽宁师范大学教授，博士研究生导师;

通信作者：苑金陈（2000—），女，辽宁大连人，辽宁师范大学硕士研究生。