美重塑印太军力布局直指中国

吕德胜 陈航辉

2022年12月9日，美国国会举行关于美军印太司令部的听证会。这次听证会上，几乎所有议题都围绕中国展开。美军印太司令部司令戴维森强调，中国是美国最大的战略威胁，美国在西太平洋地区的常规威慑正在销蚀，需要在第一岛链和第二岛链建立具有精确打击能力的联合部队，在第二岛链建立综合防空和导弹防御体系，凸显美国针对中国的“威慑力”。这显示出，美军针对中国调整印太军力布局的动作仍在继续。

一

美国于2012年提出“亚太再平衡”战略后，其对华认知愈发负面，其遏制围堵中国的动作也层出不穷。2022年10月出台的《美国国家安全战略》和《美国国防战略》报告，更把中国称作“最重要的竞争者”和“步步进逼的挑战”。在这一背景下，印太地区成为美全球安全战略的首要关切区和对华竞胜的决胜区。美军近年来在海外驻军布局、精锐力量编配和先进装备配发等方面都体现了印太优先思想。

全球军力部署向印太战区倾斜。2017年将中国认定为首要战略竞争对手后，美军严格控制中东地区的干预行动，强行终止阿富汗反恐行动，进一步压缩驻非美军规模，以重点保障印太战区兵力需求。目前，美军60%的海军舰船、60%的海军陆战队舰队部队、60%的海外战术航空兵资产都部署在印太战区。

精兵利器优先部署印太。近年来，美军根据印太战区地理环境和地缘政治现实，针对性发展新型作战力量，加快推进大国高端战争准备。这样调整之后，印太战区已成为美军全球军力部署的新中心。目前，印太战区下辖2000多架飞机、200多艘舰艇和约37万军人和文职人员，美军11艘航母中的5艘和近一半的第五代战机都部署在印太地区，韩国、日本、关岛等地还部署12套“爱国者-3”反导系统和3套“萨德”反导系统。印太战区也成为美军5个海外战区中编制实力最强、海空作战能力最强、防空反导能力最强的战区。

二

在加强印太战区兵力部署的同时，美军还对冷战时期西太平洋地区依托岛链、重兵前出的前沿威慑部署方式进行了调整。

在美军看来，随着中国武器装备建设的发展，原来部署在第一岛链的兵力将完全暴露于解放军的火力之下，重要军事基地易遭敌饱和攻击被“一锅端”，而第二岛链力量配置过于虚弱，难以发挥整备集结和夺取制权作用。为此，美军决定将驻日本冲绳的近万名海军陆战队员后撤至关岛、夏威夷和澳大利亚，驻冲绳嘉手纳空军基地的2个F-15C/D中队也将撤回美国本土。

与此同时，美军将“去中心化”思想引入作战体系布局，企图通过增加节点、分散功能等方式，打造广域分布、形散神聚的印太作战体系。在推进驻日军事基地改造升级的同时，美军在第二岛链沿线岛屿重启、新建和扩建机场、港口、雷达站等军用基础设施。此外，美军还以各种方式获得东南亚国家和太平洋岛国军事基地和重要基础设施的临时使用权，构建“多点、散布、弹性”基地网。

在调整军事基地体系的同时，美军还大力推进动态力量部署和“分布式打击”的作战思想，核心思想是将力量广泛分布在不同的地理空间，在提升美军生存力和威慑力的同时，实现兵力分散、火力集中，达到“战略上可预测，行动上不可预测”的效果。在这一模式下，美军航母打击群的部署周期从7个月压缩至3个月，且部署频次增加，部署地点和时间间隔打破规律，灵活性和不可预测性明显增强。美国陆军则依托“太平洋通道”项目，通过短期轮流驻训的方式实现动态力量部署，维持陆军在印太战区的力量存在，并提升与伙伴国的协同行动能力。美空军于2020年4月宣布撤回部署在关岛安德森空军基地的B-52H战略轰炸机，终止在关岛不间断部署战略轰炸机部队的静态部署模式，随即密集演练从美国本土向海外战区应急部署B-1B战略轰炸机，每一次演练使用的航线、时间、攻击方向、协同方式等都有所不同，以集中检验动态兵力部署模式的可行性。

按照美国2023财年国防授权法案的要求，印太司令部还要建立一个联合作战总部，以评估未来与中国开战所需的指挥和控制架构以及杀伤链，并进行推演、训练和演示。

三

美将中国锁定为首要战略竞争对手，加紧推进印太战区相关军事准备，固然是打着如意算盘。然而，其要真正落实到位还面临诸多挑战。

从政治角度看，拉拢盟友更加困难。“做美国的敌人很危险，做美国的盟友却是致命的。”美国以对手持续提升远程精打能力为由，将第一岛链美军后撤至后方安全区，这也意味着要让盟友在战时充当炮灰，是典型的“死道友不死贫道”。随着美军后撤更多静态部署兵力，盟友对美国安全保障的信心将进一步削弱。更重要的是，大部分印太国家出于自身利益考虑，并不愿意在大国竞争中选边站队，更不愿意绑在美国的战车上同中国为敌。因此，战时美军能否使用这些国家的军事设施存在很大不确定性。

从军事角度看，指挥调度难度增加。在长达数千公里的战线上分散部署美军，将成倍增加指挥控制和部队协同的难度。平时要想有效指挥这样一支广域配置的部队都困难重重，在战时面临高强度电磁对抗的环境下，其指挥调度将更加困难。

从经济角度看，财政支出不堪重负。近年来，美国政府债务“野蛮生长”。截至2022年10月3日，美国未偿联邦政府债务余额约为31.1万亿美元，比5年前增加一半，已大大超过美国2021年全年约23万亿美元的国内生产总值。不管推进是动态兵力部署，还是重启、新建、扩建军用基础设施，都会显著增加国防开支。未来，美军能否持续维持对印太战区的高额投入，需要打一个大大的问号。