关于事业单位岗位设置与岗位聘用的思考

摘要：一直以来，郴州市林业系统事业单位在全市林业系统发展中发挥着重要作用，截至2022年12月底，工作人员占全市林业系统人员比重达82.4%。目前，郴州市林业系统事业单位岗位设置和岗位聘用已基本完成，但也存在一些不足和问题，需进一步改进和优化。为此，本文以郴州市林业系统事业单位为例，重点讨论现状、特点、运行情况以及做法等，并针对存在的问题加以分析，提出改进的措施和办法，为相关人员提供借鉴和启示。

关键词：事业单位；岗位设置；岗位聘用

DOI：10.12433/zgkjtz.20231922

经过多轮机构改革，目前，郴州市林业系统事业单位主体结构和框架基本确定，事业单位的岗位设置和岗位聘用工作也得到深层次、广覆盖的推进，有效地提高了选人用人工作效率，人力资源潜力得到进一步释放，基本做到了物尽其用、人尽其才，为全市林业高质量发展提供了强有力的人才支撑。

一、郴州市林业系统事业单位岗位设置与岗位聘用概况

（一）岗位设置概况

郴州市下辖11各县、市、区，分别是北湖区、苏仙区、资兴市、嘉禾县、桂阳县、桂东县、临武县、宜章县、汝城县、永兴县、安仁县。事业单位共有43个（乡镇林业站除外），其中，市级3个，分别是郴州市林业综合服务中心、湖南苏仙岭—万华岩风景名胜区管理处、郴州市林业科学研究所（南岭植物园）。目前，除个别新成立的事业单位外，已全部完成岗位设置，设置更加合理、比例更加优化、职称晋升渠道得到进一步拓宽，激发了工作人员的工作活力和工作热情。例如，2022年，根据《关于加强全省农业、林业、水利系统事业单位岗位设置工作的通知》，郴州市林业综合服务中心53个全额事业编制，只设置13个副科及以上管理岗位，其余全部设置为专业技术岗位，其中中级及以上岗位占岗位总数的85%，极大地拓宽了专业技术人员的职称晋升渠道。

（二）岗位聘用概况

截至2022年12月底，郴州市林业系统事业单位已完成岗位聘用4535人，其中，专业技术人员936人、管理人员801人，工勤人员2798人。在专业技术人员中，从学历状况看，研究生18人，占1.92%；本科229人，占24.47%；大专566人，占60.47%；中专及以下123人，占13.14%。从年龄结构状况看，35岁以下177人，占18.91%；35～45岁318人，占33.97%；46岁以上441人，占47.12%。从专业技术职称状况看，副高职称以上65人，林业专业46人，非林业专业19人；中级职称421人，林业专业286人，非林业专业135人；初级职称379人，林业专业310人，非林业专业69人；暂无职称专技人员71人，具体如表1所示。

二、郴州市林业系统事业单位岗位设置与岗位聘用情况分析

（一）聘用制度执行不到位

制定执行不到位主要是指岗位聘用方面。由于岗位聘用直接关系着每位人员的切身利益，在岗位聘用的具体工作中，单位领导为了避免矛盾内部激化，采取大家都默认的“按资排辈”的方式，一般按照年龄和取得职称的时间排序，会导致竞聘上岗过于形式化，岗位聘用的激励措施没有真正的发挥作用。例如，近年来引进和公开招聘一大批全日制本科以上的年轻后备干部，由于进入单位时间迟、中高级岗位相对较少，部分技术骨干即使到了晋升中高级岗位条件，也只能“按资排辈 ”，会在一定程度上影响工作积极性。同时，在岗位聘用退出机制具体运用中，单位领导对已经聘用但工作懒散、态度不端正的专业技术人员，没有把岗位聘用退出机制落到实处，对于消极怠工的人员尚未处理，或碍于同事情面不愿处理，影响了整个单位的工作氛围。

（二）岗位设置考虑不充分

科学合理的岗位设置有利于人事聘用制度的推行，有利于内部分配制度改革的实施，有利于岗位管理制度的建立和完善。但很多事业单位普遍存在岗位设置不科学、不合理、考虑不充分等问题。究其原因包括：

第一，岗位设置的制定者水平有限。岗位设置没有充分考虑岗位结构比例、本单位本部门的人员结构现状、人员流动性等因素，出现岗位大量空置、专技岗位竞争激烈等问题。例如，新进的人员全部是大专以上学历，包括硕士研究生，但由于岗位设置比例不合理，导致高学历工作人员晋升渠道较窄，长期处于低档岗位，工资档次和福利也会受到不同程序影响，极大地影响了工作积极性。

第二，岗位设置制定过程不合理。岗位设置时没有广泛征求意见。例如，某县林业综合服务中心，按照人社部门岗位设置要求，可设置1个正高职位，由于考虑不充分等原因，放弃设置，导致已聘用到副高岗位多年的人员无法得到进一步晋升。

（三）受历史遗留问题影响

历史遗留问题也是影响岗位设置和人员聘用的重要因素。该市林业综合服务中心于2019年成立，副处级事业单位，在2019年首次岗位设置时，经市人社局事管科核定，1个管理六级岗位，5个管理七级岗位，7个管理八级岗位，但具备管理七级的有7人，管理八级的10人，新提拔的人员必须等管理七级岗位和管理八级岗位出现空缺时，才能聘用。该中心2020年和2021年分别提拔了一名中心副主任和纪检员，但一直未能兑现相应的待遇。

三、郴州市林业系统事业单位岗位设置与岗位聘用对策

（一）完善规范岗位设置

科学合理的岗位设置是做好岗位聘用的基础和前提，而完善的岗位管理设置体系是重要前提，郴州市林业系统事业单位要进一步完善规范岗位设置，必须建立健全岗位管理体系。岗位设置中要摆脱因人设岗，坚持因事设岗，要依据单位的实际状况，综合考虑管理岗位和专业技术岗位之间、专技高级、中级和初级岗位之间等比例设置，深入剖析各岗位的职责和任务，坚持精简化标准，防止反复设岗，充分发挥设定岗位的作用，实现人员晋升渠道畅通、职称晋升有序流动的目的。例如，2022年，根据《关于加强全省农业、林业、水利系统事业单位岗位设置工作的通知》文件精神，郴州市林业综合服务中心53个全额事业编制，只设置13个副科及以上管理岗位，其余全部设置为专业技术岗位，其中中级及以上岗位占总数的85%，极大地拓宽了人员的职称晋升渠道。

（二）建立健全岗位职责

为促进郴州市林业高质量发展，作为林业系统的主力军之一，各事业单位必须进一步明确工作权责，提高内部管理水平，形成职位描述更加清晰、职责内容更加全面、工作标准更加明确、任职资格更加完善的岗位职责规范，引导干部职工在工作中找到各自的定位，逐步实现自我管理。必须按照有针对性、有可操作性、有实效性的要求进一步梳理管理、专业技术以及工勤等岗位职责。

第一，开展工作流程梳理，健全岗位职责工作。通过有效的组织设计和岗位分析，建立岗位体系，将合适的人放在合适的岗位上，实施竞聘上岗，确保人力资源充分有效利用。因此，修订各单位岗位工作职责和时限是现阶段工作中必须解决的问题。

第二，开展工作流程梳理，健全岗位职责工作的阶段和步骤。按照“便捷高效、统筹规划、分工配合、标准统一 ”的原则，各事业单位要明确流程梳理工作步骤、工作要求及完成时限，通过细致的阶段划分和时限要求，将工作任务层层分解到各科室和部门，进而分解到每名工作人员身上。各单位要遵循全员参与、集思广益，部门把关、查漏补缺，归集整理、汇总上报，座谈研讨、拟定初稿，研究确定、公布实施五个主要步骤。

（三）完善岗位考核制度

岗位考核重点采取平时考核和年度考核的方式，制定完善的考核制度，考核结果与提拔重用、职称评审、岗位晋级等直接挂钩。

第一，平时考核。平时考核原则以人员平时表现和工作成效为重点，定性与定量相结合，以量化考核为主，坚持客观公正、注重实绩、简便易行的原则。平时考核周期从1月起，每季度为一个考核周期，全年共四个考核周期，每个考核周期结束后15日内反馈及公示考核结果。平时考核内容重点是注重德、能、勤、绩、廉日常表现。平时考核结果分为好、较好、一般、较差四个等次，其中，受到纪律处分和组织处理的，拒不执行组织安排和决定的，在工作中被市级以上部门通报批评的，不予评定好。平时考核结果运用，对平时考核结果为好的，在单位范围内通报表扬，并给予适当的物质奖励，在选拔任用、职务职级晋升、评先奖优、学习培训等方面优先考虑；对平时考核结果为一般和较差的，分别给予谈话提醒、批评教育；考核结果均为较差的，年度考核直接确定为不称职，并给予诫勉问责处理。

第二，年度考核。年度考核范围为全体干部职工；年度考核等次为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。优秀及奖励比例为人社部门核定的优秀指标和嘉奖指标，原则上调入或选聘进入单位工作时间不到半年、病假及事假超过有关规定时间的人员不予评优。考核内容以岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核政治素质和工作实绩。考核方法采取个人总结、民主测评、党组（党委）审定等方式进行。平时考核优秀次数少于2次、脱产培训、因工伤或产假休假超过考核年度半年以上的、受到党纪处分的等情况的不予评为优秀。

（四）规范聘用合同管理

聘用合同是事业单位开展岗位聘用、岗位晋级、职称评审等工作的基础和前提条件，也是引入竞争激励的重要依据。很多事业单位存在聘用合同管理混乱等问题。以郴州市林业综合服务中心为例，该中心根据岗位实际情况，管理岗位、工勤岗位和专业岗位聘用合同期限都为五年，该中心积极向干部职工宣传聘用合同管理政策，自觉投入和参与到岗位聘用工作中，同时，加强对聘用合同的鉴证管理，及时做好聘用合同到期后的续订、续签等聘用制合同管理工作，并将人员聘用制管理引入竞争激励机制，采取竞争上岗的方式选人用人，打破职工原有的身份界限，不拘一格选拔人才，营造出能者上、平者让、庸者下的良好用人氛围，让优秀人才真正脱颖而出。把岗位考核制度与聘用合同管理相挂钩，并把考核结果作为竞聘、续聘、解聘、奖惩、收入分配的重要依据，充分利用考核这一评价手段做好聘用管理工作。

（五）理顺人才流动渠道

第一，拓宽人才晋升渠道。郴州市林业系统事业单位把职称晋升作为主要渠道。在职称晋升方面，把好职称申报关以及专业技术人员聘用管理，对于工作表现突出、专业技术能力强、群众认可度高的技术人才，优先考虑职称申报和岗位晋级；对于不作为、乱作为的已聘专业技术人员，坚决取消岗位聘用资格。

第二，加强管理、专业技术、工勤岗位之间的人员流动。郴州市林业系统事业单位岗位设置基本上以专业技术岗位为主，工勤岗位和管理岗位人员占单位相当大比例，引导管理人员和工勤人员转入专业技术岗位，有利于单位的优化管理和人员合理利用。事业单位积极鼓励管理人员和工勤人员转岗，通过资格考试、参加职称评审等方式，既解决了历史遗留问题，又进一步激励了人员的工作热情，保障了干部职工的切身利益。

作者简介：熊煌（1984），男，本科，经济师（人力资源管理方向），从事人事管理工作。