第二课 第二框 更好发挥政府作用

付凤萍

[F教材“探究与分享1、2”]

【引思】社会主义市场经济体制的含义和最本质特征是什么？社会主义市场经济体制具有哪些基本特征？社会主义市场经济体制如何成就“中国奇迹”？

【导学】

1. 社会主义市场经济体制的含义、最本质的特征和最大优势

（1）含义：社会主义市场经济体制是在社会主义公有制基础上，使市场在社会主义国家科学宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济体制。

（2）最本质的特征和最大优势：中国共产党的领导。要加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。

澄清误区

误区：科学的宏观调控是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。

澄清：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，也是社会主义市场经济体制最本质的特征和最大优势。科学的宏观调控是社会主义市场经济体制优势的内在要求。

拓展延伸

全面认识党对经济工作的领导

（1）坚持党对经济工作的领导，必须正确处理好党和政府的关系。在党和政府的职能划分及工作部署上，涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署，以及关系国计民生的重大问题，由党委集体讨论决定；经常性工作则由政府及其部门按照职责权限进行决策和管理，各级党委要支持政府依法充分履行职责。

（2）坚持党对经济工作的领导，必须克服把经济和政治对立起来的片面认识。认为经济与政治是两个相互独立的领域，经济运行具有自身的规律，不应当受到政治因素干预的观点，割裂了经济和政治之间的辩证关系，是错误的。事实上，经济和政治是紧密相连的，经济是基础，政治是经济的集中表现。

（3）加强党对经济工作的集中统一领导，对于坚持和完善中国特色社会主义经济制度、推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国，具有十分重大的意义。

2. 社会主义市场经济体制的基本特征

（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。

（2）坚持公有制的主体地位是社会主义市场经济体制的基本标志。

在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。

（3）促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。

共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。

（4）科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。

社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。

澄清误区

误区1：宏观调控是社会主义市场经济特有的。

澄清：宏观调控是现代市场经济的共有特征，资本主义市场经济的发展也离不开国家的宏观调控。无论是资本主义市场经济还是社会主义市场经济，都是市场调节和宏观调控的有机统一。二者的区别不在于有没有实行宏观调控，而在于能否实行科学的宏观调控。社会主义市场经济能够发挥国家集中力量办大事的显著优势，实现科学的宏观调控、有效的政府治理。

误区2：完善社会主义市场经济体制，就能充分发挥社会主义市场经济体制优势。

澄清：完善社会主义市场经济体制，有利于充分发挥社会主义市场经济体制优势，但仅靠这是不够的。科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。发挥社会主义市场经济体制优势，还需要坚持党的领导、坚持公有制的主体地位、坚持共同富裕的根本目标。

3. 社会主义市场经济体制成就“中国

奇迹”

（1）我国的市场经济是与社会主义制度结合在一起的，社会主义市场经济体制既有市场经济的共性，又具有自己鲜明的特征；既可以发挥市场经济的优势，又可以发挥社会主义制度的显著优势；既能处理好政府与市场的关系，又能充分发挥市场作用，更好发挥政府作用。

（2）改革开放以来，我国经济社会发展之所以能够取得举世瞩目的成就，我国人民生活水平之所以能够大幅度提升，同我们坚定不移坚持党的领导、充分发挥各级党组织和全体党员的作用分不开。党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本政治保证。

【即时训练1】下列不属于社会主义市场经济体制特征的是（）

A. 坚持公有制的主体地位

B. 以共同富裕为根本目标

C. 政府决定社会资源配置

D. 坚持中国共产党的领导

【即时训练2】 “嫦娥”落月、“天问”探火、神舟飞天、高铁奔驰、C919首飞、南水北调、“西电东送”……一个个重大工程、一项项发展成就（）

①说明我国社会主义市场经济体制能够集中力量办大事

②展示了社会主义市场经济具有政府治理的独特性

③突显了我国社会主义市场经济体制的根本目标

④体现了有效市场与有为政府的结合

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

[F教材“探究与分享3”]

【引思】我国政府具有哪些经济职能？这些经济职能发挥了哪些作用？

【导学】

我国政府的经济职能和作用具体如下：

【即时训练3】下列选项对我国政府的经济职能及其作用分析正确的是（）

①制定国家发展战略和规划→保持宏观经济稳定

②实施国家宏观经济政策→增强国民经济竞争力

③加强市场监管→规范市场秩序，促进公平竞争

④优化公共服务→保障社会公平，促进共同富裕

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

【即时训练4】我国推进工商注册制度便利化，减少生产经营活动审批事项，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁并惩处各类违法行为，通过“宽进+严管”的政策导向激发市场活力。这些措施（）

A. 表明政府履行经济职能，促进公平竞争

B. 确保了政府在资源配置中起决定性作用

C. 说明政府规范市场秩序，确保企业盈利

D. 有利于政府转变职能，参与企业的经营

【即时训练5】2023年2月24日，国家市场监督管理总局发布关于15批次食品抽检不合格情况的通告。责令有关部门查清不合格产品流向，督促企业采取下架召回不合格产品等措施控制产品风险，对违法违规行为，依法从严处理。国家市场监督管理总局此举旨在（）

①优化营商环境，促进公平竞争

②实施产业政策，保障食品安全

③加强市场监管，弥补市场缺陷

④打造有为政府，淡化市场作用

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

[F教材“探究与分享4”]

【引思】什么是宏观调控？宏观调控的目标和手段是什么？为什么要对经济进行宏观调控？如何处理好市场调节与宏观调控的关系？

【导学】

1. 宏观调控

（1）含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。

（2）目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。

（3）手段：经济手段、法律手段、行政手段。其中，财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。

拓展延伸

1. 财政政策和货币政策的区别与联系

[ 财政政策 货币政策 区别 制定者 国家财政部制定，必须经全国人大或全国人大常委会通过 中国人民银行直接制定，经国务院批准 目标 通过调节财政收入和财政支出的总量来影响总供给和总需求，使二者达到平衡 通过调节利率、存款准备金率来影响货币供应量，使之与流通中所需要的货币量相符合 内容 有关财政收入和财政支出的政策，如税率的变动、财政支出的增减、保护价收购粮食、国债的发行等 和银行有关的一系列政策，如公开市场业务、存款准备金率调整、存贷款利率调整 联系 二者都是经济政策，都属于国家宏观调控的重要方式；在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的 ]

2. 财政政策和货币政策的运用

（4）对经济进行宏观调控的原因

①弥补市场调节的不足。市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等弊病，要求实行科学的宏观调控。

②科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济的正常运行与发展，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好发挥政府作用，实行科学的宏观调控。

③科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。

④我国的社会主义性质和共同富裕的根本目标要求我国必须实行科学的宏观调控。

2. 正确处理市场调节与宏观调控的关系

（1）构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。

（2）发挥市场调节的作用和实行科学的宏观调控，都是建立现代市场经济体制的基本要求，二者缺一不可。

【即时训练6】下列属于我国宏观调控的主要目标的是（）

①促进经济高速增长

②增加就业

③保持国际贸易顺差

④稳定物价

A. ①④ B. ②④ C. ②③ D. ①③

【即时训练7】党的二十大报告从全面建设社会主义现代化国家、推进人与自然和谐共生的现代化的战略高度，将“城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著”列入未来五年的主要目标任务。为实现该主要目标，政府可采取的措施有（）

①运用行政手段，对环境污染犯罪行为依法追究责任

②运用经济手段，给予环保企业税收优惠或财政补贴

③运用法律手段，建立体现环境损害成本的价格机制

④运用行政手段，勒令污染物重点排放企业限产停产

A. ①④ B. ①③ C. ②③ D. ②④

【即时训练8】全国财政工作会议提出，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。以下属于积极财政政策的是（）

①中国人民银行决定下调存贷款基准利率

②国务院拟安排地方政府专项债券3.65万亿元

③国资委针对国资投资运营公司制定授权放权清单

④实施减负纾困政策，对小规模纳税人阶段性免征增值税

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

【即时训练9】2023年4月10日，沪深交易所主板注册制首批10家企业上市，标志着我国股票发行全面实行注册制，把股票发行选择权交给市场，投资者依据发行人披露的真实、准确信息作出价值判断和投资决策。这一制度（）

①取消市场准入规则，推动企业自由进出股票市场

②需要压实企业信息披露责任，提升信息披露质量

③利于发挥市场的决定性作用，提高资本配置效率

④利于减少政府监管，推动资本扩张，扩大企业规模

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

【参考答案】

1. C 2. B 3. D 4. A 5. A 6. B 7. D 8. D 9. C