基于大数据条件下的社会“网格化”治理研究

张玥

摘要：近两年来，各地区均在积极探索城乡基层治理体系智能化转型。Y市在推动社会治理现代化进程中依托大数据进行了一些实践探索，创新尝试建设“智网格”。此次调研聚焦推动社会治理智能化、精细化中遇到的难点、堵点，并探索推动科技强格，让大数据赋能小网格；整合力量资源，让小网格推动大治理的有效路径。

关键词：大数据；网格化治理；智能化

一、前言

社会治理智能，化作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，意味着我国社会治理迈入智能化的新纪元。“智能化”成为破解基层社会治理难题的“技术密码”，对于加强和创新基层社会治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，发挥了重要作用。

二、“智网格”建设的基本情况

为推进基层社会治理现代化，维护和谐稳定，今年Y市在“微网格”基础之上提出“智网格”，让“微网格”与“智网格”互为补充，相辅相成。

（一）“微网格”助力“智网格”奠基础

2021年12月，Y市率先提出“微网格”的理念，旨在将“微网格”打造成敏锐的神经末梢，进一步夯实社会治理的基础，提升社会管理的效能。Y市共计11个镇（园区）、186个村（社区），共划分543个综合网格和53个专属网格。根据文件要求，结合乡镇调研，经过多轮论证，精细划分3468个综合微网格和95个专属微网格，综合微网格划分规模为50—100户。按照“一格一员”要求，全市选聘综合网格网格员543名、综合微网格联络员3468名。

（二）大数据打造“智网格”新平台

关于大数据助力网格化社会治理，Y市也进行了实践性探索。为提升智治水平，将12345热线、数字化城管、网格化服务管理等系统接入综合执法一体化平台，汇集公安、自然资源、生态环境、城管等部门视频数据，实现远程指挥、精准调度、分析研判。全市186个村（社区）全部建成网格服务管理工作站，市、镇、村三级联动视频会议系统基本建成，视频点调实时抽查网格员开展工作情况，社会面异常情况第一时间上报市指挥中心，作用发挥显著。

（三）“天狗工程”成为“智网格”千里眼

2021年，Y市创新实施“天狗工程”，全市已完成施工安装4963个点位，覆盖所有村（社区），与“雪亮工程”并网运行，助力镇村及公安机关为民办实事416件，获评Y市“社会治理创新十大项目”。“天狗工程”作为微网格的“眼睛”，时刻掌握社会动态，为应对处置微网格内各类事件提供有效保障，夯实了网格化治理基础。

三、“智网格”创新实践探索及启示

Y市在“微网格”基础之上提出“智网格”，创新尝试通过科技赋能，解决网格化管理中人少、事多、钱缺的问题。目前，已联合科技公司、政府平台、通信企业、国有银行等开展了两种模式的试点：一是以胥浦家园为代表的智慧城市社区建设，二是以真州镇佐安村为代表的农村村居建设。

（一）以胥浦家园为代表的智慧城市社区建设

胥浦家园地处Y市城郊结合部，是Y市较早一批的拆迁安置小区，也称“万人小区”，占地面积近500亩。胥浦家园既是小区，又是社区，小区居民主体为农民，居家老幼妇孺多，出租户多。人员构成复杂、基础设施陈旧，居民矛盾突出、管理难度较大。直击堵点，突破难点，选择“硬骨头”作为本次智慧社区试点，相信推广到其他社区将颇有借鉴意义。

Y市将通过构建智慧服务平台，掌握社区内人员信息底数、房产信息、车辆信息、人员信息等相关情况；通过安装智慧门禁系统，例如人脸识别、车辆道闸等实现外来人员有效登记管理；通过打造智慧服务平台，融合重点人员管控、政务服务办理、社区事务管理、社区服务提供、矛盾纠纷调解等模块，使社区管理更加智能贴心、百姓生活更加便捷安心。

（二）以真州镇佐安村为代表的智慧农村村居建设

佐安村隶属于城关镇，经济基础较好，总人口3674人，有25个组，占地面积5.5平方公里。先后获得Y市“全面小康先行村”等荣誉称号。经过前期走访调研发现，该村存在的主要社会治理问题有：治理力量组织难、外来人口管控难、盗窃诈骗预防难、网格员考核管理难、秸秆焚烧监管难等，在Y市农村中具有一定的代表性和普遍性。

佐安村与中国电信、Y农商行合作，借助“智网格”平台，整合党员干部、网格员、志愿者等社会治理力量，建立“六云”模块：云支部、云数据、云网格、云看家、云广播、云金融。将网格建在云上，通过智慧服务平台的打造，分为网格员、村民两个进入端口，网格员可以一键调阅网格内视频监控、广播，进行事件上报、纠纷调解等，村民也可一键呼叫网格员、上报事件、查看调解进度、咨询金融服务。村民即使不在家中，也可通过小程序平台参与村民事务管理、查看家中情况。

（三）两种模式“智网格”建设的经验启示

从胥浦家园及佐安村智慧治理建设中可以得出以下启示：①信息设备投入是基础。通过投入智能监控设备，解决高空抛物难追溯、摩擦纠纷难处理、违建毁绿难取证等问题。②大数据分析运用是关键。通过人员标签化处理，将重点人群、特殊群体进行标记，例如空巢老人、精神病易肇事肇祸人员、社区矫正人员等，通过智能设备进行重点关注。如若出现长时间未归，系统平台将进行预警提示。③多部门合作联动是前导。采取政府主导社区建设，“国有企业+商业银行+运营商”多元参与运营的方式，减轻政府财政投入的压力，实现多赢、共赢的良好局面。

四、大数据条件下网格化治理难题

依托大数据、人工智能、云计算等科技手段为网格赋能，使得网格治安管理、便民服务、政务服务等功能更加便捷、强大，但在实现“智网格”，推进网格治理智能化道路中，在大数据平台建设和“微网格”动能提升上仍存在一些难题和挑战。

1.人员信息采集难。数据库是平台运行基础，人口信息掌握是基层治理的关键一环。疫情防控工作开展以来，Y市发动网格员、微网格联络员、机关志愿者等开展了多轮敲门行动，对商铺、居民楼信息进行了全面排查，范围广、频次高、排查细，但城市社区中出现部分居民不愿配合、居民多处房产多头管理导致信息交叉重叠难以归集等，致使数据采集不够全面，同时动态更新不够及时，缺乏长效机制。

2.部门信息共享难。各部门数据的开放和共享不足，“信息孤岛”现象是制约部门联动、高效协同运转的重要原因之一，民政、公安、住建等部门均已有各自独立的信息平台用于信息储存及日常工作运转，由于各条线系统开发运营公司不同，数据平台之间无法兼容，只能做到内部数据单向运行，跨平台共享难度大。加之公安等部门信息平台掌握大量基础数据涉及个人隐私，信息平台目前无法按层级、分权限与其他平台进行互通共享。

3.现有数据再运用难。目前社会治理智能化设备功能发掘利用不到位，停留在日常简单操作，未进行深入研究；综合智慧平台的数据尚未深度开发，仅仅停留在数据收集、整合阶段，未能通过数据的分析和再运用为相关决策提供智能分析和综合研判支持，未能实现精准施策，例如特殊群体风险预警分析、特殊困难群体精准帮扶服务等。

4.微网格动能有待提升。社区作为基层治理的最小单元，承担着社区的行政事务、居民自治、疫情防控等诸多职能，上级各条线任务多、居民矛盾多、工作人员少，网格人才队伍力量薄弱。在疫情防控期间，社区治理工作的局限凸显出来，微网格力量薄弱。微网格人员主要包括微网格联络员、机关志愿者下沉、社会志愿者。由于微网格联络员大多是年纪较大或物业等员工兼职，多次“敲门行动”中，暴露出部分年纪较大的联络员体力不支、不会使用智能手机、兼职联络员没有足够的时间完成相关工作等问题，导致部分微网格人员基础信息数据缺失、错漏，并有个别联络员辞职现象出现。

五、大数据助力网格化治理对策与建议

微网格是空间概念，智网格是手段方式。让大数据成为大脑，实现智能化决策指挥，让小网格成为手脚，及时跟进解决问题，智能化支撑精细化是做实做细微网格的强大引擎。

（一）大数据支撑，社会治理驶入“快车道”

1.搭建智能后台。构建人口地图，建立完善的家庭档案，实现一户一档、一人一档。通过在小区门口、重点卡口建立车辆道闸、人脸识别系统等智能设备进行人员信息采集与管理，与“天狗工程”互为辅助，建立完善基本信息数据库，夯实数据基础，并通过政府保障、分级授权等方式解决数据安全问题。对于重点人员、重点车辆标签化，进行实时监控、预警，切实发挥社会稳定“哨兵”作用，提升社会“智”理水平。

2.打造智慧平台。以胥浦家园社区为试点，围绕社区存在的高空抛物、不文明现象、矛盾纠纷、人员管控等问题，通过打造智慧平台，设置不同端口，有居民端、网格员端、网格长端、平台端等。根据不同端口设置一键查阅、一键发布、事件上报、视频点调等功能模块。例如，社区工作人员可以查看居民提交的事项或智能设备预警提示，及时安排相关人员进行处理，居民通过手机端的简便操作便能参与社区不文明现象的举报、社区志愿服务、政策咨询服务等，形成居民广泛参与的良好氛围，实现“自治”与“智治”相结合，通过科技赋能网格，激发网格动能。

3.构筑人才高台。通过高端人才引进、社会招聘等方式吸引大数据专业人才、专业社会工作者等高素质人才参与到基层社会治理，不断完善系统平台建设和维护，使平台建设更加切实贴近居民实际生活需求。建设为民、便民、利民的智慧平台，并对人口信息数据进行深度开发、全面分析，通过大数据、云计算对人口信息进行再运用，对常住人口、重点人员、特殊困难群体、空巢老人等进行分类管理，为社区工作人员进行社区管理、开展精准服务提供数据参考和支撑，让居民享受到智能化、精细化的管理和服务，不断提升居民生活幸福感。

（二）多部门联动，智慧治理按下“快进键”

1.多元参与，瞄准共建共治共享大方向。为加快推进“网格化”社会治理和“店小二”代办工作深度融合，提档升级“帮办代办”服务效能，Y市行政审批局在新城镇开展了“网格+代办”试点，为农村空巢老人、出行不便及对办理流程不清楚的村民提供网格员代办服务，让群众不出门、不跑路就能办成事。未来在推进“智网格”建设中，可在智慧软件平台中添加“网格+代办”这一模块，实现数据多跑腿、群众少跑腿、网格代跑腿。加强跨部门合作让网格在行政审批、社会服务中赋能增效。

2.多元投入，运用市场思维吸引资金投入。智能设备的前期投入及运行维护不仅需要一次性的投入建设，还需要长久的运营成本，为此，需要引入市场化运营机制，打造“政府+国有企业+运营商+商业运营”的多元模式，实现多赢、共赢的局面。开发社区现有资源，如广告宣传屏、社区广场租赁，小区外来车辆停车收费等；与国有银行合作进行业务推广，与中国移动、中国电信等公司进行业务合作获得收益；加入社区周边商铺资源，打造“15分钟”生活圈，为群众提供更为方便的生活服务等方式获得盈收，用于设备的运行维护基金，打造一个融“社区管理+便民服务+商业运营”为一体的新型基层治理模式，充分发挥社区网格活力与动能，实现社区自治与居民智慧生活的有机结合，推动基层社会治理焕发新面貌。

（三）多平台融合，智慧治理奏响“和谐曲”

在大数据管理服务平台的推动下，城市智慧治理正呈现出“加速跑”态势。科技创新作为新时代社会治理智能化的重要途径，激发出社会治理的创新创造活力。整合平台数据。紧盯信息资源整合不到位这一“卡脖子”问题，综治中心作为集综合治理、信访维稳、矛盾调处等为一体的为民服务工作平台，掌握各类信息资源，推动综治中心和指挥中心信息深度融合、全面共享，提高指挥调度的灵敏性和针对性。同时，对于各条线用户少、实操性不强的平台、软件进行淘汰或整合兼并，避免资源闲置或浪费，也为基层工作人员减负减压。拓展平台功能。拓展行政审批综合执法一体化平台系统功能，集成多个模块，打造“1+4+N”运行模式，整合城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村6个部门执法平台数据，为高效能社会治理提供数据支撑。同时，促进部门数据根据需要向基层开放，设置村、社区进入端口，按层级开放信息数据，让工作人员掌握网格内基本情况，特别是特殊困难群体、重点人员的动态，提供精准为民服务。破除数据壁垒。实现多渠道汇总信息、同一平台指挥调度、多部门联勤联动，对于网格员上报的突发事件快速处理，及时解决。按照统建、共集、共管、共用的原则为应急调度、处突处险、高效决策提供平台和数据支撑。大数据是一把“利器”，通过科技赋能推进智慧治理，构建“网格化管理、精细化服务、多方参与、智慧高效”的社会治理新模式，是Y市为切实提升基层社会治理效能进行的创新实践探索，为建设强富美高新Y市贡献“智慧力”。

参考文献

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作者单位：中共仪征市委党校