新形势下种子管理工作面临问题及种业发展的建议

刘祖伟

摘 要：近年来，随着国家对农业的重视，提出将粮食安全作为治国理政的头等大事，种子作为“农业芯片”得到广泛关注。种业既是国家战略性、基础性核心产业，也是保障粮食安全的核心要素，更是提升农业竞争力的核心变量。目前，我国提出种业振兴，既是农业科技的振兴，也是种业企业的振兴；既是科技问题，又是市场问题。在此新的环境下，我国的种苗经营管理还面临着许多问题，例如：公司间的竞争力不强，不能实现规模效益；繁育技术方面的投资偏少，不能取得更好的效果；种苗市场经济体制还不够完善，缺乏有效的监管等。这些问题必然会对我国种苗经营的效益和品质造成很大的负面作用。因此，本文将针对上述问题，及结合当前的种业发展状况和要求，重点对新时期的种苗经营管理模式进行了详细地剖析，以期对今后的发展有一定的借鉴意义。

关键词：新形势；种子管理；种业发展

引言

当前，随着我国农业的发展，粮食管理已逐步成为农业生产的一个重要环节。在新的发展形势下，我国的种业发展面临着新的机遇和挑战，发展的趋势也日趋明朗，逐步出现了品种平衡；水稻种业发展的影响范围不断扩大，是两大发展方向。为了在新形势下更好地推进种子经营向种业的发展，我们需要借助下列途径：加快产业结构调整，增强企业的竞争力；加强科研和开发，培育自主品牌，增强市场竞争力；明确市场主体，规范种业市场环境；延伸行业链条，增强公司抵御风险的能力；加强科技创新的激励机制，加快培育技术人才；明确种苗经营的专业化发展道路；在新的形势下加强种子经营管理工作，是不容小视的一项重大任务。

1概念分析

种子是农作物生产的最基本要素，重要的农业生产环节。种子经营更加重视种子的生产、加工和储存；在这些关键的环节，种苗的营销，常常忽略了对种苗的产前和售后的管理。种业是一项工业，它与促进社会、经济发展的行业如房地产业息息相关。在种业链条上，种苗是必不可少的基本要素，而种业则是以种苗经营为基础，是实现工业化的先决条件；这是确保我国粮食安全和国民经济发展的根本保障。研究的内容有：①新品种来源，如新品种的选育、试验和引进；②商品种子生产，例如种子生产，种子检测，种子筛选和包装；③商品种子销售，包括种子市场营销、种子保护、种子管理等商业种子的营销；④对种苗使用者的需求和满意度调查等进行了分析[1]。

2新形势下种子管理现存问题分析

2.1企业内部竞争较弱，无法形成规模效应

目前，在国内从事种子生产的公司数目不断增多，但总体上规模小，缺乏竞争力。而大多数公司的利润，都离不开传统的作物育种，所以他们的研发和培养技术还处于初级阶段，远远比不上发达国家。随着国内大多数的育种公司的发展，技术标准的推广已逐渐形成了制约其发展的主要障碍，加之市场的激烈，使其在标准化的生产流程中的生存空间不断缩小[2]。但这一切，都是因为他们没有在关键技术上取得突破。如果将各个行业的权力和职责都划分清楚，可以有效地改进整个种子行业的运营，但如果数量太少，就会造成难以界定的权力和义务，从而造成种子品质的问题。不利于国家农业健康稳定发展。

2.2育种技术研究投入较低，无法获取更高成效

科技是培育企业发展的基础，因此在技术、资金、人才等方面都要加大投入。在我国，育种研究的投入主要依靠国家的财政支持，因此，研究机构要意识到自己的研究工作的重要性和难度；主动寻求政府的援助和支援。同时也要加强“产学研”相结合，构建“育繁推”一体化的现代种业服务体系。育种企业和科研院所要形成创新共同体，加快育种资源、人才、技术在科研单位和企业之间的按需流动。因为，技术发展的最基本的驱动力不在于恶性竞争，而在于通过共同努力来推动技术创新，从而缩短与国际上同类公司的技术差距[3]。同时，对于育种技术的管理和评价，也缺乏行之有效的制度，所以，要从根本上解决这个问题。为了保护农民的合法利益，我们需要建立和完善相应的监督机制和制度。

2.3新品种的试验示范工作粗糙，推广缺乏科学性

新品种的使用在当前农业生产中起到至关重要的作用，新品种的试验、示范就是连接育种、繁育和推广、使用的桥梁，它既是对育种成果的检验、评判，又是品种能否推广的依据。但就目前新品种试验示范工作而言，依然存在着很多弊病：一是新品种试验示范工作程序不规范。承担试验的技术人员试验规程不熟，业务能力差，试验示范工作比较粗糙，田间调查和测产项目记载不认真，导致试验缺乏规范性，评价缺乏科学性。二是不注重推广区域内的适应性试验示范。一个新品种审定的推广区域指的是大范围的推广区域，而在这个区域内每个地方也存在着一定差异，一些经销商只考虑企业效益，只要是推广区域内就大力宣传，不考虑当地的气候条件，不考虑新品种的适应性，不进行试验示范，就盲目的引进推广。三是不能指导农民正确选择适应性品种。由于市面上新品种的不断增多，使得一些种子使用者误认为品种越新越好，宁可花大价钱去购买，也不考虑品种的适应性，盲目购进，盲目种植生产，造成不同程度的产量损失，种子纠纷、种子案件时有发生。四是新品种试验示范工作主管部门不明确[4]。种子企业、农技推广中心、种子管理部门、农业管理部门根据自己需要进行品种试验工作，实验数据不能保证公正性。如种子企业从事品种试验示范工作时往往首先考虑的是自己企业利益最大化，对自己拥有品种权和经营权的品种进行大力宣传推广，导致对试验品种的评价保证不了客观、公正、合理性。所以品种试验示范工作中存在的诸多问题，势必会影响新品种的推广及推广效果，因此，明确试验示范方法、抓好新品种的试验示范过程、引导好农民正确选用优良品种，对农业增产、农民增收、社会稳定尤为重要。

2.4种子经营不规范，市场监管力度不够

种子经营的一个重要特征是其复杂性和多样性，因此，在经营过程中，常常会受到多种因素的影响。有些育种公司为了提高自己的利润，会在一定程度上降低生产成本，这不仅会干扰市场秩序，还会对种子的品质造成不利的影响。同时，由于种子经营环节工作的不规范，必然会给市场管理带来更大的矛盾和压力。有些小公司为了躲避市场的正常监管，往往采取极端的方法，甚至是违法的行为。种子行业的经营管理，需要企业、监管部门和政府部门的协同努力。作为一个公司，应该遵守法律法规，对自己的品牌和产品进行严格的管理，对监管部门而言，要加强对市场环境和有关的经济活动的监督，并切实履行监督工作的责任；政府机关要积极制订和发布相关管理措施、办法和规章，以推动相关法规的执行[5]。

2.5普法宣传不到位，法律惩戒未彰显

我国的种子经营法律、法规严格、具体，市场上许多散乱的生产者和经营者的文化素质参差不齐，使他们更难以做到学法、知法、守法。缺乏法制意识，缺乏敬畏意识，造成了在生产过程中的非法倒卖，在经营过程中出现假冒销售，甚至铤而走险经营未经审批、未登记品种，以获取较大利益的现象偶有发生。同时，过去为数不多的行政处罚案例，因其处罚标准低、惩罚力度不足而导致，没有体现出法律的警醒和震慑功能。建立执法机构后，如何加强与行业主管部门的合作，加强巡查和监管，加强对企业的行政处罚，加强对其警示和惩罚的功能，以体现法律的严肃性、公平性，尚待磨合和探索[6]。

3新形势下种业发展现状及趋势分析

3.1类型发展均衡，果蔬种业发展迅猛

当前，在我国种业发展的进程中，果蔬种业公司与科研院所共同努力，不断加强探索、研究，在许多成果上已经具备了很强的市场竞争力。根据，我国目前的市场竞争状况，不同种业的发展轨迹也产生了新的趋势变化，因此，种子研发公司应根据市场的弹性，加强科研工作，提高研究能力，增强核心能力和生产力。总体上，在新的形势下，我国种业发展呈现出一种较为平衡的发展态势，特别是在果蔬种业领域，看起来，这是一个非常强大的发展趋势。

3.2水稻类种业发展影响力进一步扩大

育种公司在农业科研院所的大力扶持下，我国的水稻种类不断丰富，品种得到发展，并逐步走向成熟，比如杂交水稻，就是较为成熟的水稻品种水稻是国家粮食生产的重要组成部分，其选育和研究将直接关系到国家的民生。袁隆平院士为杂交水稻做出了贡献，他的研究成果将会造福于整个国家，甚至是整个世界。因此，我国水稻种业的长远稳定发展离不开不断加大的科学研究，在开展有关品种种业的科研工作时，也要了解我国水稻种业的发展趋势和当前发展规模；稳步推进全面协调、长期稳定、可持续发展的良好局面。

4新形势下种子管理向种业发展的实践路径分析

4.1加大科技研发投入，培育自主品种提高竞争力

目前，科研的研究经费主要来源于国家财政，而种子公司一般都不会参与到研究之中。这就造成了种业的研究与营销的分离，不仅使种业缺乏自主的产品，而丧失了市场的竞争力，同时也使科研机构缺乏足够的市场信息，难以培育出适应市场需求的品种。科研单位如果不能从市场获利，那么研究的积极性就会受到影响，更难以培育出好的品种。因此，在新的形势下，要进一步加大科研投入，要加强与科研院所的合作力度，加快开发新品种的能力，使种业公司能够培育出自主品种，占领市场，提高竞争力。

4.2明确管理市场主体，规范种业市场秩序

目前，国内种子市场受多个部门管理，不仅管理成本高，存在着各种问题，而且互相推卸责任，管理工作效率低。而种子从新品种的开发、生产、加工到销售等各个环节，涉及到多方面的工作，需要多部门协作配合管理，这就增加了管理的难度，造成一些不良公司和个体经营人员在市场里面违规操作，同时也影响到执行的工作效率。由于没有高额的违法成本，一些不法的公司往往会用假冒伪劣、以次充好的种子来蒙蔽农户，扰乱了种子市场、损害了农户利益，降低了政府公信力。因此，在今后的工作中，应进一步里清我国种子产业的管理市场主体，加大执法力度、提高监管效率、强化服务意识，规范市场秩序，有效的解决。

4.3扩展产业链条，提高企业抗风险能力

种子工程属于一个十分典型的系统性农业工程，其中包括农作物改良、种子加工、种子管理、种子生产以及种子销售五个主要系统，涵盖着种质资源的育种、加工、收集、包衣、生产以及销售等多达15个工作环节。在世界各地，一些大型的种子销售公司，从多个环节进行了创新，并且非常重视种子的售后服务，以增强公司的总体经济和风险抵抗能力。就拿杜邦先锋来说，这家公司将近26%的营收来自种业和植物养分；19%涉及工业内部的安全和保护；21%涉及多种精细操作，如植保。他山之石，可以攻玉，我国的种子公司也应注重种子各环节的创新、完善服务体系、拓展延伸相关产业，开展基因组学，开发全新的分子标记，高质量的基因检测，扩大产业链，提高公司的抗风险能力，稳步推进，全面协调。

4.4完善科技创新激励机制，加速育种人才队伍建设

种业的科技创新是我国现代农业发展的核心，而人才是推动种业发展和自主创新的重要因素，没有人才的种业，就谈不上发展和创新。做好种子企业，关键要做好如何选拔人才、吸引人才、留住人才。在充分发挥企业自身优势的基础上，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的企业环境，在提高工资薪酬、提供优厚的生活待遇外，还要建立一套激励机制，加快建设人才队伍、鼓励科技创新、提升企业活力。

4.5多措并举，促进种业专业化发展

首先，要强化种子市场的专业化监管。各有关部门要及时制定有关制度、标准及审批的具体要求，便于精细管理。按照公开、透明的市场竞争机制，积极引导更多专业的第三方检验检测机构参与，对本区域的种子生产进行科学的评价。针对一些高风险、生产困难的品种，应给予更多的技术和理论上的支持，以保证品质，进而增加经济效益。

其次，要着眼于整个种子经营过程。从新品种的研发，到生产再到市场管理、售后服务、专项检查等各个环节，需要全方位的进行精细化管理根据不同的种苗进行有针对性的认证和批准，另外，在种子市场出现各种突发情况时，要采取适当的措施，及时处罚和纠正违法违规行为，并健全举报机制。

5结束语

综上所述，从种子研发、育种、生产、加工、销售及售后服务等整个过程来看，种苗经营承载着种苗生产和种苗使用的桥梁作用，关系到能否保障品种选育者、生产经营者和使用者的合法权益，关系到能否维护市场公平竞争的秩序，更关系到政府在人民心中的公信力。所以，在新的形势下加强种子经营管理工作，是不容小视的一项重大任务，需要有关部门高度重视，紧密配合，为国家未来的农业健康、稳定发展保驾护航。种业是国家战略性、基础性核心产业，也是保障粮食安全的核心要素，更是提升农业竞争力的核心变量。我国提出种业振兴，既是农业科技的振兴，也是种业企业的振兴；既是科技问题，又是市场问题。结合当前的种业发展状况和要求，重点对新时期的种苗经营管理模式进行了详细地剖析，对今后的发展有一定的借鉴意义。

参考文献：

[1]裴刚，熊一.新形势下种子管理工作存在问题及建议[J].基层农技推广，2022，10（10）：57-60.

[2]阮海燕.论新形势下种子管理工作中存在的问题和对策[J].种子科技，2020，38（11）：25-26.

[3]孔令发.新形势下种子管理工作中存在的问题与对策[J].农家参谋，2020（17）：58.

[4]龙明丽.浅析新形势下县级种子管理工作存在的问题及对策[J].种子科技，2020，38（18）：38-39.

[5]杨洁清.景泰县种子市场管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2014（2）：39-40.

[6]相阳.新形势下农业种子质量监督管理工作的对策[J].新农业，2019（13）：86-87.