关于完善乡镇审计机制的思考

秦海鸣

摘要：随着经济的飞速发展和科技的不断进步，内部审计的形式和功能也变得更加多元化，涉及的内容、方法和技术也变得更加精细和信息化。本文深入探讨当前乡镇内部审计工作中存在的主要挑战，并提出有效的解决方案，以供参考。

关键词：乡镇；内部审计；乡村振兴

DOI：10.12433/zgkjtz.20232817

随着时代的发展，为了更好地实施乡村振兴战略，提高公共财政效率，必须加强对乡镇财政资金的内部审计监管，确保民生政策得到有效落实，促进城乡一体化，更好地促进乡镇经济社会发展。加强内部审计，不仅可以帮助实现财政的科学化和精细化管理，也可以提升乡镇公共管理服务水平。

一、加强乡镇审计工作的必要性

随着“审计风暴”的刮起，以及各类重大工程的专项审计工作重要性日益凸显，审计工作得到了广泛认可。然而，就基层而言，乡镇审计工作仍处于初级阶段，加强乡镇审计的重点在于满足以下方面的需求：

（一）基于审计工作网络下延的自身需求

审计工作目前尚且无法有效覆盖所有组织，工作网络尚未完善，特别是在基层，缺乏足够的支持，无法从根本上解决存在的问题。为了更好地监管审计工作，必须加强对基层的监管，建立一个完善的审计网络，以便覆盖所有人群。现代治理理论认为，随着社会主义市场经济的发展，乡镇应承担更多的公共事务管理职责，充分利用市场机制和行政措施，以期达到更好的效果。现代治理理论强调，乡镇应充分利用市场机制，加强对乡镇监督，实现更有效的公共服务，更好地促进社会进步。随着社会发展的不断推进，乡镇内部审计模式的建立对内部审计部门的职责、任务、方法等提出了更高的要求。因此，内部审计的重点应放在对机关行政的内控流程、风险管控、咨询服务等方面，提供有效的审计建议，提高乡镇行政管理水平，提升乡镇在公共治理中的组织地位和诚信度。

（二）基于乡镇管理的内在需求

乡镇拥有重要的经济发展和社会建设功能。乡镇经济有多种形式，包括行政机构、企业、农民合作社以及其他非营利性组织，涉及范围较广，数量多，经济类型也较为复杂。随着社会的进步，乡镇经济的发展变得越来越迅猛，集体、村级和私营等各类经济组织的出现使得各类产权、经营和利益关系的建立变得更加复杂，且监管难度越来越高。因此，加强乡镇审计工作显得尤为迫切。

（三）构建完善监督网络，强化乡镇监管

随着乡镇经济的不断发展，村账镇管和财务监管已被广泛采用，但在实践中，财务监管仍是重要的补充，尤其针对产权改革、重大工程建设、新农村各项涉农政策及投入、对镇属单位及村级组织的任期综合绩效考核等，监督更具有针对性，而纪检监察仅可以起到惩戒性作用，因此来说，加强乡镇审计工作，可以弥补这一空缺，促使乡镇经济健康发展。

二、乡镇内部审计工作面临的现实

（一）乡镇内部审计机构不够完善

许多乡镇内部审计机构缺乏完善的内部审计体系，无法独立评估和监督经济活动，阻碍了审计工作顺利开展，也削弱了它们的权威性。审计是一项复杂任务，需要结合会计和法律知识。如果内部审计制度不完善，或审计人员的专业能力水平较差，会阻碍审计工作顺利进行。当然，此种情况也很难适应当今社会需求。

（二）乡镇内部审计工作定位出现偏差

当前，乡镇内部审计的核心任务是解决财政收入和财政支出的问题，加强对这些问题的监管。但由于新常态下乡镇内部审计工作常常陷入被动，导致审计工作难以顺利进行，甚至削弱了它的功能。对于不同类型的乡镇部门，绩效审计的时点选择上也有所不同。例如，在以公共服务为主的行政部门，绩效审计的时点可以选择事中或事后进行。而对于以公共服务设施建设为主的乡镇部门，更多选择全程的审计监督方式。总之，在公共治理环境下，乡镇内部审计方式的构成是以绩效审计为主、财政收支审计为辅的管理模式。

（三）机构人员不足

许多乡镇缺乏独立的内部审计机构，仅依靠当地纪委和财政所来开展审计工作，甚至没有专门的审计人员。由于审计工作缺乏长期性和主动性，乡镇自身的监管力度不足以有效实现审计目标。

三、乡镇审计工作的重点

（一）加强乡镇财务收支审计

对于乡镇各部门、村级财务，应加强对账簿、凭证、报表以及其他相关会计资料的审核，以确认其是否符合法律要求，并准确反映收入、支出情况，避免出现挪用、滥用或浪费等问题。只有这样，才能确保财务收支的合规性，维护农村集体利益。

（二）深化农村干部经济责任审计

采取村干部经济责任审计措施，不仅能构建持久而有效的监督机制，确保村级经济指标顺利实现，还能确保资产调整、重大项目决策等均按照法律法规的要求进行，同时也能加强收入、支出的真实性、完整性，提高政务与财务的公开透明度，从而提升农村集体经济的财务管理水平。采取调查问卷和民主评估等多种方法，可以更好地监管村干部权力，提升决策效能，增强自治意识，助力党风廉政建设。

（三）做好“三农”政策执行情况审计

第一，要积极开展实地考察，以便更全面、准确地掌握涉农政策的实施情况；第二，及时发现并纠正执行过程中出现的一些新情况、新问题，以便更有效地帮助农民减轻负担，提升他们的生活水平；第三，重视弱势群体的需求，根据不同情况采取不同措施；第四，积极响应当前的社会热点，更有效地为领导决策提供强有力的支持；第五，积极查处任何形式的非法行为，包括转移挪用、侵吞、损害农民的合法权益；第六，密切监督农村最低生活保障、社会救助和粮食直补政策的执行情况。

为了维护农民的合法权益，应严格执行以下措施：第一，严格审核乡镇工贸园区的建设情况，以防止任何形式的非法占地行为；第二，及时、准确地支付土地征收补偿款，保障农民的合法权益；第三，加强对农村能源、生态环境保护等政策的执行，确保落实到位；第四，严格检查上级拨款的使用情况，确保及时、准确地拨出，让农民获得最大的收益。

（四）开展社会事业发展情况审计

为了保障农村居民的合法权益，应加强对农村教育、卫生、文化、社会保障等领域的监督检查，确保政策的贯彻执行和资金的运作审查没有违反法律法规的行为，同时确保专项资金的分配公开透明，农村各类收费合理，减免政策得到相应落实，避免出现乱收费和乱摊派的情况。经过仔细检查“税—费—债”乡镇资金的来源和流向，揭示资金管理使用中存在的问题，确保资金的合法性和有效性，以此更好地管理和使用资金。

（五）强化基础设施建设情况审计

为了确保农村社区、农田水利和农村电网建设的可持续发展，必须加强对这些项目的审计，仔细检查实施过程中的计划安排、资金筹措情况，确保所有投入的资金得到充分支持。为了保证工程质量，必须严格审核项目支出，确保专款专用，不存在虚列工程项目、虚拟工程成本、虚报工程量或将其他费用列入工程支出的情况。同时，认真审核工程决算，确保真实性、准确性和合法性，防止虚报冒领或高估冒算。为了确保资金的有效利用，必须对项目进行科学管理，避免造成财政损失。

四、建立健全乡镇审计的思考

（一）进一步强化乡镇审计队伍建设，提高审计业务素质

为了提升乡镇审计人员的专业技能，应加强对他们的培训和教育，采取多种形式，如岗前培训、集中培训、以审代训等，并实施审计人员业务资格认证制度，定期进行轮训和持证上岗，以此提升乡镇审计人员的专业素养。为了更好地指导乡镇审计工作，审计主管部门应建立定期沟通机制，与乡镇主要领导保持密切沟通。为了促进乡镇审计部门在重点领域的发展，上级部门应予以充分的业务支持，积极参与新一轮机构改革，明确职责范围，合理安排机构，从而实现改革的有效实施。

（二）进一步加强乡镇审计制度化和规范化建设，提高审计绩效

当前，为了提高乡镇审计的效率和质量，必须加强对制度化、规范化的落实。因此，乡镇应根据上级审计机关的指示，积极参考国家有关审计准则，并结合本地的实际情况，编写一套完善的、具有操作性的内部审计规范，以及更加严格的农村审计流程，以促进农村集体经济的发展，提升审计管理的效率。通过《内部审计操作要点》《离任审计操作要点》《信息技术化审计监督规程》《内部风险审计及控制评估操作规程》《内部审计工作考核评价办法》等，可以有效推动农村审计监督的发展，更好地保障财务状况，提升经营管理水平。为了更好地实施审计，应加强对乡镇重大工程的监督，积极探索建立人大定期听取审计项目汇报及其相关结果的法律保障机制，以确保审计的透明性。

（三）进一步转换乡镇审计工作的理念，提高审计服务水平

随着时代的发展，乡镇审计已不可或缺，通过对乡镇经济的有效监管，可以及时发现和纠正存在的问题，促使乡镇经济健康发展。审计监督在乡镇中具有重要作用，既可以促进经济发展，又可以提供有效支持。然而，审计监督不仅停留在监督层面，更多地应以服务社会和谐稳定、促进经济可持续发展为宗旨。审计的作用在于保障国家的财政经济秩序和公众的利益，推动改革的深入发展，从而更好地满足社会需求，为乡镇发展和变革提供强大支持。如果把审计监督与服务完全分离，就不能充分发挥功能，会影响乡镇的可持续发展。因此，加强审计监督，不仅可以推动乡镇的可持续发展，解决一些重要的财政问题，还能及时向当地乡镇和上级机关报告实际情况，从而为党政领导提供强有力的决策支撑。

“一审二帮三促进”致力于通过审计更好地支持经济建设，目的是通过加强管理帮助财会人员，尤其是村级财会人员，更好地处理会计事宜，建立健全农村财务管理体系。此外，还将深入研究审计过程中发现的问题，并提出有效的解决方案，推动改革。监督型改革使得乡镇审计的范围从传统的财务收支审计和经济责任审计扩大到了更全面的领域，包括绩效评估、审计服务、内部控制体系的建立、决策的科学性、资源的有效运用、过去的经济活动的成果、项目的可持续性等，可以更好地增强乡镇审计的职能。

（四）进一步丰富乡镇审计工作的环境氛围，提高审计工作影响力

为了更好地发挥乡镇审计的作用，应积极整合各方资源，创造有利环境，加强上级部门对基层审计的监督，加快乡镇审计立法进程，明确职责和权限，并确保审计经费充足。乡镇应采取有力措施确保审计人员不受财政负担的影响，保障审计的独立性和公正性。为了更好地培养乡镇审计人才，主管部门应投入大量资源，培养适应当今经济环境的高素质审计人才。为了提高乡镇领导对审计工作的认识水平，应举办各种活动，例如，乡镇长审计培训班和党政领导审计论坛，营造良好的审计氛围，为乡镇审计的健康发展创造有利条件。

（五）加强监督，确保审计整改到位

为了提高审计监督的针对性和有效性，建立了一个由镇纪检监察、组织、财政、农经、信访等部门组成的审计联席会议制度，可以定期分析村级经济管理中存在的问题，及时进行交流和沟通。为了确保村级财务、村干部经济责任、工程建设等审计的有效实施，应建立完善的审计监督制度，将审计结果与部门和干部的考核紧密结合，并建立由镇纪检监察、组织人事和审计机构等单位组成的联合督查小组，定期检查整改落实情况，确保审计建议有效实施。总而言之，乡镇审计工作旨在维护农村的稳定和发展。

（六）充分利用国家审计促进乡镇部门内部审计发展

国家审计的发展为乡镇提供了强大支持，不仅可以提升公共治理水平，还可以为乡镇监管提供强大保障。《预算法》和《77条规定》都为乡镇的审计工作提供了法律依据，保障乡镇的审计工作的正常进行。这项法律强调了审计监管的重要性，随着经济的发展，国家的审计资源日益紧张，这不仅加剧了供需矛盾，也为乡镇机构的内部审计提供了良好的环境。因此，乡镇应采取措施，充分利用审计手段，全面监管本级财政预决算的执行情况，确保资源合理分配。除了定期的审前调查和业务研究，国家审计也可以根据不同的需求，制定有针对性的指导性文件，以帮助乡镇部门更有效地开展内部审计。在实施审计项目时，把建立、运营、监督等因素纳入考核范围，定期向社会公布审计结果，从而提高审计的质量与效率。

五、结语

综上所述，本文根据新形势下对乡镇内部审计的新要求，分析审计新模式的构建要点，提出依托国家审计促进乡镇部门内部审计新模式成功组建的创新点。为了维护大局稳定和保护农民的切身利益，需要坚持“一审二帮三促进”原则，促进镇村基层单位建立健全管理制度，使其走上规范化和制度化的轨道，从而发挥审计为基层服务的职能，保障乡村振兴战略顺利实施。

参考文献：

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