美英澳核潜艇合作，澳大利亚甘作“冤大头”

典冰

“所有这些关于核动力潜艇需求的言论，背后是这样一种想法，即中国要么已经威胁到我们，要么是即将威胁到我们。这是一种扭曲的、不正确的想法。”

不久前，澳大利亚前总理基廷在接受采访时，对美英澳三方核潜艇合作提出严厉的批评。他还发表声明称，美英澳核潜艇交易是一个多世纪以来澳大利亚工党做的“最糟糕决定”。

3月13日，美国、英国和澳大利亚三国领导人就所谓“三边安全伙伴关系”举行会谈，并公布了三国核潜艇合作的详细计划。根据计划，美国将在21世纪30年代初向澳大利亚出售3艘“弗吉尼亚”级攻击核潜艇，并可根据情况另外提供。其后，三国还计划在英美的计划支持下合作研制一款新型核潜艇，并在澳大利亚生产8艘。由此，澳大利亚将成为全球第七个拥有核潜艇的国家，并于2055年拥有一支由8艘核潜艇组成的水下编队。

2021年，澳大利亚撕毁了与法国签订的高额常规潜艇大单，转而宣布和美国、英国建立“三边安全伙伴关系”并开展核潜艇合作。当年11月，美英澳三国签署《海军核动力信息交换协议》，允许澳大利亚获取美英高度保密的核潜艇信息。

2022年3月，澳大利亚发表声明称，将在澳东海岸建造一座新的潜艇基地，用来停靠澳未来的核潜艇，同时保障美英核潜艇定期访问。该基地预计耗资超过100亿澳元，是近年来澳大利亚新建的首座重要军事设施。同年7月，美国国会众议院海上力量和投射力量小组委员会提出澳美潜艇军官输送法案，允许澳海军每年派遣军官参加美海军核潜艇军官培训课程，并进入美核潜艇实习，以熟悉相关操作流程。

美英澳搞“盎格鲁-撒克逊”小圈子，建立所谓“三方安全伙伴关系”，不顾国际社会严重关切与反对，持续推进三国核潜艇合作进程，充分暴露了“奥库斯”这一极具冷战色彩的小圈子已成为国际核安全的最大风险源。此举如同打开一个“潘多拉魔盒”，其对地区和世界和平与安全的冲击是多方面的。

严重冲击国际核不扩散体系。美英澳三国合作是核武器国家首次向无核武器国家转让核潜艇动力堆及武器级高浓铀，严重违反《不扩散核武器条约》的目的和宗旨，严重冲击国际核不扩散体系。国际原子能机构现行保障监督体系无法实施有效监管，构成严重核扩散风险。如三国一意孤行，势必引发其他国家效尤，最终可能导致国际核不扩散体系崩塌。国际原子能机构理事会及大会连续7次设置单独正式议题专门讨论三国核潜艇合作相关问题。在《不扩散核武器条约》第十次审议大会上许多国家也都对三国合作表达了严重关切。

严重冲击以东盟为中心的地区合作架构。美英澳三国合作以服务美国地缘政治目标为中心，以军事威慑为手段，同以相互尊重、开放包容、协商一致、照顾各方舒适度等为重要原则的东盟方式背道而驰，破坏东盟国家构建东南亚无核武器区的努力，严重损害以东盟为中心的东亚区域合作架构。印度尼西亚、马来西亚等国都在不同场合对三国合作表示过高度关切。

严重冲击亚太和平稳定。亚太地区能够成为世界上最具活力、增长最快的地区，与过去40多年里地区国家协力合作创造出的和平稳定局面密切相关。然而，美英澳三国合作把集团政治和冷战对抗引入亚太，意在构建“亚太版北约”，使亚太数十年来繁荣稳定的局面面临前所未有的威胁和挑战。新西兰多次重申其“无核政策”，明确表示不会参与美英澳核潜艇合作。近日新西兰总理希普金斯再次提醒澳大利亚说，根据20世纪80年代生效的《南太平洋无核区条约》，未来澳核潜艇将不被允许进入新西兰领海。

美英澳应当倾听国际社会和地区国家呼声，停止搞集团政治和阵营对抗，停止危险的核扩散行径，停止将地缘政治私利凌驾于核不扩散义务之上，停止胁迫国际原子能机构为三国核潜艇合作背书。

需要指出的是，三方核潜艇合作项目，澳大利亚至少需要花费3680亿澳元（约合2450亿美元），相当于澳全国大约两年的公共医疗开支。这一项目也将成为澳大利亚“历史上最昂贵的国防项目”。而按照相关计划，澳大利亚在耗费巨资后得到的只是数艘美国的“二手”潜艇以及研发和生产上均充满不确定的所谓新潜艇。难怪基廷在接受采访时指出，三方中只有（澳大利亚）一方在付钱，另外两方则在乐队伴奏，欢庆“快乐的日子又回来了”。

澳大利亚孤悬于南太平洋，这一地理优势使其能够远离全球诸多地缘热点问题。然而，澳大利亚却放弃这一优势，要建设一支服从美国利益的核潜艇，同样在澳大利亚国内引发巨大争议。有评论称，所谓的“三边安全伙伴”，不过澳大利亚自己掏钱从美英那里买把枪，然后自己跑到前台替美英卖命。澳大利亚科廷大学教授锡拉库萨在接受采访时也指出，澳大利亚斥巨资买来的核潜艇并不会带来安全保障，而是会成为“华而不实的累赘”。如果澳大利亚政府听不进去这些逆耳的忠言，只能继续在三方核潜艇合作中充当“冤大头”。