乡村振兴视野下农村生活垃圾协同治理研究

许婕 党养性

摘要：环境治理在垒球化发展的背景下成为各国关注的重要问题，而垃圾治理属于环境治理中的关键环节，在农村生活垃圾治理过程中各国政府都展开了深入的探索与研究，中国农村生活垃圾污染问题随着农村人口的增多愈演愈烈，需要研究农村生活垃圾治理方法。基于此，提出乡村振兴视野下农村生活垃圾协同治理研究方法。分析农村生活垃圾治理过程中存在的问题，主要体现在村民环保意识薄弱、工作落实难度商、垃圾基础设施覆盖率低和资金短缺等，最后，根据分析结果在乡村振兴视野下提出了农村生活垃圾协同治理策略。

关键词：乡村振兴；环境污染；农村生活垃圾；协同治理

中图分类号：X32 文献标志码：A

前言

针对三农问题党中央予以高度重视，中国城镇化进程随着城乡协调一体化理论的发展不断加速，农民的生活水平和文化水平不断提高，在此背景下农村生活垃圾治理问题逐渐凸显出来。农村生活垃圾数量庞大，如果不能提高生活垃圾的处理效率，会损害人体健康，大量生活垃圾的堆积也会影响农村的整体形象，目前中国农村的垃圾处理体系与城市还存在一定差距。在农村环境整改过程中，生活垃圾治理属于重要内容，是建设新农村的必经之路。

1农村生活垃圾治理现状及问题

1.1治理方式和行为单一

通过与农村干部交流发现，在生活垃圾治理过程中，一些干部不会听取民众的意愿，对生活垃圾治理的重视程度较低且自觉性差，当前农村的生活垃圾治理方式较为单一，而且农村处理生活垃圾时焚烧和填埋方式应用得较为普遍，一些乡村为了降低生活垃圾处理成本，选择就地焚烧垃圾，对环境和空气产生的污染较大，且存在火灾隐患。就地掩埋的垃圾处理方式在上述生活垃圾处理方式中占据四分之一，调查结果与农村实际情况相符，在农村经常存在处于半裸露状态的垃圾，土壤中存在一些微生物可以分解垃圾，但是大部分垃圾在风吹作用以及时间推移下还是会漏出来，影响乡村的生态环境和村貌。其他方式包括废品回收利用、能量转化和集中清运等，其中不清楚生活垃圾处理方式的村民的环境保护意识较弱，对生活垃圾治理问题呈现出不关心和不关注的状态。

1.2生态和环保意识薄弱

大部分农村在缺乏生活垃圾分类理念和环保体系不完善情况下的垃圾治理工作难度大且无法准确地完成垃圾分类。通过走访发现，针对生活垃圾分配治理问题，一些教育程度较高和进城务工农民的态度较为积极，主要是在生活过程中接触到了环保理念，环保意识高于大多数农民。但这部分村民在生活垃圾治理过程中发挥的作用较小，针对生活垃圾处理主体，实地调查结果见表1。

由表1中的数据可知，大部分村民认为生活垃圾的主体是保洁员和政府，还有一部分选了其他选项，其中认为村民是治理垃圾主体所占的比例最低，表明村民的生态环保意识薄弱，缺少主人翁意识。

1.3垃圾分类工作难以落实

经调查发现，厨房生活垃圾占据农村生活垃圾的主要比例，其中可回收利用的生活垃圾在总垃圾数量中占比22%，有害垃圾和无法回收利用的生活垃圾占据总生活垃圾的24%。结合循环利用和可持续发展理念，加强农村生活垃圾分类工作，避免农村环境受到生活垃圾的污染。大部分农村村民的垃圾分类概念较为薄弱，只有少部分教育程度高或进城务工村民了解到垃圾分类。

1.4垃圾基础设施覆盖率低

目前只有少部分村庄配有垃圾压缩站，且垃圾压缩站的覆盖率较低，只在公路周边零星设置了几个，大部分村庄没有垃圾压缩站，他们选择直接焚烧或压缩处理的方式处理生活垃圾。目前村庄中都配有基础垃圾处理设施，但与制定的标准相比，上述垃圾处理设施的平均占有率较低，配置不完善。乡村垃圾处理基础设施的覆盖率调查情况见表2。

由表2中的数据可知，垃圾池在上述垃圾处理基础设施中覆盖率最高，农村选用简单的运输设备运输生活垃圾，垃圾在运输过程中都是裸露在空气中的，会污染空气，且容易出现垃圾散落的现象。

1.5资金短缺

处理农村生活垃圾时，需要花费一定的资金。引入社会资本、农户集资和政府财政资金投入是目前农村处理生活垃圾的主要资金来源，存在资金不足的问题，进而导致生活垃圾处理基础设施短缺。

2乡村振兴视野下农村生活垃圾协同治理策略

中国各个地区在乡村振兴战略背景下都开始积极建设美丽乡村，在建设美丽乡村的过程中，生活垃圾处理属于关键问题，妥善处理农村生活垃圾，有助于推进美丽乡村的建设，同时可以提高农民生活的幸福感。为了健全农村生活垃圾的治理体系，可以从以下方面入手。

2.1加强政府执行和监管工作

2.1.1提高政策执行能力

政策提出后发挥的作用直接体现在政策的执行落实能力。提供公共服务是基层政府的首要职能，针对政府的工作能力，老百姓可以通过政策执行能力进行衡量。

在制定生活垃圾治理政策时，需要听取老百姓的相关建议，确保政策的明晰性和科学性，保障农村生活垃圾治理工作的顺利进行。政府部门在治理农村生活垃圾时，需要合理的分工，明确职责权限，各部分之间要有配合，杜绝出现互相推诿、虚与委蛇的现象，贯彻落实农村生活垃圾处理工作。邀请老百姓监督政府治理农村生活垃圾的政策执行能力。要求政府工作人员在执行政策时保持求快创新、抓快落实的工作态度。

2.1.2加强执法监督力度

农村生活垃圾治理工作的速度直接由政府执法监督力度决定，农村的人口较多，因此产生的生活垃圾数量巨大，农村生活垃圾在治理过程中的工作量较大，在此背景下容易出现浑水摸鱼和执法不严等问题。目前缺少专职工作人员处理农村生活垃圾问题，为了有效地治理农村生活垃圾问题，政府在此背景下需要提高执法监督力度。

首先，需要提高政府执法人员和相关工作人员的整体素质，经调查发现，目前大部分农村生活垃圾治理的执法工作人员不是专职人员，不熟悉生活垃圾治理的相关政策和法律，且专业知识储备不足，在执法过程中存在监管效率低的问题。为了解决上述问题，提高工作人员的执法能力，需要展开相关培训，鼓励工作人员学习生活垃圾治理的政策法规和相关专业知识。其次，结合激励和考核制定农村生活垃圾治理制度，政府需要定期检查农村的生活垃圾治理工作，并在政府领导政绩考核中增加农村生活垃圾治理成效内容。基层政府应该设置农村生活垃圾治理的专职岗位，加强农村生活垃圾治理的监管力度。并严格追究执法不严、不作为行为的责任人。农民的法律意识普遍薄弱，应该设置奖惩措施。

2.2增加资金来源并且促进社会与政府协同治理

2.2.1扩展资金渠道

地方财政和中央财政拨付是农村生活垃圾治理的主要资金来源，但这部分资金是有限的。

提高资金投入的多元化，可以完善农村垃圾压缩中转换、垃圾分类回收和垃圾无害化处理等环卫基础配套设施。资金的增加，可以建立专业处理垃圾的团队。

2.2.2协同治理

农村生活垃圾治理的主体包括社会组织、政府、企业和农村居民等，属于多元化的。在垃圾治理过程中调动垃圾治理主体的积极性可以获得良好的治理效果。建立多中心治理体系，促进社会、市场和政府之间的合作，可以提高生活垃圾治理的效率，保证公共性。政府应该根据农村发展的实际情况制定农村生活垃圾协同治理方案，提高民众、企业和社会组织在生活垃圾治理过程中的积极性。

2.3建立奖惩机制并提高参与度

2.3.1建立奖惩机制

将奖惩机制设立在农村生活垃圾治理过程中，可以约束主体的行为，提高主体参与生活垃圾处理的积极性。

在政府领导入绩效考核内容中增加农村生活垃圾治理情况这一项目，针对生活垃圾治理效果明显的政府人员，予以表彰奖励和绩效奖励，针对生活垃圾治理工作效果较差的政府工作人员，需要给予一定的批评或处罚。定期监督和考评社会企业和保洁人员的垃圾治理工作，根据工作成果给予一定的奖惩措施。

2.3.2提高主体参与度

村民在生活垃圾治理主体中属于重要部分，积极参与生活垃圾的治理，可以有效展开垃圾分类和治理工作，从源头上解决问题。因此政府应该激发农村参与的积极性，建立新的垃圾管理制度。

2.3.2.1定岗责任制

政府需要明确各个岗位的责任，需要为村子配备专业垃圾治理人员，政府需要提高垃圾治理的宣传教育力度。

2.3.2.2帮扶制度

鼓励村民帮助落后人员，互帮互助，有效完成垃圾分类，提高农村生活垃圾的治理效率。

2.3.2.3奖惩考核制度

由政府制定统一的考核细则和标准，在村子里定期展开成效评比，公示评分较差的村子，奖励评分较高的村子。提高生活垃圾治理参与机制建立的重视度，在治理过程中，提高村民参与的积极性。

2.4垃圾分类、生态化治理

2.4.1宣传垃圾分类意识

政府在宣传生活垃圾治理和环保理念的相关知识时，可以应用新闻媒体的力量。同时也可以将生活垃圾分类的相关知识以板墙报、张贴资料和发传单等方式向村民普及。为了提高村民在生活垃圾治理过程中的积极性与主动参与性，政府可以在宣传垃圾分类和处理知识的过程中设置专职人员展开下基层和下乡活动。

2.4.2推广垃圾分类技术

可燃烧类垃圾、厨余等有机垃圾、不可降解垃圾和有毒有害垃圾均属于农村的生活垃圾，其中厨余垃圾在农村生活垃圾中所占的比例最大。中国村庄之间的距离较远，且经济不发达，垃圾的运输和处理成本较高，将生态化源头分类技术引入农村生活垃圾治理过程中，可以减少政府和乡村治理垃圾的工作量。

厌氧消耗制沼气技术和堆肥技术可以有效降低垃圾运输成本和处理成本。针对过期的食品以及腐烂的蔬菜，村民可将其作为饲料，饲养畜牧，针对厨余类垃圾，可以通过露天堆肥的方式就地处置，通过厌氧化处理制沼气，可将有机垃圾转变为能源和燃料等。

2.4.3垃圾分类管理机制

由县级政府制定农村生活垃圾分类的细则和方法，下层政府负责监管工作。将垃圾分类管理机制设置在各个村落中，并在绩效考核内容中引人生活垃圾分类。农村人口多、垃圾量大，增大了农村生活垃圾分类的工作范围，为了提高工作人员和农民的积极性，需要制定激励监督策略。

3结语

生态宜居是建设乡村生态的关键，农村生活环境问题成为人们关注的重点。经调查发现，中国农村的污染情况普遍比城市严重，农村在发展过程中的环境平衡状态直接体现了其充分性和平衡性的不足，因此需要重视农村的环境污染问题。如今，农村生活垃圾治理在乡村振兴战略的提出之后取得了一定的成绩，各类生活垃圾治理政策不断被提出，村民在宣传和培训工作下的环保意识逐渐提高，生活垃圾治理主体范围不断扩大，生活垃圾分类方法也逐渐引入生活垃圾处理过程中。所提方法针对目前农村生活垃圾治理过程中存在的问题展开了深入分析，根据分析结果，针对性地提出了农村生活垃圾治理的相关策略，以期为中国大部分农村的生活垃圾治理工作提供了相关借鉴和参考。