新型工业化对贵州省县域经济的影响研究——以某区为例

徐 新， 杨新星

（1.南京特殊教育师范学院管理学院， 江苏 南京 210038；2.贵阳市白云区商务和投资促进局， 贵州 贵阳 550003）

0 引言

高质量发展统揽全局，新型工业项目是驱动和支撑。我国“新型工业化”缘起于“走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”。贵州工业实现新型化，必须是绿色、环保、低碳、可持续的。在贵州大力推动新型工业化，奋力实现工业大突破，是贵州立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要任务和自身现实需要。“十三五”时期，贵州省招商引资工作深入贯彻新型工业化发展战略，助推全省经济实现更高质量发展。以2021 年统计数据为例，全省招商引资项目数量排名第一的是二产制造，与2017 年相比，制造业项目招商引资占比从30%增加到了近40%，项目更加聚焦生态特色食品、新型材料、先进装备制造等产业。“十四五”时期，随着新国发〔2022〕2 号文件的出台，全省投促系统大力招引央企、500 强企业、东部企业、“专精特新”企业到贵州投资布局，进一步建链、延链、补链、强链，把产业转型作为闯新路的主攻方向，提升产业转型新动力，筑牢高质量发展底盘。

在这样的背景下，首先梳理了2018—2021 年间，贵州省某区招商引资工作情况和县域国民经济指标变化情况，说明新型工业项目对县域经济发展起到的积极作用；再结合招商引资政策释放的情况，从更加微观的招商引资项目入手，通过对P 项目建设及运营的经济效益评价，说明新型工业项目是如何对县域经济做出贡献，从而提出了对策建议。

1 新型工业化对经济影响的文献综述

新型工业化对经济影响的机制上，李文强（2011）认为新型工业化主要是以科技为核心，通过技术来降低资源的损耗，通过工业化的转型升级从而创造出更多的就业机会[1]。简新华（2014）认为新型工业化借助信息化实现优质发展，并且发挥资源的最大作用走可持续发展道路[2]。刘易斯（2015）指出，发展中国家的经济发展是劳动力和其他资源由传统农业部门不断向现代部门转移的工业化过程，应对“刘易斯拐点”的根本途径是依靠科技进步转变经济发展方式[3]。应对策略上，胡鞍钢（2013）提出中国需要应对生态、资源、气候等变化的挑战，推行绿色发展理念、进行绿色工业革命，实现绿色发展、成为绿色工业强国[4]。曾国安、龚红果（2018）对县级地区的新型工业化进行了研究，发现其发展较为受限，工业基础弱，没有强有力的财力和政策的支撑，若想要提高新型工业化的发展质量，就要精准施策，因地制宜[5]。邢圣煜、陈德林（2016）认为需借助社会的各种资源来为我国的新型工业化提质增效，缩小与发达国家之间的差距[6]。此外，高丽娜等（2018）归纳了我国的工业化进程的阶段特征，尝试从企业价值网络协同、产业创新要素联动性、政府与市场协同及“两化”融合等方面，提出中国特色新型工业化进程升级的优化路径[7]。

2 某区新型工业化与县域经济发展情况分析

根据市政府官方网站上公布的历年《国民经济和社会发展统计公报》，及某区产业大招商领导小组历年新型工业项目招商工作情况，梳理2018—2021 年间，某区新型工业项目招商和国民经济发展情况。

2.1 2018 年新型工业及国民经济发展情况

1）共有新型工业企业366 家，规模以上工业企业28 家，高新企业3 家、战略性新兴产业15 家。全区规模工业总产值154 亿元，新型工业经济占地区生产总值的比重为23.9%。规模以上新型工业企业亩均税收8.93 万元、亩均增加值71.2 万元、亩均投资206 万元。全年新引进到位资金209.47 亿元，新引进新型工业项目76 个，新签约项目开工率100%，新落地500强企业1 家。

2）地区生产总值完成231.58 亿元，比上年增长9.2%。其中，第二产业增加值110.95 亿元，增长2.4%。规模以上工业企业135 户，比上年末净增10户。全年规模以上工业增加值比上年增长1.0%。

2.2 2019 年新型工业及国民经济发展情况

1）共有新型工业企业442 家，规模以上工业企业32 家，高新企业5 家、战略性新兴产业18 家。全区规模工业总产值165 亿元，新型工业经济占地区生产总值的比重为26.8%。规模以上新型工业企业亩均税收10.85 万元、亩均增加值79.2 万元、亩均投资243 万元。全年洽谈500 强企业15 家，签约新型工业项目56 个，投资总额87 亿元。

2）地区生产总值228.89 亿元，比上年增长9.0%。其中，第二产业增加值120.77 亿元，增长8.9%。规模以上工业企业146 户，比上年末净增11 户。全年规模以上工业增加值比上年增长8.8%。

2.3 2020 年新型工业及国民经济发展情况

1）共有新型工业企业498 家，规模以上工业企业37 家，高新企业7 家、战略性新兴产业21 家。全区规模工业总产值175.32 亿元，新型工业经济占地区生产总值的比重为29.37%。规模以上新型工业企业亩均税收12.63 万元、亩均增加值72.3 万元、亩均投资286 万元。全年新型工业招商引资63 家，产业到位资金103.61 亿元，其中工业项目到位资金占比46%；新签约产业项目开工率达100%，新签约产业项目投产率达65.9%。全年新型工业项目招商引资落地44 个。

2）地区生产总值为236.78 亿元，按不变价格计算，比上年同期增长3.5%，其中，第二产业增加值117.82 亿元，增长1.3%。规模以上工业企业143 户，比上年末减少3 户。全年规模以上工业增加值比上年下降2.5%。

2.4 2021 年新型工业及国民经济发展情况

1）共有新型工业企业542 家，规模以上工业企业49 家，高新企业9 家、战略性新兴产业24 家。全区规模工业总产值205.88 亿元，新型工业经济占地区生产总值的比重为32.8%。规模以上新型工业企业亩均税收15.69 万元、亩均增加值68.8 万元、亩均投资368 万元。全年招商引资产业到位资金110 亿元，其中工业项目到位资金占比59%；新签约产业项目开工率达83%，新签约产业项目投产率达63.8%。全年新型工业项目招商引资落地77 个。

2）地区生产总值259.78 亿元，比上年同期增长7.0%，比2019 年同期增长10.7%，两年平均增长5.2%。第二产业增加值133.27 亿元，增长8.7%，两年平均增长5.0%。规模以上工业企业153 户，比上年末增加10 户。全年规模以上工业增加值比上年增长16.3%。

总体而言，某区传统产能逐渐退出城区，当地规模以上工业企业从曾经的143 家减少到77 家，多项经济指标大幅度下滑，遭遇了剧烈阵痛。在转型升级与提质升级并行的攻坚期，区里把新型工业项目的招商引资作为重要抓手，极大限度地稀释传统产能退出带来的短期负面影响。从2018—2021 年期间的基本情况看，做大做强新型工业项目对“第二产业增加值”的稳中有进、高质量发展发挥了积极作用。

3 结论及建议

3.1 研究结论

新型工业项目与县域经济发展联系紧密。

1）从整体看，2018—2021 年间，新型工业企业数量分别是366 家、442 家、498 家、542 家；全区规模工业总产值分别是154 亿元、165 亿元、175.32 亿元、205.88 亿元；规模以上新型工业企业亩均税收分别是8.93 万元、10.85 万元、12.63 万元、15.69 万元。

2）从招商引资看，新型工业项目的招商引资总金额分别是209.47 亿、87 亿、103.61 亿、110 亿；招商引资项目数分别为76 个、56 个、63 个、77 个。在2018—2021 年间，白云区新型工业招商引资的产业到位资金分别是209.47 亿、87 亿、103.61 亿、110 亿；全年末常住居民人均可支配收入分别是34 358 元、37 313元、39 402 元、42 858 元。

3）从迫切性看，目前该区工业转型明显加快，新兴产业成为拉动工业经济增长的新动力，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重超过20%。2021年重点的生态食品产业产值约31 亿元，铝及铝精深产业产值约25 亿元，高端铝箔、电子铝合金产业产值约80 亿元。还需继续梳理和盘活闲置厂房，加强有效利用，支撑新型工业的高速发展。

3.2 对策建议

1）继续加大对新型工业项目投入。工业化进程目前大致处于中期向后期发展的阶段上。在此阶段，由于技术密集程度还不高，因此对工业投资的需求依然十分旺盛，没有充足的投入难以保持较快的经济增长。另外，工业的持续稳定发展有助于工业结构的调整升级，工业结构的调整升级则必须通过新增投资来完成。因此，还需加大工业投资力度，优化工业投资结构，利用政策导向引导资源优化配置，形成优势产业，增强发展后劲。

2）拓宽新型工业项目投资筹资渠道。针对新型工业项目高投入的特点，一要千方百计争取国家的资金投入。二要积极筹措域外资金，抓紧进行重大招商活动，对引进项目，要加快签约、审批、开工步伐，使项目尽快产生实质效果。三要大力启动民间资本，加强政策引导，用好用活资本营运。四要盘活存量资产，变死资产为活投入。五要实施重点企业集团和工业龙头企业战略，促进工业企业间的资产重组和改造，实现资产的良性循环。

3）积极优化产业投资结构。一是要压缩投资过度的传统行业，进一步加大战略性新兴产业投资力度，尤其要重点加大高技术先进制造业投资。二是加大技术改造投资力度，对工业企业以提高能源、原材料利用率，加大科技含量，提高产品竞争力，扩大出口创汇为重点的技术改造。三是应充分考虑各区县（市）的地域、资源、环境等优势，对工业投资项目进行合理优化配置，加大区域间工业投资协调发展力度。

4）加强新型工业项目引进审核力度。一是从外地引进的工业企业，在承接过程中，对处于社会成本的考虑而转移的企业，要加大引进力度，而对于市域外限制发展的企业，则要慎之又慎。二是要着力引进技术含量高、能源消耗低、环境污染小和无污染工业企业。同时要坚决清理整顿资源浪费和环境污染严重的工业项目，走可持续发展道路。