常德米粉地理标志保护机制研究

朱菊芳 严丽丽

本文是在乡村振兴背景下，首先，简要阐述地理标志的内涵，并说明了常德米粉的渊源以及我国地理标志法律保护模式和具体的三大保护体系；其次，详细论述常德米粉地理标志的保护机制，从常德米粉地理标志的保护现状入手，在充分了解和熟悉行业资源现状和特点的基础上找出原因；最后，对如何完善常德米粉地理标志保护提出了自己的建议，以期推动常德米粉地理标志的保护和发展。

地理标志是城市独特的“地理名片”，彰显着特色的自然资源和浓厚的人文色彩。常德被誉为“桃花源里的城市，德文化的发源地”，境内山水沃土相连，自然条件优越，孕育了丰富优质的地理标志资源。常德市从2005年开始地理标志的挖掘培育工作，其常德米粉以纯、亮、鲜、滑、香的特色风味著称，于2020年12月6日，成功获批国家地理标志证明商标。

1.地理标志保护内涵阐释

1.1地理标志的内涵

地理标志是舶来品，并非我国自然产生的法律名词，而是中国加入WTO后被动接受的概念。根据《商标法》第16条第2款的规定，地理标志是指示来自特定地区，具有特定质量的商品。相比普通商标而言，地理标志是通过“地名+品名”文字表述发挥区域的识别功能。

地理标志表现形式多样，一般分为直接地理标志和间接地理标志。常德米粉作为直接地理标志，是常德地区最具代表性的食物，这种以常德优质早稻大米为主要原材料，经北纬28-30度独特的地理环境所影响，武陵山区孕育的特殊微生物群催化，最终以沅澧二水催发出来的美味，其独特的口感和香味被无数人钟爱。现在的常德米粉秉承着美味适口、营养健康的初心，在匠人们的匠心独运之下，以优质的品控和健康先进的加工环境，结合非遗工艺“乳酸发酵”及“三熟三漂”的传统手法，制作出这种中国地理标志产品。

1.2我国地理标志法律保护模式

中国对地理标志保护采取两种保护模式，即运用商标法制度和专门法制度的保护模式。具体来说，它分为三个保护系统。一是地理标志商标保护制度；二是地理标志产品保护制度；三是农产品地理标志管理制度，中国的大部分地理标志是农产品及其加工产品，现在由农业农村部负责。具体内容如图1所示。

2.常德米粉地理标志的保护机制

2.1常德米粉地理标志保护问题

2.1.1常德米粉地理标志使用率不高

地理标志保护产品是一种特殊产品——盈利性与公共性俱在，其市场是由供应决定的。因此，以地理标志为依托发展起来一批具有凝聚力和向心力的企业，形成品牌产品的生产和加工基地。但是常德米粉目前面临诸多困境，一是常德米粉作为地域性极强的小吃，具有独有的风味，难以符合广大消费者的需求；二是主要经营者为小作坊产业，缺乏资金、人才和技术的后备支持，难以打开大局面；三是鲜米粉保质期短，销售范围有限仅涉及周边乡镇等，导致常德米粉存在专用标志使用率不高，难以在国内市场凸显竞争优势。

2.1.2常德米粉地理标志侵权现象严重

地理标志保护中不仅要面对传统典型的外部侵权。实践中，还存在内部使用自我淡化的情况，比如，常德米粉地理标志在注册后，许多生产者和加工者会在高额利益的诱惑下不考虑商品的质量和风味，伪造地理标志，以达到获取暴利的目标。同时还存在多种原因造成的真假难辨的情形，比如，市场上鱼龙混杂的产品一起利用地理标志进行竞争，导致层出不穷的劣质产品难以区分，肯定会对常德米粉品牌建设产生消极影响，严重的话会拖垮整个常德市地理标志的品牌声誉。虽然我国市场监督管理部门对市场上的地理标志侵权行为进行了广泛而深入的严厉打击，但目前常德市经济发展相对落后，农户经营分散，地理标志保护意识相对不足，缺乏相应的法律知识和维权意识，侵权现象严重。

2.1.3常德米粉地理标志产品缺乏质量跟踪管理及追溯体系

近年来，农产品的质量和安全在世界区域内受到空前的重视。在地理标志农产品中引入质量跟踪管理及追溯体系，是保证农产品质量安全，建设地理标志品牌的应有之义。但是，常德米粉地理标志在这方面的工作还未到位。一方面，常德米粉过分强调地理标志产地识别功能，没有看到地理标志的根本功能是品质保证功能，忽视了产品应有的独有风味，弱化了常德米粉与其他同类产品的品质差异。另一方面，地理标志产品标准体系欠缺，难以对产品质量进行监督和追溯，假冒伪劣现象的频发使常德米粉地理标志的市场良好声誉和优良品质形象一落千丈。因此，需要加强对地理标志农产品的质量监管，重塑市场信赖和消费者信心，让消费者在市场上购买到放心安全的产品。

2.2常德米粉地理标志保护存在问题的原因分析

2.2.1常德米粉地理标志品牌效应差，市场竞争力不足

市场上的地理标志产品种类繁多，一般人往往难以识别优劣，制定科学规范的宣传手段和营销策略无疑会拓宽销售渠道，带来意想不到的收获。地理标志申报成功并非该地理标志产品发展的终点，而是另一个新的起点。

就常德米粉地理标志产品而言，少数生产者和加工者法律保护意识不足或法律保护观念浅薄，尚未意识到地理标志品牌建设的关键地位，或者尽管他们意识到了这一点，但品牌定位模糊、传播手段低效、管理体系不完善，缺乏地理标志品牌建设经验，使产品受限于传统的零售模式，难以真正“出圈”“出省”。此外，常德米粉创新性不足，品牌提升缺乏动力，无法针对不同利益群体实现精准对焦。

2.2.2常德米粉地理标志保护意识弱，保护手段不足

研究发现，常德多数农户和企业对地理标志的作用和对产品价值认识不够。他们大多是由政府引导，消极地参与到地理标志保护中，并不是因为认识到地理标志保护对自己有益而去行动的。实践中，常德米粉在地理标志注册前已经形成了通用名并使用了很长时间，所以，在获批国家地理标志证明商标后，许多生产者为了追求眼前利益，沒有经过地理标志许可使用，假冒、侵权现象较为严重，破坏了当地的市场秩序，严重损害了消费者利益。常德米粉优良的品牌形象也受到了一定影响，严重制约了常德特色产业的持续发展。

一种地理标志产品想要得到长期的发展，必须保证其品质优异且具有特色，这就要求监管工作必须及时、严格执行。但是，目前我国地理标志保护体系尚不完善，保护范围有限，保护手段不足，需要进一步在实践中更加规范我国的监管体系。要想尽快使地理标志行业成熟迅猛地发展，就要防微杜渐，提前做好针对假冒伪劣产品的制裁措施和管控。

2.2.3常德米粉地理标志产品质量监管体系不完善

要严把产品质量安全关，确保产品质量符合所使用的地理标志品牌要求的统一标准。当前，地理标志产品质量监督机制有待进一步完善。常德米粉地理标志产品质量监管体系不完善，主要有以下三个方面的原因。一是监管主体不明确。有关监管部门之间缺乏行之有效的协调，主体不清导致监管空白或者重合。二是缺乏有效的产品质量跟踪管理及追溯体系。由于缺乏统一的技术标准，常德米粉在口感、品质方面存在一定的差异，影响其整体形象。三是部分生产者不完全了解地理标志保护相关政策法规，缺乏法律意识。当他们的权益受到损害时，往往选择容忍，而不是通过法律渠道维权。

3.常德米粉地理标志保护的完善建议

3.1打造常德米粉地理标志品牌，加大宣传力度

地理标志品牌化是乡村振兴的必然结果，是适应当前农村经济发展、刺激农民消费的必然趋势。第一，提升品牌效应，打造地标名牌。探索建立科学的利益分配制度，鼓励创新，增加品牌产品开发，提升市场优势。第二，在政府的主导下联合相关行业协会、合作组织、运营企业，加大政策监管支持力度，进一步完善常德米粉行业发展的组织体系和领导小组，举办或参加全国及地方的米粉品牌推介会、展会、论坛或大型特色节日活动等。第三，学会借助于网络信息技术，开展线上销售，扩大消费群体。此外，加大对常德米粉地理标志的宣传力度、广度、深度，加深品牌文化内涵，使消费者足够了解常德米粉地理标志，放心购买，安全消费。

3.2加强常德米粉地理标志保护，规范市场管理

为保护常德米粉在消费者心目中的良好形象，打击违法侵权行为，加强常德米粉地理标志保护，规范市场管理，应提升地理标志保护意识，完善地理标志保护手段，具体来说有以下几步。

第一，严打侵犯和假冒地理标志行为。提高违法行为的成本，加强日常执法检查和监督。发挥市场监督部门为主，严格监管销售假冒伪劣产品现象；引导企业为辅，规范地理标志在营销广告和产品包装中的应用，定期开展联合检查，切实保护常德米粉证明商标知识产权。严厉打击特殊地理标志使用者不按照使用特殊地理标志的制度规范或者有关行政规章组织生产的违法违规行为，全面提升地理标志执法保护能力。第二，增强地理标志产品保护服务能力。地方政府要加大地理标志产品帮扶政策支持力度，积极引进技术人才，引导民间资本投入，强化技术支持，协调区域资源，把常德米粉变成常德市的城市名片。第三，严格控制地理标志的使用过程，推进地理标志全链条保护，确保地理标志产品的独特品质。

3.3完善常德米粉地理标志产品质量监管体系

良好的产品质量给地理标志带来巨大品牌优势和品牌溢价，所以应最大化发挥地方巨头的带领示范作用，开拓多元化渠道，推动工业化高质量发展。

第一，加强各部门之间的分工合作，明确各部门之间的职权分工，做到权责清晰，执法到位。第二，建立健全技术标准体系，提高优质地理标志保护产品标准的有效供给，增强品牌的識别性、稳定性，让常德米粉产业发展与市场需求高度契合。推行市场进入制度，创建统一的地理标志农产品名称，加快构建地理标志保护、运用、管理、服务的标准体系。第三，明确生产农户作为质量追溯参与者的基础责任，同时将常德米粉纳入全国农产品质量安全追溯管理信息平台管理。

结语

中国特色地理标志产品保护体系的建立，能有效地提高农民收益，促进乡村产业发展和农业振兴，对我国知识产权领域和农业领域的发展都具有促进作用。地理标志是带动区域经济发展实现乡村振兴的核心动力，地理标志能促进乡村农业产业发展，促进农产品增值帮助农民增收，推动食宿、观光、物流、文创等产业全链条发展，促进以地理标志为载体的本地特色文化传承和传播，强有力助力区域经济发展和乡村振兴战略实施。本文通过对常德米粉地理标志保护机制的法律研究，针对常德米粉地理标志使用率不高、侵权现象严重、缺乏质量跟踪管理及追溯体系的问题，分析存在问题的原因，并创造性地提出打造常德米粉地理标志品牌，加大宣传力度，加强常德米粉地理标志保护，规范市场管理，完善常德米粉地理标志产品质量监管体系的建议，以期推动常德米粉地理标志的保护和发展，为我国地理标志保护的路径提供思路。

基金项目：

2021年度湖南省大学生创新创业训练计划项目“乡村振兴背景下的地理标志保护研究——以常德市为例”的阶段研究成果（编号：湘教通（2021）197号第4627项）。

作者简介：

朱菊芳（1999-），女，土家族，湖南张家界人，本科；研究方向：法学。

*通讯作者：

严丽丽（1983-），女，土家族，湖南石门人，硕士，讲师；研究方向：民商法。