新平县动物疫苗物资管理浅析

罗福斌，陈美艳，杨 通，刀 磊，杨 雯，白振强

（1.新平县动物疫病预防控制中心，云南 新平 653400；2.新平县漠沙镇农业农村综合服务中心，云南 新平 653403）

动物疫苗能有效预防控制动物疫情，规范合理使用动物防疫疫苗有利于提高动物防疫质量，促进畜牧业和公共卫生的健康稳定发展。当前新平县动物防疫疫苗物资管理存在疫苗采购物资不能按时到位、无全程冷藏运输车辆、乡（镇、街道）疫苗台账不够规范等问题，影响正常的“春秋两防”工作，提出市级直接配送疫苗防疫物资、配备动物防疫专用冷藏车、完善基层畜牧兽医队伍建设等建议，以期提高动物防疫疫苗物资管理标准化水平。

新平县位于云南省中部偏西南，国土面积4 223 km2。其中，山区面积4 139.6 km2，坝区面积83.4 km2，最高海拔3 165.9 m，最低海拔422 m，居住民族以彝族、傣族为主，农户居住较为分散，是典型的农业大县。畜牧业以农村散养户为主，点多面广成了新平县畜牧业的特点，在加快畜牧业发展中，动物疫病防疫既是基础，又是保障。防疫主要靠的就既是疫苗，疫苗能够有效预防、控制和消灭动物疫情，促进畜牧业和公共卫生的健康稳定发展。动物疫病防疫工作是一项长期性、持续性和重复性的工作，是养殖业中重要的组成部分，同时也是民生问题，关系国民经济发展和公共卫生安全，是保持经济社会全面协调、可持续发展的一项基础性工作。

一、管理现状

（一）科学制定计划，严格规范采购程序

当前，新平县要求各乡（镇、街道）提前制定疫苗需求计划，按照各辖区内畜禽存栏数量及时精确统计，然后向县动物疫病预防控制中心报下一年度动物疫苗使用计划数，县动物疫病预防控制中心严格把关，审核汇总后上报县农业农村局。科学制定动物疫苗需求计划，严格按照上级下达的防疫经费做项目可行性分析报告、实施方案及考核办法，严格规范政府采购程序，通过政府采购网进行公开招标的方式采购疫苗，确保疫苗质量关。

（二）建立健全疫苗发放台账

根据各乡（镇、街道）上报的疫苗使用计划数，县农业农村局建立健全疫苗发放台账，疫苗台账记录及出入库均做详细登记，严格按照各乡（镇、街道）上报的计划数发放，发放过程中做好记录、签字等相关手续，做到在开展动物疫病免疫工作中规范使用疫苗、杜绝浪费，将有限的防疫资金按照绩效目标要求用于购置疫苗物资。

（三）全力调供疫苗

县农业农村局根据上级下达的防疫经费采购相应的疫苗物资，按照年初制定的动物防疫疫苗使用计划，在开展动物疫病免疫过程中，由各乡（镇、街道）自行到县农业农村局领用疫苗。在整个疫苗调供过程中，县级、乡级都没有调供疫苗专用的冷藏车，只能通过应用冷藏箱或冷藏包的方式调供疫苗，在运输途中，由于新平县地域面广、交通路况差等问题，经常会发生不能按时送达目的地，无法有效保证疫苗在运输途中的质量。

（四）规范疫苗空瓶回收管理

本着有利于环境保护、资源节约的目的，做好疫苗空瓶回收处置，是加强疫苗使用管理、精准免疫、堵塞漏洞、杜绝浪费、保证生物安全、避免环境污染的重要措施。疫苗使用后空瓶必须回收到各乡（镇、街道）农业综合服务中心，实行“领一交一”管理制度。乡（镇、街道）配置专人负责回收登记，疫苗空瓶回收放入专用箱（袋），每年动物春秋防疫结束后，将回收的疫苗空瓶集中打包，统计回收数量，自行按相关规定集中销毁处理。

二、存在问题

（一）疫苗采购不能按时到位

由于县级财政资金困难，疫苗采购需要上级下达防疫经费后进行规范的疫苗采购招标流程，办理好相应的手续需要2～3个月，甚至更长时间，若上级资金下达晚，疫苗不能按时到位，影响免疫计划，不能够按照“春秋两防”的要求如期完成动物疫病防疫工作。

（二）疫苗运输无全程冷藏运输车辆

当前新平县疫苗运输主要由疫苗生产厂家使用冷藏运输车配送至县农业农村局，由于县农业农村局没有疫苗运输专用的全程冷藏运输车辆，通过电话通知方式，由各乡（镇、街道）用无冷藏设备车辆配备冷藏箱或冷藏包方式调运，未能做到全程冷藏运输，不能保证疫苗在运输途中的质量。

（三）乡（镇、街道）疫苗台账不够规范

部分乡（镇、街道）台账管理制度意识淡薄，对于疫苗防疫物资台账管理制度不够重视，疫苗收发过程没有及时登记出入库台账，造成部分台账账目与实际物资出入库情况不相符，台账填写不规范主要表现在防疫物资填写信息不全，如疫苗规格、有效期、批号的信息缺填、漏填或错填，领用人签字栏未签字等现象。

（四）规模养殖场自购疫苗备案有待完善

规模养殖场从社会上购买一些符合各场所需的疫病防控疫苗，但由于养殖场经营者认识不到位或备案意识不强，没能按要求及时提交相关材料到乡（镇、街道）农业综合服务中心备案，造成畜牧兽医主管部门不能完全掌握养殖场免疫信息，影响动物疫病强制免疫直补工作。

三、对策建议

（一）市级直接配送疫苗防疫物资

当前，县级无力配套相应动物防疫补助资金，开展动物疫病防疫靠上级下达防疫经费到位后才能办理采购手续，导致疫苗防疫物资不能按时到位，影响正常“春秋两防”工作。若市级统筹后，根据县级上报的动物防疫疫苗使用计划，由市级统一发放疫苗，这样疫苗能够按时到位，有利于开展动物疫病免疫工作，更有利于民生。

（二）配备动物防疫专用冷藏车

新平县是典型的少数民族山区县，山高箐深，道路崎岖。随着养殖业不断变化和发展，动物疫病也越来越复杂多样，疫病防控形势严峻，疫苗是疫病防控最有效的一道“屏障”，疫病防控工作直接影响养殖户切身利益。动物疫病防控工作中，疫苗是“第一屏障”，必需严格把好疫苗质量关，才能从根源上保证疫苗的质量，让群众和养殖户信服政府的疫苗管理，同时提升农业部门（畜牧兽医）的公信力。而要保证疫苗质量，必须保证使用前全程按照疫苗的保管要求做到冷藏运输。建议上级给新平县农业农村局适当配备疫苗冷藏运输专用车辆，由县农业农村局在辖区内配送疫苗，从而杜绝用无冷藏设备的车辆运输疫苗，有效保障疫苗在运输中的质量。

（三）完善基层畜牧兽医队伍建设

近些年，重复的机构改革使畜牧兽医队伍越来越弱化，人员越来越少，很多乡（镇、街道）从事畜牧兽医的人员都是非专业化人员。大部分乡（镇、街道）畜牧兽医站只有1～2人，在做动物防疫、检疫工作的同时，被地方政府抽调去从事扶贫、乡村振兴等基层三农工作，由于工作量大、事物繁琐，在纸质台账填写中造成了部分信息缺填、漏填或错填现象。乡村要振兴，畜牧要发展，关键在人，建议上级高度重视，加强基层畜牧兽医队伍建设。

（四）强化培训

为了更好地开展动物疫苗物资管理，结合乡（镇、街道）基层人员少、工作量大、流动性快等实际，建议定期或不定期对乡（镇、街道）的防疫工作人员进行培训，并保证经费预算。近几年，由于人员岗位变动快，原先熟悉疫苗防疫物资管理的人员从事其他行业，而新入岗的人员没有进行过系统培训就开展相关工作，避免不了工作不及时和偏差问题，各级政府应及时开展防疫物资管理人员的相关培训，线上线下培训相结合，提升其责任意识、工作能力与综合素质，从而提高动物防疫疫苗物资管理标准化水平。